各县（市、区）人民政府，各园区管委会，市直各委、办、局：

现将《保山市进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                                          保山市人民政府

                                                                                                           2018年7月27日

（此件公开发布）

保山市进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案

为贯彻落实《国务院关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》（国发〔2017〕40号）和《云南省人民政府关于印发云南省进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力实施方案的通知》（云政发〔2018〕13号）精神，加快推进我市信息消费发展，结合全市实际，制定本方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照党中央、国务院和省委、省人民政府的决策部署，紧紧抓住孟中印缅经济走廊建设、云南桥头堡建设等重大历史机遇，依托保山独特的区位与口岸优势、国际知名的旅游优势、丰富的滇西及南亚次大陆物产资源优势，调整产业结构，转变经济发展方式，以保障和改善民生为重点，以推进信息化的应用为主要手段，全面推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设，构建富裕、民主、文明、开放、和谐的新保山。

二、主要目标

坚持以民生领域的需求为导向，以信息资源共享为基础，以解决民生领域信息应用迫切问题为突破，到2020年惠及市民100万人以上，大幅提升居民信息消费规模。组织实施远程医疗“乡乡通”工程，推动优质医疗资源下沉，远程医疗实现乡镇全覆盖。全面打通“市—县（市、区）—乡镇—社区（村）”四级政务服务网络，全市村委会及村委会所在地学校和卫生所实现100%通光纤。全市电子商务应用能力和企业信息化水平显著提升，从事电子商务人员达8万人以上，电子商务交易额达100亿元以上。

三、重点任务

（一）推动信息通信基础设施提速升级，夯实信息消费升级拓展根基

促进信息通信基础设施提速升级。认真贯彻落实《中共保山市委 保山市人民政府关于推进五大基础设施网络建设五年大会战的实施意见》（保发〔2016〕3号）、《中共保山市委 保山市人民政府关于印发〈保山市五大基础设施网络建设规划（2016—2020年）〉的通知》（保发〔2016〕4号）精神，加快推进全市互联网基础设施网络建设步伐，打牢信息消费升级根基。持续实施“百兆乡村”等示范工程。加大农村地区4G网络建设力度，扩大网络覆盖面，到2020年全市村委会及村委会所在地学校和卫生所实现100%通光纤。（责任单位：市工业信息化委）

推进云计算、大数据、互联网、物联网、移动互联网等新一代信息技术基础设施建设。围绕“数聚保山、创新发展”，以国际数据服务产业园建设为支撑，加强与行业内标杆企业的合作，积极推进云计算、大数据、互联网、物联网、移动互联网等新一代信息技术基础设施建设。（责任单位：市工业信息化委）

增强广电融合媒体制播能力、服务能力、传输覆盖能力。支持和鼓励有条件的广播电视台建设融合媒体制播云平台，构建有线、无线与互联网融合媒体服务云平台，推动广电融合媒体服务与制播云协同联动、融合创新，共同构建广电媒体云，丰富高清、互动等视听节目。全面实现广播电视传输网络数字化，到2020年基本关闭模拟电视，逐步减少标清频道，提升高清频道传输覆盖能力。（责任单位：市文化广播电视新闻出版局）

（二）创新生活信息消费业态，提升便民惠民信息服务水平

推动数字出版产品和网络视听节目繁荣发展，丰富数字创意和内容服务。推进传统新闻出版业与数字新媒体融合发展，力争推动电子图书、数字报刊等数字产品多样化发展。推动各级电台电视台与互联网及移动互联网等新兴媒体在内容创作、传播渠道、技术平台、机制体制、经营模式等方面深度融合，各级广电、电信双向进入取得实质性进展，基于三网融合的交互式电视、手机电视和数字高清及超高清电视等新型业务应用取得快速发展。（责任单位：市文化广播电视新闻出版局）

实施数字内容创新发展工程。支持鼓励对艺术品、文物、非物质文化遗产及文化文物单位馆藏等文化资源进行数字化转化和开发，开发具有鲜明区域特点和民族特色的数字化文化产品，提高博物馆、图书馆、文化馆等文化场馆数字化智能化水平，创新交互式体验应用，带动公共文化资源和数字技术融合发展。（责任单位：市文化广播电视新闻出版局）

加快在线教育发展。加快我市义务教育学校网络建设，建成“云网端融合、四全两有”义务教育网络，推进“网络学习空间人人通”建设，探索推进“互联网+教学”应用，构建新型教学方式，扩大优质教育资源覆盖面，建立和完善教育信息化管理系统，深化网络信息技术与教育教学深度融合，促进教育公平、提高教育质量和治理水平。（责任单位：市教育局）

