“十四五”期间，保山市政务服务管理局、公路局、共青团、工商联等多部门协同发力，以改革为突破点、以服务为核心点、以民生为落脚点，通过政务服务窗口整合、交通路网升级、助学帮扶精准落地、优化营商环境、科普阵地建设等一系列举措，全面推进政务服务效能革命、民生保障升级、产业发展赋能，全方位提升群众与企业的获得感、幸福感，擦亮 “保‘政’满意”“保商舒心”等多个服务品牌，为保山高质量发展注入强劲动力。

市政务服务管理局

推进服务窗口改革 打造“保‘政’满意”品牌

“十四五”期间，保山市政务服务中心以推进综合服务窗口改革为统揽，以打造“保‘政’满意”服务品牌为着力点，全面推进综合服务窗口改革，推动政务服务从“以部门为中心”向“以事项为中心”的深刻变革。

改革破局

完成“多窗跑”到“一窗办”的效能革命

科学布局，实现“物理整合”。全面取消原有部门“摆摊设窗”的传统模式，针对“门难进、窗难找”的问题，市政务服务中心科学布局政务服务大厅，按照“一台七区一办”的现代化服务理念，对政务服务大厅进行功能性重构，市政务服务中心窗口数量从改革前27个部门的53个窗口，大幅压减至7个统一收件窗口和1个统一出件窗口，压减率突破85.7%，真正实现了从“多门式”分散办理到“一窗式”集中服务的根本性转变。

受审分离，重塑“服务流程”。创新推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的全新服务模式，各职能部门将本部门政务服务事项的受理权限，授权委托综合服务窗口人员统一收件，部门审批人员通过省统建的政务服务平台分类审批，办理结果由综合出件窗口统一出件，实行“受办分离”，让企业群众一个窗口申报，一个窗口取得办事结果，减少办事环节，形成环环相扣、高效运转的全链条闭环运行机制，既优化办事体验，又减少廉政风险。

流程再造，实现“服务集成”。将“一件事一次办”专窗升级为“高效办成一件事”专窗，推动“高效办成一件事”服务需求向各级政务服务中心集中整合，并配备专业人员提供现场帮办代办、政策宣讲等服务，实现“一窗受理”和“一站解答”。

清单管理，规范“权力边界”。严格执行行政许可事项清单管理制度，着力构建上承国家、省，下接县、乡的行政许可事项清单体系。聚焦政务服务咨询、受理、流转、出件、反馈、评价等全过程，开展线上线下服务全流程标准化提升，编制并动态更新《保山市政务服务中心综合服务窗口政务服务事项办事指南》，方便办事企业群众随时了解办事程序、审批依据、申请材料、承诺时限等，确保每个事项都有明确统一的办理标准。

创新服务

完成“标准化”到“增值化”的体验升级

打造全科队伍，提供专业服务。按照“政务服务管理部门依法依规通过政府购买服务满足综合窗口服务需求”的要求，通过政府购买服务方式，将综合服务窗口服务运营、服务促效、服务管理等实行外包，组建职业化、专业化的“无差别综窗”团队。建立统一管理体系，实行持证上岗制度，开展系统化“全科”培训，打造了一支稳定高效的“企业服务专员”队伍。

拓展帮办代办，传递政务温度。设置帮办代办专区，为企业群众提供问题咨询、材料准备、受理审批等“全程帮办”“贴心代办”服务。聚焦企业经营发展、项目建设，建立上门帮办专项服务小组，推行“保姆式”帮办代办服务模式，积极探索“帮办代办”服务人员到基层、到企业，及时倾听企业呼声、回应企业关切，面对面对接企业需求，主动跟进服务，打通政务服务“最后一米”。

搭建特色平台，推动政策找人。在市政务服务中心创新搭建企业服务、招商服务、人才服务等五大类特色服务平台，推动服务模式从“政府端菜”向“群众点菜”转变。通过开展“一起益企”、融资对接、梯度培育等专项行动，精准帮助企业破瓶颈、解难题，实现政策与服务直达快享。

数字赋能

完成“固定式”到“泛在化”的智慧蝶变

“短视频+政务”，让政策通俗易懂。创新搭建“小综窗大服务”短视频平台，聚焦企业群众办事的高频事项和关注的急难愁盼问题，采用情景剧、小课堂等生动活泼的表现形式，用通俗语言代替专业术语解读政策法规和办事流程。

“直播+政务”，让服务零距离。打造“政务服务”直播平台，采取“直播+短视频+政务服务”和“1+N”联动模式，每周二准时开展专版直播，向企业群众提供政策法规、办事流程等专业咨询服务，目前已组织政务服务直播19场。

