保山市工业和信息化局关于保山市政协

四届六次会议第91号提案答复的函

王文平委员：

你在保山市政协四届六次会议上提出的《关于优化营商环境 促进民营经济高质量发展的建议》的提案（第91号），已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于“解放思想，优化建立扶持民营经济的新机制”的答复

（一）建立健全机制。一是保山市为进一步加强对民营经济暨中小企业工作的组织领导，促进全市民营经济和中小企业高质量发展，成立了分管副市长为组长的《保山市促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组》，各级各部门齐抓共管，及时协调解决民营经济发展过程中出现的问题，推动全市民营经济持续健康发展。市委办、市政府办下发《关于进一步加强领导干部挂钩联系民营企业有关工作的通知》（〔2019〕-169）对市级领导、市直单位主要负责人挂钩联系企业进行相应调整，推动领导干部挂钩民营企业工作开展，严格落实厅级领导和市直部门挂钩民营企业中小企业工作，全市共178位领导干部挂钩联系311户企业，到企业调研483人（次），帮助企业解决困难事项212件。二是加大拖欠中小企业账款的清理力度，截至2020年10月31日，全市剩余无分歧欠款清偿进度为100%，按时完成省政府要求的目标任务。三是市工业和信息化局下发《关于局领导班子成员挂钩联系重大项目和重点企业的通知》（保工信发〔2019〕15号）、《关于面向基层切实提高服务水平实施方案的通知》（保工信发〔2019〕28号），实现精准帮扶和促进产业转型升级，支持和服务工业企业发展，不断增强主动服务和自觉服务意识。四是市工业和信息化局下发了《保山市停产半停产规上企业和计划纳规企业“一企一策”帮扶工作方案》（保工信发〔2020〕51号），着力落实保市场主体各项政策措施，通过“一企一策”帮扶，“盘活存量抓增量”。解决当前停产半停产企业在生产、销售等环节存在的困难问题，确保企业复产、达产，解决制约企业纳规的主要问题，确保更多的企业纳规。五是加大惠企政策的宣传。积极推动各项惠企政策落地见效，营造全社会关心支持中小企业发展的良好氛围，保山市工业和信息化局依托保山市中小企业公共服务窗口平台在农村劳动力转移就业“百日行动”暨沪滇劳务协作、“职在民企、就有未来”线下招聘会中开展了政策宣传服务活动。通过“走进企业”式宣传帮助广大中小微企业了解政策，享受政策，推动了各项惠企政策落到实处，提升中小微企业获得感。活动期间对《保障中小企业款项支付条例》《中华人民共和国中小企业促进法》《民族团结进企业宣传手册》等政策进行广泛宣传，现场共接待咨询人员500多人次，发放宣传册600多份。2021年上半年通过平台网站发布各项信息233条，其中，惠企政策98条、新闻动态215条、图片动态124条、通知公告29条；平台微信公众号发布信息336条，通过“聚贤伙伴同您聊一聊”系列直播网课的开展2021年规模企业财务统计暨成本费用调查业务培训活动1场次，在线学习人员104人次。六是简政放权及政务服务投诉处理机制。按照国家“非禁即入”原则，鼓励和引导民间资本进入基础设施、公共交通等领域；建立了政务服务投诉处理机制。在政务服务大厅设置了咨询投诉窗口，截至上半年市政务服务中心咨询投诉窗口未接到企业和群众涉及政务服务相关工作的现场投诉或电话投诉；搭建了“12345”政务热线平台；建立健全公共资源交易投诉处理机制。

（二）实施民营企业培育发展。充分调动全社会创新创业激情，对市场主体办理相关审批手续提供全程代办、无偿服务，进一步降低市场准入门槛和制度性交易成本，提高投资创业便利化水平，培育初创型企业1500户。积极申报国家级中小企业公共服务示范平台，引导民营企业向强链、延链、补链发展，走“专精特新”发展道路，每年持续培育成长型民营企业、中小企业和专精特新企业。瞄准重点产业，引导和支持企业加大研发、技术改造、新产品开发和品牌培育力度，推动企业向产业链、价值链高端迈进，树立细分行业领域的标杆，每年持续培育省级成长型小巨人企业。培育规模企业20户以上。发展一批产业龙头企业，鼓励中小企业以专业化分工、订单式生产等方式与龙头企业建立稳定的合作关系，推动产业链上、中、下游企业形成融通发展格局，做大做强民营中小企业。2021年3月，印发《保山市工业和信息化局构建亲清政商关系行为清单的通知》（保工信发〔2021〕12号），鼓励全局干部依法依规、真心真诚同民营经济人士接触交往，积极深入基层、靠前服务、主动作为，及时、有效地协调解决新建、在建、续建重点工业项目建设中的各种困难和问题，通过组织人员下基层、下企业进行实地调研，举办企业用工需求对接活动、银企对接活动等，帮助工业企业解决生产经营实际难题。3月2日，94户企业参加2021年规模企业财务统计暨成本费用调查业务直播培训，学习工业生产统计、名录审核、财务状况与成本费用调查知识。助推全市277户规模以上工业企业加快生产，有效促进工业经济发展。春节期间，全市规模以上工业企业暨重大工业项目上报数为284个，用工人数共计32766人，“就地过年”人数27429人，其中开足马力生产企业及项目41户，腾冲市实行春节期间稳岗留工奖补措施对全市规模以上工业企业省外人员由政府给予每人1000元的奖补，“就地过节”政策助推经济发展。目前，15户企业纳规入统，其中：新建2户、下升上13户。拨付2020年22户，其中：新建13户、下升上9户，新增纳入规模以上工业企业奖励资金285万元。