实施健康信息惠民计划。按照省卫生计生委的统筹安排，加快推进统一的市、县（市、区）两级全民健康信息平台建设，实现全市各级公立医疗机构互联互通、信息共享和业务协同。加快推进政府主导的远程医疗服务体系建设，按省卫生计生委要求组织实施远程医疗“乡乡通”工程，推动优质医疗资源下沉，到2020年远程医疗实现乡镇全覆盖。加快推进分级诊疗制度建立，大力开展“下级检查、上级诊断，上级开方、下级实施”服务，切实减轻患者就医负担。加强医院信息化建设，推进具备条件的医疗机构构建医院综合信息平台，完善平台应用功能，充分发挥信息化在优化就医流程方面的作用，积极推进“以病人为中心”的智慧医疗建设，切实提高健康咨询、预约挂号、预约诊疗、诊间结算、检验检查结果推送、智慧医保等业务智能化水平。推进居民健康卡建设与应用，激活居民电子健康档案信息，实现电子健康档案和电子病历信息连续记录。（责任单位：市卫生计生委）

加快推进智慧旅游建设，实现“一部手机游云南”。以“一部手机游云南”统领保山智慧旅游建设，紧紧依托云南旅游大数据中心、旅游综合服务平台、旅游综合管理平台，按照省级平台每一阶段提出的需求对接清单，精准对标对表，高标准、高质量采集、整理、提供和传输保山旅游数据信息，全力推进“一部手机游云南”在保山高效落实。统筹推进旅游信息服务设施建设，强化自驾旅游产品设计，实现主要景区景点、公共场所免费WIFI全覆盖。加快发展智慧旅游，并与省级平台互联互通、无缝对接，确保各类旅游数据“有迹可循，有据可依”，为旅游规划、产业布局、产品开发提供旅游资源查询分析、数据支撑和辅助决策服务；为旅游精准营销提供行业分析、客源分析、游客基本特征分析和游客行为偏好分析；为旅游质量监管、投诉管理、景区游客疏导、灾害预防、交通疏导、制定应急预案和指挥实施调度提供有力保障；为游客提供一站式服务，实现“游客旅游体验自由自在、政府管理服务无处不在”的目标，不断提升保山的知名度、美誉度和影响力。（责任单位：市旅游发展委）

推进信息进村入户建设工程。大力推广和应用“云农12316”综合信息服务平台移动客户端，创新信息进村入户推进机制，建立健全专家及信息员队伍，完善农村基层信息服务体系。以组织部门“云岭先锋服务型党组织”网站为基础，基本修通覆盖全市农村、立足农业、服务农民的信息“高速公路”，推进“益农信息社”建设，按照有场所、有人员、有设备、有宽带、有网页、有持续运营能力的“六有”标准，提升“益农信息社”硬软件设施建设水平，重点培育一批资源配置好、可持续发展能力强的村级示范社。探索建立可持续运营机制，充分引入市场机制，因地制宜、整合资源，推动“益农信息社”与金融、邮政、通信、电商等运营商、平台服务商合作，引导“益农信息社”与村委会、村级电商服务站、村邮站、农民专业合作社等基层站点融合发展。（责任单位：市农业局）

大力发展农村电商。加快县（市、区）、乡、村级农村电子商务公共服务体系及物流体系建设；建成市、县（市、区）级溯源体系和电子商务交易数据收集体系；推动农村产品品牌化战略，打造区域公共品牌；培育和壮大电商经营主体，促进特色产业与电商融合发展，构建农产品营销体系，抓好农村电子商务人才培训，实施“一村一品、一县一业”。支持农业生产经营主体开设网店、微店等，发展农村产品线上销售等电商业务。加快完善交通和信息网络基础设施建设，推动电子商务在便利农民生活，助力扶贫攻坚，促进农村经济发展等方面取得明显成效。（责任单位：市商务局）

积极稳妥推动跨境电商发展。引进和培育一批跨境电子商务龙头企业。鼓励各类经营主体开展跨境电子商务业务。支持传统外贸企业、生产企业、商贸流通企业等经营主体通过海关特殊监管区、保税区、“边境仓”或“海外仓”以B2B2C、B2B、B2C等模式开展跨境电子商务业务，开拓国际市场。建设腾冲跨境电商园区。鼓励各县（市、区）结合实际建设各具特色、错位发展的跨境电子商务产业园区或产业带。加快跨境电子商务物流发展，鼓励企业建设“海外仓”设施。以跨境电商形式，扩大进口商品规模。（责任单位：市商务局）

