致公党保山市委：

你单位在保山市政协五届一次会议上提出的《关于推动保山民营企业高质量新发展的建议》提案（第0104号），已交由我们办理，现答复如下：

一、保山市民营经济发展情况

近年来，我市认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》《云南省中小企业促进条例》以及国家、省出台的支持民营经济暨中小企业发展的各项政策措施，坚持把加快发展民营经济暨中小企业工作摆在重要位置，不断完善政策措施，优化发展环境，全市民营经济快速发展，经营领域进一步拓宽，综合实力不断增强，经济增长的质量和效益明显提高，在繁荣市场主体、扩大就业渠道、增加财政收入等方面发挥了重要作用。特别是疫情以来，全市上下认真落实党中央、国务院关于统筹疫情防控和经济社会发展的各项决策部署，严格按照“六稳”“六保”要求，积极帮扶企业，促进民营经济持续健康发展。2022年上半年，全市民营经济完成增加值363亿元，同比增长6.3%，占全市GDP的65.4%；全市民营经济户数达19.61万户，同比增长14.53%。其中：个体工商户16.28万户，同比增15.38%；私营企业27521户，同比增12.63%%；外资企业161户，同比增5.92；全市民营经济上缴税金负的244万元。

二、促进民营经济经济发展的措施及成效

（一）高度重视民营经济发展。一是加强组织领导。为促进中小企业发展，全市整合了保山市个体私营经济领导小组、保山市非公有制经济领导小组职能职责，于2020年4月成立保山市促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组，负责全市民营经济发展的指导、督促、检查等工作；各级各部门齐抓共管，及时协调解决民营经济发展过程中出现的问题，推动全市民营经济持续健康发展。二是2018年至今，分别由两届市委书记主持召开全市民营企业和银行金融业座谈会2次，由副市长主持召开了政、银企座谈会3次，深刻认识民营经济的重要地位和作用，着力打破市场准入壁垒，着力化解企业融资困难，着力优化营商发展环境，着力推动政策落实到位，着力提升企业经营水平，推动保山民营经济实现新的发展。

（二）强化措施抓好政策落实。今年被市委、市政府确定为“大抓项目年”，印发了《保山市“大抓项目年”实施意见》（保发〔2022〕3号），市委、市政府充分调动各方面的积极性，一切聚焦项目看，一切围绕项目转，一切盯着项目干，编制“谋划储备、签约落地、开工入库、在建提速、竣工投产、增资提效“六个一批”重点项目清单456项，总投资5735.7亿元，年度计划投资1153亿元。目前，按照“一个项目、一名领导、一个工作专班”的要求，已明确由市级领导挂钩重点推进“六个一批”重点项目127项。同时，印发了推动绿色硅高质量发展、提升农特产品加工业、旅游高质量发展、优化营商环境、加强招商引资、加快现代物流产业发展、中小企业培育工程、绿色工业高质量发展等一系列实施意见支持经济发展，在全市营造了民营经济良好发展环境，破解民营经济发展难题，增强民营企业发展信心，激发市场活力，推动全市民营经济高质量发展。同时，认真贯彻落实国家、省对中小微企业减税降费，2022年上半年，累计新增退税减税降费及缓税缓费超37亿元；新增减税降费87607万元，包括小规模纳税人享受增值税优惠政策新增减税，“六税两费”减半征收政策新增减税降费，将小微企业年应纳税所得额100-300万元部分再减半征收政策新增减税等；继续实施制造业中小微企业缓缴政策累计缓缴税费24401万元。提升中小企业竞争力、为“专精特新”中小企业办实事清单等政策措施，加大支持中小企业纾困发展力度，积极兑现各类扶持政策。在资金、土地、人才等要素资源上给予保障，积极帮助中小企业争取国家、省中小企业发展专项资金支持。

（三）不断发展壮大市场主体。一是实施市场主体培育工程。“十三五”期间，全市民营经济户数达13.8万户，年均增长11.7%；民营经济从业人员35.5万人，年均增长8.9%；目前，保山市培育库里面被认定国家级专精特新“小巨人”企业1户、省级专精特新“小巨人”企业9户（含国家级）、省级专精特新“成长”企业31户、省级制造业单项冠军企业1户。2022年印发了《关于中小企业培育工程的意见》（保办发〔2022〕14 号），提出了实施企业梯度培育、加快园区规划建设、提升创新管理能力、提升人才队伍素质、加大金融支持力度、帮助企业开拓市场、推进服务体系建设七个方面的主要任务，并从加强组织领导、强化政策支持、加大宣传力度3个方面提出保障措施。二是发展壮大企业实力。全市认真落实各项扶持政策措施，通过不断加大投入和各方面工作的深入开展，全市民营企业在规模、经营能力、吸纳就业能力等方面得到进一步提升。2022年上半年，全市民营经济完成增加值363亿元，同比增6.3%，占全市GDP的65.4%，通过引进行业内比较大的龙头企业，推动产业链上、中、下游企业形成融通发展格局，提升了保山民营企业的先进技术和管理水平。