2021年一季度 全市民营经济完成增加值111.648亿元，同比增长17.5%，占GDP的比重为49%；全市民营经济户数达160329户，同比增长16.09%；其中个体工商户136598，同比增16.49%；私营企业23576户，同比增13.9%，外资企业155户，同比增4.73%；全市民营经济上缴税金5.4264亿元，同比下降12.01%。

二、关于“形成共同推动民营经济健康发展的新局面”的答复

（一）加大招商引资引智力度。一是推动招商高位化，凝聚招商合力。形成单位主要领导主要精力关注招商、集中时间亲自招商的“一把手”招商机制，主动“走出去”引智引商求发展，经常“沉下去”督办解决项目建设难题。二是提升工业聚集化，打造产业平台。把保山工贸园区“园中园”和腾冲边合区“园中园”作为工业聚集发展的主战场，持续推动产业、企业、资金、人才和服务配套等向园区聚集。以40万吨工业硅产能为基础，加快建设西安隆基年产6GW单晶硅棒、中科钢研碳化硅项目，有序布局引进多晶硅、光伏组件等生产企业，以水电硅材一体化发展推动工业聚集化再提升，全力打造云南水电硅材一体化发展示范区。三是加快“一线两园”基础设施建设，把“一线两园”作为建设开放创新之城的主要载体，围绕轻纺、电子信息、新材料等重点产业，突出精准化招商、产业链招商，着力引进产业关联性大，带动力强的上下游项目，推动面向南亚东南亚开放走在全省前列。

（二）为企业家排忧解难。各级工业和信息化部门、园区牵头完善民营企业家维权投诉、反映问题机制，建立工商界、中小微企业紧急反映诉求的绿色通道，各级组织部门、统战部门、国资监管机构、工商联、行业协会商会等要主动建立健全与企业家沟通联系、维权投诉和解决问题的渠道，反映的问题有条件解决的要及时解决，并及时向党委和政府汇报有关情况。积极配合税务部门落实企业延期缴纳税款政策。贯彻落实云南省降低实体经济企业成本实施细则、进一步推进“放管服”改革措施、保山市促进民营经济发展“双10条”措施，全面降低实体经济企业成本。

三、关于“全力解决民营经济融资难问题”的答复

（一）对民营企业开辟信贷“绿色通道”。一是为应对疫情影响，支持实体经济发展，我市实施信贷需求名单制，围绕“3名单”“5保障”措施，最大限度发挥财金支持作用，助力中小微企业发展和重大项目建设。完善国家和省级名单制管理，认真组织我市符合条件企业和项目资金需求名单报送工作。目前，省发展改革委向不同渠道推送我市各类名单395户次（共涉及190户企业）。二是建立“市级名单”管理制度。市发改委联合6部门印发了《关于应对疫情影响发挥金融支持作用促进中小微企业发展及重大项目建设有关事项的通知》（保发改财金〔2020〕63），向人民银行保山中支、市银保监局、市融资担保公司等协调各金融机构推送贷款需求企业和项目名单384家。引导金融机构保持信贷总量合理增长，调整优化信贷结构，加大对三农、民营企业、小微企业等支持力度。开展“百名行长‘进银行、访企业’活动”等方式加强窗口指导，深化政策宣传，推动政策落实。《保山市中小微企业疫情防控支持推荐名单》，人民银行分六批次向全市金融机构转送了疫情防控、稳保、实体经济、进出口“白名单”企业名单合计331家。督促指导金融机构主动对接支持名单企业，加强对受疫情影响比较严重的行业和领域的信贷支持，截至2020年12月末，向全市银行业金融机构推动疫情防控、稳保、实体经济、进出口“白名单”共计6批次，对名单企业新增授信110家、金额65.94亿元，累计发放贷款151家、金额73.55亿元。三是印发《关于深入开展“信易贷”支持中小微企业融资的通知》通知，依托国家“信易贷”平台，在信用保山网站开设了“信易贷”专栏。现有14家金融机构全部入驻信易贷平台，发布金融产品16个，有2712户企业已入驻“信易贷”平台，发布融资需求293笔91.24亿元，授信4笔300万元，正在对接78笔，意向金额2.22亿元。信用共享平台通过电子政务网，为人民银行、银保监局等20多家金融机构开通了合同履约信息查询账号，提供查询功能，让金融机构实时掌握企业信用动态，在授信时作为参考依据，2020年全市“信易贷”贷款达305.6亿元。四是不折不扣贯彻落好实中小微企业贷款风险补偿工作。2021年上半年，经省工信厅及第三方机构线上审核，风险补偿系统显示共录入175笔，银行发放贷款额度26551.4294万元，其中纳入风险补偿27笔，银行发放贷款额度13847.0440万元。