智慧自助终端，让办事随时办。在自助服务区增设“智慧政务自助终端”，以“集成服务、便民利企”为目标，供企业群众自助办理企业法人、日常生活中的高频事项，实现简单常办事项“自助办”“随时办”“指尖办”。

改革成效

铸就“保‘政’满意”的金字招牌

效率大幅提升。全市政务服务事项网上可办率达99.91%，“最多跑一次”率和按时办结率均达到100%，承诺时限压缩超83%。自综合窗口运营以来，累计办理事项受理、流转、出件2.91万件。通过“受审分离”模式，将市级30个部门626个政务服务事项集中纳入综合窗口“无差别受理”范围，让群众实现从“一事多头跑”变成“一窗办多事”、从“单打独斗”到“无缝衔接”的转变，实现了“零排队”和“零投诉”的双零目标。

企业群众获得感增强。全市“高效办成一件事”重点事项共办理31.64万件，涉及38个重点事项。市政务服务中心实现好评率和办结率两个100%，收获了多家企业的来电来信表扬。

营商环境持续优化。规范的流程、透明的标准、贴心的服务，有效减少了自由裁量权，降低了廉政风险，营造了稳定、公平、透明、可预期的营商环境。通过建立标准化服务流程、规范化运营制度和大厅管理制度，建立健全了窗口、队伍、服务、业务、应急处置、监督评价等方面的工作运行机制，为企业群众提供了更加优质、高效、便捷的政务服务体验。

共青团保山市委

“三机制”助力困难学子圆梦大学

“十四五”期间，共青团保山市委深入贯彻习近平总书记对希望工程的重要寄语精神，将“爱心圆梦大学”行动作为服务青少年成长成才的重要抓手，探索出一条“精准摸排+精准筹资+精准管理”的特色助学之路。

精准摸排，全覆盖识别困难学子

全覆盖摸排，靶向识别需求。采取“学生自主申报+乡镇全域摸底”的机制，覆盖五县（市、区）各乡镇和学校，精准识别孤儿、特困、单亲、残疾重病家庭、受灾户、监测户等特殊学生群体，确保“最困难的学生得到最需要的帮助”。零距离家访，确保资助公平。县（市、区）团委牵头，联合民政、教育等相关职能部门，组建家访专班，逐户核查家庭收入、住房条件、重大疾病等关键信息，严格筛选审核资助名单，切实打通助学帮扶“最后一公里”。

精准筹资，多元化动员社会力量

创新筹资模式，凝聚社会合力。保山市各级团组织通过“线上+线下”双线动员方式开展筹资。依托“云青筹”平台开通募捐通道，发布倡议书，广泛动员单位职工、爱心企业、社会各界爱心人士积极捐款。近年来，爱心圆梦大学线上捐款参与8000余人次，线下积极争取鼎承爱心圆梦大学、省青基会爱心圆梦大学基金等助学项目。“十四五”期间，保山各级共青团累计募集爱心资金670.18万元，资助2800余名困难学子。拓展筹款渠道，转变资助形式。各级共青团通过联席会议、座谈会、企业走访等方式积极拓展筹资渠道，推动资助形式从“一次性资助”向“持续性赋能”转变，建立企业定向长期资助机制。如龙陵团县委邀请捐助企业、爱心单位、受助学生参加捐赠会议，促成资助方与受助学生签订定向资助协议，筹集“一对一”助学金额。深化育人成效，构建反哺闭环。建立“成长+档案+定期回访”的跟踪机制，组织受助学生参与“返家乡”社会实践活动，形成“受助—自助—助人”的良性循环。如昌宁团县委结合“青春同行 雏雁归宁”大学生返家乡社会实践活动，动员受资助大学生服务家乡、回报社会。

精细管理，透明化规范运行机制

健全制度体系，规范管理流程。制定完善“爱心圆梦大学”助学活动全流程管理制度，建立“申报—审核—发放—跟踪”四环节闭环管理机制，明确各环节操作规范与责任分工。强化监督机制，确保资金安全。对资金来源明细、捐助情况等信息通过各平台进行公示，接受社会各界监督，确保每一笔善款都精准用于资助困难学子。如腾冲团市委创新实施“联席会议+双平台公示”的模式，通过团属微信公众号和基层小微权力“监督一点通”平台同步公示资金来源、使用明细及受助名单。

市工商联

搭平台优服务 促活力添动力

近年来，保山市工商联聚焦企业需求，以商协会为重要平台，以倾心服务为核心抓手，在搭建平台、赋能协会、兴企优商等方面精准发力，积极打造“有为工商联”，为优化保山营商环境、促进民营经济发展交出了一份满意的“保山答卷”。