（三）推广公共服务信息消费模式，增强高效均等便民利企在线服务能力

积极探索重点行业领域大数据开放开发模式。进一步完善人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济公共基础数据库和工业经济数据库，对接有关部门应用系统，打破信息孤岛，整合资源，实现大数据在电子政务、电子商务和社会信息化各重点领域、行业、企业的广泛应用。（责任单位：市工业信息化委）

进一步推进全省统一部署的人力资源社会保障网上服务平台建设。着力打通人力资源社会保障服务群众工作“最后一公里”，推动人力资源社会保障业务基本实现线上办理和查询，提高业务办理效率。一是进一步推进保山市加载金融功能的社会保障卡发行进度，按要求完成省人力资源社会保障厅制定的201万持卡人数任务。二是进一步优化村医结算APP系统，不断完善系统功能，扩展结算信息查询渠道，将结算相关数据同步到互联网应用中，实现村医结算人员可在互联网上查询结算记录及查询打印电子处方，提升医疗保险管理信息化水平。三是积极推动由云南省医疗保险基金管理中心统筹开发的“医保助手APP客户端软件”，结合保山市实际情况进行本地化设计，2018年将实现个人参保信息、就医结算信息查询、个人账户划入及消费信息查询、异地就医备案信息查询等各类个人权益信息查询，通过改造二级及以上定点医疗机构系统，实现在APP中预约挂号，设置医保电子支付密码，实现使用医疗保险个人账户或者其他支付方式支付挂号费用。四是推进城乡居民医疗保险缴费实现联网代征工作，参保人员可在村级完成参保缴费，2018年实现覆盖全市所有村委会（社区）卫生服务站。五是实施2018年社会保险缴费及待遇享受情况权益告知实现网络智能化计划，全面实现参加社会保险人员所有权益的移动短信告知，并在市本级服务窗口安放社会保险自助服务一体机并投入使用，推行社会保险个人权益记录网络查询和自助打印服务。六是进一步加强跨省异地就医直接结算服务的宣传推广。（责任单位：市人力资源社会保障局）

积极推动云南智慧交通物流公共信息平台建设。整合企业、车辆、货源、加油站、物流仓储园区、驾驶员等与交通物流相关的信息，嵌入“云南道路物流公共信息平台”，并将信息进行整合展示。各单位、各企业汇集的信息数据，通过云南智慧交通物流公共信息平台、国家平台展示给全省、全国的广大从业人员，并可享受平台提供的覆盖整个交通物流产业链条的相关服务。有条件的企业，还可将自有的信息系统按照平台接入标准进行改造，实现快速、实时的数据信息交换与共享。（责任单位：市道路运输管理局）

（四）培育行业新兴信息技术服务生态，推动面向信息消费全过程支撑服务创新

广泛普及企业电商营销方式。支持工业企业、农业企业、商贸流通企业等经营主体广泛开展基于互联网大数据挖掘的新媒体品牌推广网络精准营销及线上线下虚实结合的体验式营销，大力推广O2O商业模式以及新零售模式。（责任单位：市商务局）

积极推动基于互联网平台“双创”深入发展。积极争创省级、国家级双创示范基地、众创空间、产业创业园等“双创”平台，强化“双创”平台在协同研发、交流合作等方面的支撑作用。支持制造企业建设“互联网+”创新平台，支持保山学院、保山中医专、滇西应用技术大学珠宝学院、保山技师学院等院校与制造业企业开展校企合作，实现“产学研”“双创”“产业工人”等资源的深度整合和开放共享。（责任单位：市发展改革委）

（五）增加多样化新型信息产品供给，推动新型信息消费升级

发展电子信息产品制造。重点发展计算机设备、手机等通信设备；电子专用材料及元器件、半导体材料、光电子材料等产业化项目；稳定的电子级多晶硅产业化项目；金融电子、消费电子产品及产业化项目；红外显示、LED芯片、集成电路研发及产业化项目。（责任单位：市工业信息化委）

