市强制隔离戒毒所党委，市律师协会党总支，直属各党支部：

《中共保山市司法局委员会关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》已经局党委同意，现印发给你们，请结合党组织和党员实际认真贯彻落实，工作开展情况请及时上报局党委。

中共保山市司法局委员会

2017年5月 26日

中共保山市司法局委员会关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见

根据中央和省委、市委推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作部署，围绕 2016 年保山市确定的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员，争当跨越发展先锋”这一主题，推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，动员全市司法行政系统党组织和党员全力服务保山跨越发展。结合工作实际，现就深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施意见。

一、目标要求

推进市司法局党委“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密结合工作实际，把思想教育作为首要任务，始终坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作；始终坚持把贯彻落实省委、省政府主要领导莅保调研指示精神作为动力；始终坚持争当跨越发展先锋这个主题；始终坚持实际论、方法论、创新论、跨越论和比较思维，以学习弘扬杨善洲精神为贯通，以落实市司法局党委提出的“基层党建巩固提升年”“1+2+4”工作方案为重点，以实施“先锋模范工程、战斗堡垒工程、阵地建设工程、领导干部担当工程”为载体，通过常态化地抓落实，制度化地抓到位，创造性地抓出彩，增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，确保党的组织充分发挥核心作用、党员领导干部充分发挥表率作用、广大党员充分发挥先锋模范作用，为保山全面打赢脱贫攻坚战、全力加快跨越发展步伐提供优质高效法律服务奠定坚强的组织保证，推动司法行政系统全面从严治党不断向纵深发展。

（一）以日常学习推进经常教育。充分发挥局党委、市强戒所党委和机关党员领导干部示范引领作用，以理论学习中心组学习、民主生活会、党员专题培训、到红色教育基地开展党性锻炼、到跨越发展现场解放思想为主要抓手，组织党员定期开展集体学习和集中研讨；始终坚持把党支部建设作为最重要的基本建设，把“两学一做一争当”作为“三会一课”基本内容固定下来，形成制度长期坚持下去，融入日常成为学习工作常态，强化“三会一课”思想教育功能，增强“三会一课”效果与活力。

（二）找准问题补齐短板。着重解决党员理想信念模糊动摇、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、能力素质不高、精神状态不佳、道德观念不强、担当精神缺乏等问题，坚持边学边改、即知即改，特别要从是否按时交纳党费、是否坚持开展“三会一课”、是否定期参加组织生活、是否牢记入党誓词等具体问题改起；要从社会组织党组织覆盖、机关党建“灯下黑”专项整治等薄弱环节抓起，补齐思想认识和党建工作“短板”。注重建立完善及时发现问题和解决问题的有效机制，推动党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。

（三）分类施策激发活力。始终把普遍要求和区别对待结合起来，根据机关、社会组织和离退休党组织和党员的实际，把学习教育常态化制度化的任务具体化、精准化、差异化，做到各个党组织都要有具体方案、具体措施和务实载体，因人施教、精准施策，使每名党员都能受教育、有提高。调动各个类别党组织的积极性主动性创造性，大胆探索创新党内教育和组织生活的有效方法，激活基层内生动力。切忌“上下一般粗”，照抄照搬。

（四）典型示范推动整体发展。始终把“两学一做一争当”与全市打赢脱贫攻坚战、全力加快跨越发展步伐的各项任务结合起来，与完成全市司法行政重点任务结合起来，与落实“基层党建巩固提升年”“1+2+4”工作方案结合起来，推动学习教育与中心工作深度融合，让学习教育成为保山司法行政工作改革发展稳定的内生变量，坚决防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等倾向。重视培树先进典型、总结实践经验，大力宣传践行“两学一做一争当”优秀党员先进事迹，引领党员干部向身边先进典型学习，注意总结推广开展学习教育的好做法好经验，努力形成一批工作典型。

二、重点任务

（一）深化拓展“学”，引导党员增强“四个意识”

1．深化拓展学习计划。坚决贯彻执行中央和省委、市委关于在全体党员中开展“两学一做”学习教育的规定要求，扎实抓好市司法局党委《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案》（保司党〔2016〕12号）的贯彻落实。根据局党委年度学习安排，各党组织每半年要制定“三会一课”计划并报局党委备案，每名党员要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务，确保学习有实效。