搭建产业平台，凝聚发展合力

为推动特色产业集群化、高质量发展，市工商联将商协会建设作为重要突破口，高效指导重点产业协会组建，成功实现了咖啡产业协会11天、绿色硅光伏产业协会2个月内完成从策划到成立的“保山速度”。市工商联全程参与组织、动员、筹备、备案等各个环节，提供手把手指导和亲自对接协调，确保了协会的快速、规范成立。目前，咖啡产业协会已吸纳会员112家，绿色硅光伏产业协会吸纳会员36家，基本囊括了各自产业链的主要市场主体。协会的成立，不仅为产业链上下游企业搭建了思想碰撞、智慧交流、经验共享的广阔舞台，也为党委政府重塑产业链、凝聚产业发展合力提供了有力抓手。

赋能商协会发展，拓展合作空间

市工商联始终坚持“服务是商协会的立身之基、发展之本、成事之道”的理念，引导商协会聚焦“人”“企”“会”三大主体，做好服务“大文章”。通过商协会平台，有效扩大了企业“朋友圈”，共铸了产业“合作链”。咖啡产业协会凝聚全链条企业合力，推动保山咖啡产业全面起势，精品率和品牌影响力位居全省第一；绿色硅光伏产业协会成功聚集上下游30余家企业落地保山，助力通威25万吨高纯晶硅项目投产，使保山成为全球重要的晶硅生产基地之一。个体私营经济协会通过搭建信息化、数字化、系统化管理平台，提供“私人定制”服务，会员数量从2020年的73家激增至8879家。同时，各商协会积极发挥“以商招商、以企招商”的中坚力量，2022年以来，90家商协会及企业到保山考察，20个项目进入洽谈阶段，15个项目成功签约，合作金额达12亿元，落地资金3亿元，有效促进了民营经济发展。

优化兴企优商举措，提升服务效能

市工商联围绕助企、护企、惠企、暖企等多个维度，持续提升服务企业的精准性和实效性。助企解难，提升企业满意度。建立了全市民营企业合理诉求收集“一张网”，畅通民营企业问题诉求反映渠道，制定下发《关于打造“保商舒心”服务品牌工作方案》，在全市工商联系统设立民营企业投诉中心6个、直属商协会设民营企业投诉站25个、乡镇（街道）商会设民营企业投诉点76个。截至目前，全市工商联系统收集到民营企业困难诉求66个，已办结56个，正在办理10个，办结率85%，满意率100%。法治护企，提升企业认同感。深化“1+N”合作机制，与公检法司、税务、能源等部门建立紧密协作，常态化开展“法律三进”“法治体检”“法护营商”等活动，为企业搭建了坚实的法律维权平台，增强了为企服务的法治保障效能。惠企纾困，提升企业获得感。联合市场监管、税务、人社、能源等部门，积极推动“个转企”、减税降费、稳岗就业、电力保障等惠企政策落地见效；大力推介“政企通”“融信服”等融资服务平台，有效缓解企业融资难题；加强涉企规范性文件征求企业和行业协会商会意见工作，依法保障企业合法权益。法治暖企，提升企业幸福感。深化“法院+工商联”合作模式，扎实推进涉企纠纷诉前调解，全力促进矛盾纠纷高效化解；健全市场主体救治和退出机制，充分发挥破产、重整及和解制度的作用，依法助力企业脱困重生、转型升级、提质增效。

保山公路局

用心铺就民生幸福路

“十四五”以来，保山公路局坚持“以人民为中心”的发展思想，以“畅、安、舒、美、绿”为目标，推动公路服务从基础保障向品质服务全面升级，路网综合服务效能和公众出行满意度显著提升。

路景融合，绘就绿美新画卷

围绕“以绿为底，向美而行”的理念，绿美公路建设深入推进。“十四五”期间，累计建成绿美公路764千米，着力打造“四时不同色、季季有风景”的生态廊道，促进公路与自然山水、地域文化、特色产业深度融合。

腾冲公路分局管养的腾猴公路，笔直的喜树与繁花点缀的樱花大道成为美丽风景；腾板公路的银杏与红梅，为梅花村、银杏村吸引了络绎不绝的游客，成为网红打卡地，铸就了乡村振兴的“金招牌”。龙陵境内国道219线有机串联邦腊掌温泉度假区、龙江稻田公园等资源节点，有效带动了温泉康养、特色农产品销售等业态发展，形成“以路串点、以点带产”的良好格局。隆阳区S237芒宽至潞江坝段精心打造的“植物隧道”，以及服务区引入的老农咖啡、网红“咖叔火烧咖啡”等特色旅游打卡点，显著提升了路域人气，带动沿线村民收入实现翻番。