（四）着力缓解企业融资难题。市委、市政府高度重视民营企业融资问题，通过上下努力实现政银企融资对接常态化。一是进一步降低融资成本。全市政府性融资担保机构支农支小户数占比达95%以上，金额占比90%以上，省农担公司保山办事处支农占比100%；全市政府性融资担保机构500万元以下业务费率不超过1%，省农担公司保山办事处执行0.8%费率，并对粮食、蔬菜等重点行业优惠费率。有效降低了中小微企业及个体工商户融资成本。二是开展融资对接活动。2022年1-5月举办政银企融资对接会7次，促成58（次）户中小微企业与金融机构签订融资支持意向，金额26.15亿元。召开保山市民营企业和银行业金融机构座谈会，共有9家银行与33户（次）企业达成了合作意向，累计金额19.67亿元。组织金融机构深入市场主体，提供“点对点”“面对面”金融服务；人行等部门走访金融部门、企业106户（次），带动金融机构走访市场主体6532户（次），授信17.81亿元。三是加大金融支持力度。2022年1-5月，全市中小微企业贷款户数53871户，余额660.23亿元，较年初增加30.39亿元，普惠型小微企业贷款余额131.12亿元，较年初增加14.2亿元、增长12.14%，高于同期各项贷款较年初增速9.71个百分点，贷款户数52527户，较年初增加5841户。2022年1-5月，全市普惠型小微企业贷款平均利率5.35%，较去年全年平均水平下降0.28个百分点，让利1744万元。四是切实推动“信易贷”工作落地见效，印发《“信易贷”资金需求中小微“白名单”企业推荐工作方案》，在“信用保山”网站开设了“信易贷”工作专栏，畅通企业贷款周转通道。2020年至今5月，有15家金融机构18336户企业入驻了国家“信易贷”平台，共发布金融产品27个、融资需求4129笔233.62亿元，通过国家“信易贷”平台，向中小企业发放信用贷款61.75亿元。

（五）着力提升营商发展环境。一是全面推进市场主体准入、产品准入、注册登记改革，所有市场主体一律平等对待；二是切实减少社会资本市场准入限制，全面落实市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实，切实解决审批事项互为前置的问题，除国家、省审批事项外，重大项目自申请立项到竣工验收全流程审批时间压缩至50个工作日以内；三是抓好政府采购政策工作培训宣传。为了适应信息化时代政府采购政策业务培训学习的需要，创新培训模式，探索实施政府采购政策业务网上直播培训途径，搭建了网络培训平台，按照深化政府采购制度改革的需要，从事政府采购工作、实践经验丰富的专家，开展了专题培训，解读《云南省2020年政府集中采购目录及限额标准》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》，450多户中小企业主获知了参与政府采购的路径、方法、策略；四是加强诚信政府建设，建立健全新型监管机制，不断提升政府诚信行政水平。

（六）深化“放管服”。一是在全市政务服务中心设立“企业开办综合服务窗口”，推行企业开办线上线下“一窗通办”；二是全面实施企业名称自主申报，全面推进电子营业执照发放运用，全面推进行政审批标准化，简化中小企业注销登记程序，通过实施优化企业注销流程、取消纸质清税证明文书和推行“云南省企业注销网上服务期”平台应用等举措推行网上注销专区服务，企业退税更加便利；三是做好调整行政权力事项。认真办理《保山市人民政府关于调整265项涉及市级行政权力事项的通知》，做好省级权力事项调整的衔接和落实。按照“放得下、接得好、管得住”的原则，根据《保山市人民政府关于调整49项涉及市级行政权力事项的决定》（保政发〔2020〕18号），按程序调整14项市级行政权力事项；四是厘清行政权力，依法实施行政许可。动态调整权责清单8类965项，坚持法定职责必须为，做到法无授权不可为，市人民政府依法发文明确实施的18项行政许可项目；五是继续实施领导干部挂钩联系民营企业制度。自建立了领导挂钩联系民营企业机制，各级领导积极行动，按照“开展一次调研，召开一个座谈会，制定一个工作方案，解决一批实际问题”的工作要求，深入挂钩企业生产一线实现精准帮扶，优化企业发展环境，取得一定成效，推动了“亲”“淸“新”型政商关系构建，进一步为企业和政府部门的沟通联系和协调发展奠定了良好基础。2022年上半年全市有30位市级领导干部到挂钩联系的60户企业走访调研136户次，协调解决相关问题15件，76位市直单位主要负责人到挂钩联系的76户企业走访调研107户次，协调解决相关问题18件；六是强化服务。市级和5县（市、区）均成立中小企业服务中心，为中小企业提供公益性服务。2022年1－6月服务企业732户次，服务人数1496人次；开展重点工作20场次，政策与法律服务专项2场次，企业人才培养专项3场次，发布惠企政策、新闻动态、图片展示以及微信公众号文章推送等信息共计983条，平台网站访问量2178次；七是加快推进清理拖欠中小企业民营企业帐款工作，2019至今共清偿中小企业民营企业账款28.33亿元；八是加强权益保护。一是巩固统一领导、部门协作配合、多方共同参与的打击侵权假冒工作格局。在全省率先出台知识产权资助奖励实施办法。二是扎实开展专项整治行动。深入开展互联网侵权假冒、农村市场重点领域伪劣商品治理。三是创新监管方式，提升打假治劣能力。四是进一步优化涉企服务，深化“互联网+政务服务”，积极构建“亲”“清”新型政商关系，依法保护企业家人身和财产安全；九是认真贯彻落实《云南省建立健全企业家参与涉企政策制定机制实施办法》，在制定涉企政策时，及时主动征求企业意见建议。2022年2月份，组织15户民营企业家代表参加讨论2022年《政府工作报告》征求意见座谈会，倾听企业的意见建议。