（二）加快发展金融机构缓解中小企业融资需求。目前，我市已组建5个融资担保公司。保山市融资担保机构主要服务方向为：一是鼓励支持农业经营主体帮助建档立卡贫困户发展产业、增加收入、如期脱贫，以农业龙头企业为主体，金融扶持农业产业发展助推脱贫攻坚任务。二是服务于三农、社区及中小微企业，助推地方经济发展，为小微企业和农户提供了融资担保支持。三是一切围绕服务实体经济，帮扶企业解决融资难、融资贵问题。

四、关于“民企加强自我革新，着手抓自身素质大提升”的答复

（一）注重人才培养。为加大力度引进一批支撑保山高质量跨越发展要求的急需紧缺人才，2019年，我市在原有引才政策基础上进行了修改完善，研究制定了《保山市引进人才办法（试行）》《保山市引进人才办法实施细则（试行）》。《办法》立足保山市“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”定位，围绕教育、卫生等社会事业，围绕农特产品加工、新材料（包括硅基产业）、轻纺、信息、旅游文化、现代物流、生物制药和大健康、先进装备制造等重点产业，鼓励各用人单位从保山市外和国（境）外引进人才。民企可按程序引进《办法》规定的第一、二、三类人才。第一类：云南省“高层次人才引进计划”高层次人才专项入选者，云南省“高层次人才培养支持计划”科技领军人才专项入选者，以及相当于以上层次的人才；第二类：云南省“高层次人才引进计划”高端外国专家专项、人文社会科学人才专项、产业人才专项、青年人才专项入选者，云南省“高层次人才培养支持计划”云岭学者专项入选者，以及相当于以上层次的人才；第三类：博士研究生。引进人才可享受以下优惠政策：一是给予连续5年经费补助。第一类人才每月工作生活补贴5 万元；第二类人才每月工作生活补贴4 万元；第三类人才每月工作生活补贴2 万元。引进人才月工作生活补贴涉及资金，按属地原则，由同级财政予以保障。二是享受人才服务保障。引进人才可享受人才住房保障或按成本价购买市属企业开发的商品房的住房政策；在申报科研项目、科技攻关、实验室建设等方面给予重点倾斜等政策以及《保山市引进高层次人才绿色通道服务暂行办法》中包含的出入境和居留、户籍办理、工商、税务、科研、配偶随迁、子女入学、职称评定等绿色通道服务。2015年，市发改委按照《中共保山市委保山市人民政府关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》（保发〔2015〕1号），认真组织开展2020年度产业建设领军人才评选工作，新增产业建设领军人才6名。

（二）公共法律服务方面。一是巩固统一领导、部门协作配合、多方共同参与的打击侵权假冒工作格局。在全省率先出台知识产权资助奖励实施办法。二是扎实开展专项整治行动。深入开展互联网侵权假冒、农村市场重点领域伪劣商品治理。三是创新监管方式，提升打假治劣能力。四是加大拖欠中小企业账款的清理力度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，建立防范和治理国家行政机关、事业单位、国有企业拖欠中小企业账款的长效机制。五是进一步优化涉企服务，深化“互联网+政务服务”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护企业家人身和财产安全。

（三）落实高端人才奖补政策制定了培训计划。根据云南省“高层次人才引进计划”“高层次人才培养支持计划”的要求，我市出台了《关于印发〈保山市引进人才办法（试行）〉的通知》（保办发〔2019〕4号）。引进人才立足“山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城”定位，围绕教育、卫生等社会事业，围绕农特产品加工、新材料（包括硅基产业）、轻纺、信息、旅游文化、现代物流、生物制药和大健康、先进装备制造等重点产业，引进一批支撑保山高质量跨越发展要求的急需紧缺人才。以保山市民营企业家“入沪进校”培训班、保山市民营经济人士理想信念教育培训班、2021年云南省“法律三进”保山培训班等重点班次为主，全市计划年内组织开展700多人的信念教育培训，扎实开展党史学习教育，组织开展形式多样的建党100周年系列庆祝活动，引导广大民营经济人士感党恩、听党话、跟党走。

（四）推进财务人员能力提升。2020年市财政局坚持以人为本、加强指导、创新机制的会计人员继续教育工作基本原则。一是通过“云南省会计管理系统”网上教育系统参加远程网络教育，共通过培训合格7990人。二是2020年通过参加保山市财政局组织会计专业技术资格考试获得初级资格证书703人、获得中级资格证书166人。三是2021年4月30日前，保山市完成了对99户持有会计代理记账公司的备案登记,其中：隆阳区55户、施甸县7户、腾冲市24户、昌宁县5户、龙陵县8户。

保山市优化营商环境促民营经济高质量发展取得的成绩离不开各级各部门的政策帮扶，同时也是广大民营企业主努力的结果，我们将全力抓好各级扶持民营企业的政策贯彻落实，促进民营企业持续健康发展。

感谢你对优化营商环境促进民营经济高质量发展的关心支持！

保山市工业和信息化局

2021年7月19日

（联系人：张金兰，联系电话：2211374）