开展移动互联网产业和新兴业态培育专项工程。大力培育“互联网+电子商务”、现代物流、智慧旅游、智慧教育、智慧医疗等信息服务产业；建设支撑大众创业、万众创新的各类专业化信息服务平台，推动创意、创新、研发设计、生产制造、产业链配套、电商、生产性服务、资本等生产及服务要素向产业互联网云平台汇集；全面贯彻落实《中国制造2025》，组织全市规模以上企业、重点企业贯彻“两化”融合管理体系标准，推动信息化与工业和服务业融合发展。（责任单位：市工业信息化委）

（六）优化信息消费环境，推动信息消费持续健康发展

加快推进“证照分离”改革，营造宽松便捷的准入环境。与全国全省同步全面实施“证照分离”改革，推动“照后减证”，着力解决“准入不准营”问题。深入推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，进一步完善市场主体退出制度。全面落实“双随机、一公开”监管制度，完善涉企信息归集共享工作机制，推动部门间共享共用，推动联合惩戒备忘录各项措施落地，提高企业的失信成本。加强网络交易监管，督促网络平台落实主体责任，持续优化网络交易市场整体环境。（责任单位：市工商局）

落实企业研发费用加计扣除等税收优惠政策，促进社会资本对信息消费领域的投入。在落实企业研发费用加计扣除优惠政策中，各级基层税务机关，应创新工作方式，多渠道了解和关注企业的研发活动。有针对性地采取召开座谈会、集中培训、送政策上门、面对面辅导等措施，确保相关优惠政策应知尽知、应享尽享；应辅导相关企业完善会计核算、设置“研发支出”辅助账、整理补充备案资料和留存备查资料；应重点加强对相关企业高管、法定代表人的政策宣传，提高宣传辅导效果，并做好相关记录。通过各级税务部门的大力推动，使税收优惠政策得以有力落实，促进社会资本对信息消费领域的投入。(责任单位：市税务局）

强化网络交易商品质量监管。按照“双随机、一公开”的要求，强化线上线下一体化监管，突出数码电子、家用电器、服装鞋帽、儿童用品、汽车配件等重点产品，有针对性地开展流通领域商品质量抽检，推进抽检结果线上线下共同适用。集中开展红盾质量维权行动，打击制售假冒伪劣行为，强化流通领域商品质量线上线下一体化监管，推进有关服务领域消费维权，提升商品质量和有关服务领域监管执法效能。(责任单位：市工商局）

加强个人信息保护。健全用户身份及网站服务等信任机制，全面规范个人信息采集、存储、使用等行为，加大对窃取、贩卖个人信息等行为的处罚力度。严厉打击电信网络诈骗行为，落实网络安全等级保护制度，深入推进互联网管理和网络信息安全保障体系建设。加强移动应用程序和应用商店网络安全管理，规范移动互联网信息传播，加强巡查治理网络违法有害信息，维护网络空间良好生态。（责任单位：市公安局）

实施消费者信息技能提升工程。组织开展信息类职业技能大赛，鼓励企业、行业协会等社会力量开展信息技能培训。以县（市、区）、园区为单位举办覆盖所有乡镇的信息进村入户培训班，重点对“云农12316”综合信息服务平台移动客户端使用、后台管理、用户推广等进行宣传培训，提高农村消费者使用信息网络、信息终端、APP软件等的操作技能。（责任单位：市教育局）

四、保障措施

（一）切实加强组织领导。各责任单位要切实加强对扩大和升级信息消费持续释放内需潜力工作的统筹、指导和协调，认真解决推进中的重大问题，加强各项工作落实的督促检查，确保各项工作任务取得实效。

（二）加强宣传引导。各责任单位要深入开展促进信息消费宣传工作，加强对信息消费新产品、新业态、新模式和典型应用案例的宣传推广。重视中国特色社会主义先进文化的数字化、网络化传播推广，培育新型信息消费需求，积极引导公众养成健康、向上的信息消费习惯，营造有利于信息消费升级的良好社会氛围和舆论环境。

（三）建立沟通协调机制。为加强沟通协调，及时跟踪落实各部门信息消费推进情况，建立联席会议制度，市人民政府分管领导为联席会议总召集人，市人民政府对口联系工作的副秘书长、市工业信息化委主任为召集人，各责任单位有关负责人为联席会议成员。联席会议办公室设在市工业信息化委，负责承担联席会议的日常工作，落实联席会议议定的工作部署和要求，承办联席会议交办的有关事项。联席会议原则上每季度召开1次，可根据工作需要由市人民政府分管领导或联席会议办公室不定期组织召开；每年的半年、年终定期召开工作总结会议，分析研究扩大和升级信息消费持续释放内需潜力工作中存在的困难和问题，安排部署下一步工作。