（七）引导民营企业改革创新。一是加强双创平台培育。目前全市共有国家级星创天地2个、示范平台1个、巾帼创新业示范基地4个；省级星创天地4个、众创空间8个、科技企业孵化器1个、创业园6个、省级示范平台4个；国家级中小企业公共服务示范平台1户、省级中小企业公共服务示范平台4户,创业创新示范基地1户。各类双创平台极大地促进全市“六稳”“六保”工作扎实有效开展；二是激发各类创新创业群体活力。严格落实国家和云南省系列“贷免扶补”相关政策，加大对高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、退役军人、自主创业和从事种养业农民等群体个人创业担保贷款倾斜支持力度。2022年1-6月全市创业担保贷款共扶持创业1282人，带动就业2038人。发放创业担保贷款23026万元，其中：“贷免扶补”创业担保贷款扶持创业953人，发放贷款17453万元；带动就业2323人；创业担保贷款扶持创业329人，发放贷款5573万元；带动就业785人。开展外出务工青年分享“线上+线下”交流活动105场次，受众青年达13097余人。联合人社、劳动力转移就业服务机构、企业等相关部门，举行招聘会134场，征集岗位21201个，转业就业人数14349人，集中出征仪式输送300余名青年转移就业前往福建务工；三是加强宣传创新创业选树典型。2012年以来组织了三届“保山青年创业市长奖”“提名奖”,其中“保山青年创业市长奖”30名、“提名奖”25名；四是2022年1-6月开展以“助企纾困、政策落实”为主题的中小企业服务月活动共7场次，服务企业350户次。

（八）注重人才培养。为深入实施新时代人才强市战略，进一步优化人才发展环境，吸引集聚更多优秀人才到保山创新创业，围绕绿色硅、轻纺、新材料、新能源和农特产品精深加工、生物医药、文旅康养、教育、医疗卫生等领域，鼓励各用人单位从保山市外和国（境）外引进人才，为实现高质量发展、全面建设社会主义现代化保山提供人才支撑。印发了《关于激发人才活力服务产业发展的措施》的通知（保办发〔2022〕29号）、中共保山市委人才工作领导小组关于印发《保山市“兴保英才计划”实施办法》的通知（保党人才〔2022〕1号）。2022年以来认真组织开展产业建设领军人才评选工作，选拔培养产业建设领军人才34名，目前在培养期19人。打造引才平台，持续引才聚才。截至目前，全市建成创业孵化平台25个，省级创业平台13个，省级园区升级计划项目1个，社会投资机构省级创业孵化示范基地2个，各创业平台入驻企业995户。柔性引才实现以才聚才。如：云南腾药制药股份有限公司与大连理工大学生物工程学院合作，就滇西特色药食兼用的植物在糖苷酶水解和微生物转化处理多糖方面开展研究，形成创新产品，提升附加值。互联网平台精准匹配人才。2022年1-5月，为585个单位、企业提供招聘人才服务，涉及岗位57095个。其中直播带岗提供优质岗位1500余个，吸引了众多求职者参与互动，在线观看累计达6万余人次；直播间线上接受岗位咨询服务6000余人次。沪滇协作拓展引才渠道。依托沪滇合作机制，2019年以来，保山、上海闵行两地人社部门及上海技师协会咖啡专业委员会将咖啡技能交流与研学活动作为柔性引才常态化合作项目，每年组织开展咖啡烘焙指导、产区研学及直播带货培训，举办咖啡专家论坛。促进保山咖啡产地与上海消费两端的有效对接，为两地商贸互通搭建资源互通、信息共享的良好平台。校企合作提升质效。从“突出重点、精准对接、整合力量、优化服务、强化监管”几个方面重点发力，通过“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”的模式开展企业新型学徒培训。强化校政企协同创新，推进保山技师学院与保山本地咖啡龙头企业比顿咖啡有限公司共建校政企人才培育平台，保山技师学院咖啡专业从2020年3月招生，现有在校班级2个，学生60余人。2022年，市人力资源社会保障局将全力筹办咖啡学院，为保山咖啡产业提供人才支持。

助推保山民营企业高质量发展取得的成绩离不开各级各部门的政策帮扶，同时也是广大民营企业主努力的结果，我们将全力抓好各级扶持民营企业的政策贯彻落实，促进民营企业持续健康发展。

感谢致公党保山市委对保山民营企业高质量发展的关心支持！