精耕细作，筑牢安全生命线

“十四五”期间，投入养护资金4.16亿元，持续提升普通国道路网质量与通行效率，为公路安全运行提供坚实保障。

通过实施安全设施精细化提升工程，在完善标志标线、防护设施和警示装置的基础上，积极推动材料与工艺创新。推广应用的橡胶沥青薄层罩面技术，实现了废旧轮胎的再生利用；隧道内应用低功耗诱导系统，保障了无照明条件下的安全通行；在怒江大桥布设健康监测系统，于赛格隧道设置智能视频分析，实现了安全风险的早期预警与快速处置。

依托公路养护技师工作站和杨绍军技能大师工作室，立足养护生产实际需求，“十四五”期间累计完成技改项目26项，其中2项荣获省公路局“四新”“五小”活动成果表彰，另有2项正在申报专利。

枕戈待旦，锻造应急铁拳头

围绕“平时服务、急时应急、战时应战”的职责定位，全市公路系统着力构建“平战结合”的应急保障体系。通过深度整合全局应急保障资源，优化专职应急队伍年龄与专业结构，并实行7×24小时不间断值班制度。新建的应急装备物资储备仓库和增设的体能训练室，进一步强化了应急保障基础。

“十四五”期间，组织开展地震应急、灾毁保通等各类应急演练40余次，各科目日常训练累计达3210小时。队伍先后参与了隆阳区地震、缅甸地震等灾害的应急处置，以及多次普通国省道水毁保通应急处置任务，累计清除水毁坍方24万立方米，实现了从物资储备到实战能力的高效转化。

一条条公路，正以其不断提升的服务品质和安全保障，悄然改变着公众的出行体验，持续赋能区域经济发展与民生改善，坚实铺就着通往幸福生活的康庄大道。

市科协

织密阵地网络 激活科普活力

“十四五”期间，市科协认真贯彻落实习近平总书记关于科技创新、科学普及和科学素质建设的重要论述及习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足“四服务”职能职责，加大科技场馆、流动科普设施、创新平台等建设力度，初步构建起市、县、乡科技场馆服务体系，建成一批国家、省级科普阵地，补齐了基层科普资源配置不均、科普阵地薄弱的短板，提升了科普公共服务能力，推进构建科普新生态。

市、县、乡科技场馆体系初具规模

通过市、县实体科技馆建设，试点建设“乡村微型流动科技馆”和构建“没有围墙的科技馆”工作模式，推进乡村、校园科技馆和户外研学实践基地等建设，市、县、乡科技场馆服务体系初具规模。充分发挥市科技馆科普主阵地示范引领作用（2023年建成市科技馆，截至目前，申请中央免开资金307万元，展陈面积增至5800平方米，有11个展区，6个主题馆，展品展具700多件，开展活动200余场次，参观人数8万余人次），建成隆阳、腾冲、龙陵3个县级科技馆并实现免费开放，腾冲科技馆建成的遥感试验精神展厅成为科普新名片，龙陵“乡村微型流动科技馆”试点成效初显，持续推进保山汉营润泽学校、施甸县一中校园科技馆建设。

构建现代科技馆体系初步形成

加大基层科普阵地建设力度，充分发挥市（县、乡）科技场馆、国家及省级科普阵地、科普大篷车等流动科普资源和部门科普场馆共建共享成效，推动构建现代科技馆服务体系。用好6辆科普大篷车、“流动科技馆”等资源，向上争取资金支持科技馆、科普场馆、科技小院、专家工作站等建设，全市创建各类科普场馆32个，展陈面积达8841平方米，建成国家级科普阵地10个（全国科普示范县1个、全国科普教育基地5个、中国农技协科普教育基地2个、科技小院2个），省级科普阵地115个。探索出部门科普展馆资源融合、优势互补、共享发展的工作模式。如市林草局争取500余万元资金，在市科技馆建设展陈面积700余平方米的高黎贡山宣教馆，于2025年7月开馆；腾冲科技馆与气象局、高黎贡山博物馆、火山热海地质公园签订“一馆三片区”协议达成合作；各县建成地质、茶文化、历史人文等科普展馆，极大丰富了科普载体、内容，科普场馆共建共享成效显现。

搭建平台促科普交流合作有突破

依托腾冲科学家论坛，搭建科技对外交流合作桥梁，不断拓宽科普交流合作渠道。配合开展澜湄区域科技人文交流等4个分论坛活动，邀请200余名科学家参加活动，出席科学家人数和论坛取得成果数大幅提升。举办“科学家讲科普”活动，邀请省级以上专家走进保山、走进校园、走上讲台为全市青少年开展“航天精神”“美丽化学”保山行、“大手拉小手”科普报告汇等专题讲座、科普展演50余场次，全市3万余名青少年与院士、专家面对面交流。