2．深化拓展学习内容。始终把学党章党规、学系列讲话作为经常性教育的基本内容，坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学，深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，要把尊崇党章、遵守党规的要求落到实处；认真学习系列讲话，准确把握蕴含其中的治国理政新思想新战略。领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，特别要准确把握习近平总书记考察云南的重要讲话精神，深刻领会对云南提出的“三个定位”“五个着力”的核心内涵，教育引导党员增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终把省委、省政府主要领导莅保调研指示精神和《论实际》《论方法》《论创新》《论跨越》《谈比较》（以下简称“四论一谈”）以及市委组织部和局党委制作的学习读本作为经常性教育的拓展内容，坚持反复读、用心悟、深入思，深刻领会实际论、方法论、创新论、跨越论和比较思维，准确把握保山市情、保山实际、保山定位和保山跨越发展的要义。始终把“基层党建巩固提升年”“1+2+4”工作方案作为“两学一做”学习教育的主要内容，坚持系统学、统筹抓、促落实，让基层党组织全面进步、牢不可破，让党员队伍全面过硬、坚不可摧。始终把学习弘扬杨善洲精神作为一条红线、作为一种动力，贯穿到学习教育的各个环节，贯彻到做合格党员、争当跨越发展先锋的全部过程，推动广大党员始终以杨善洲为镜子，深学、细照、笃行，着力解决“总开关”问题，把理想信念变成跨越发展的实际行动，把先锋意识落实到各项具体工作中，形成强大的正能量。

3．深化拓展学习方式。采取专题研讨、辅导讲座等多种形式，深入宣传解读党章党规特别是党内政治生活准则、廉洁自律准则、中国共产党纪律处分条例、党内监督条例、问责条例等党内法规，深入宣传解读习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，深入宣传解读中央和省市委关于脱贫攻坚、生态文明建设、作风建设、全面从严治党等方面的部署要求，深入宣传解读省委、省政府主要领导莅保调研指示精神，深入宣传解读“四论一谈”等重要文章，推动党员学有所获。党的十九大召开后，要迅速组织党员、干部认真学习，兴起学习宣传贯彻党的十九大精神的热潮，着力提高党员队伍整体素质。

4．深化拓展学习载体。继续以“七个一”系列活动为载体，有计划的分期分批组织广大党员到杨善洲干部学院、松山抗战遗址、腾冲抗战纪念馆进行党性锤炼，到“园中园”工业集聚区、“三个万亩”城市生态廊道工程、“十个万亩”规模农业示范区等跨越发展现场解放思想。充分运用“互联网+”等各类教育平台，帮助广大党员深入开展学习教育。

5.深化拓展查找解决问题。坚持学做结合，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求，建立完善查找解决问题的长效机制，列出负面清单，切实解决存在的问题。广大党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照杨善洲等先进典型，把自己摆进去，深入查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。局党委班子成员、市强戒所党委要深入查找分析是否落实全面从严治党主体责任、是否坚决执行党的理论和路线方针政策、是否认真坚持民主集中制，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。各党支部要以解决问题、发挥作用为基本目标，以落实党员领导干部双重组织生活会、党员领导干部讲党课、党支部“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、“党费日”、党员积分制管理、“支部主题党日”、整顿软弱涣散党支部等为基本制度，要深入查找分析“三会一课”是否正常、坚持、有效，组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、全面从严治党缺位等问题。

（二）深化拓展“做”，持续实施党建“四项工程”

1．实施“先锋模范工程”，力促党员做到“四个合格”。始终按照“四讲四有”标准，教育引导广大党员坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强“四个自信”，做到政治合格；教育引导广大党员增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩，做到执行纪律合格；教育引导广大党员继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观，做到品德合格；教育引导广大党员牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定、推动保山跨越发展中作表率、当先锋，做到发挥作用合格。始终围绕党员发挥先锋模范作用，广泛推行亮党员身份、承诺践诺、党员设岗定责，特别是党员积分制管理，把学习党章党规和系列讲话、参加“三会一课”和组织生活、发挥党员作用等情况进行量化考核，引导党员干事创业；注重发挥正面典型的榜样引领作用，选树一批在服务保山跨越发展、脱贫攻坚主战场和联系服务群众最密切等方面的先进典型，激励党员“比学赶超”。始终落实“转作风、抓落实、促跨越”要求，大力整治“庸懒散”等不良风气，严惩各种违纪违法行为，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益等问题。

2．实施“战斗堡垒工程”，推进党支部“三化”建设。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全面贯彻落实《关于加强党支部规范化制度化常态化建设的通知》（保组通〔2017〕33号）精神，让党支部动起来、组织生活严起来、党员标准立起来、党员作用发挥出来，真正把思想政治工作落实到支部，把从严教育管理党员落实到支部，把群众工作落实到支部。坚持不懈推进党支部规范化建设，使基层支部达到“有坚强有力的支部班子、有充满活力的党员队伍、有功能实用的活动阵地、有务实管用的管理制度、有形式多样的活动载体、有规范完整的党务台账”和“发展目标清、工作思路清、工作措施清、岗位职责清、活动记录清、党建台账清”的“六有六清”目标。注重建立党支部工作经常性督查指导机制，定期提醒、函询、报告有关工作，不断规范支部按期换届、党费收缴、发展党员等工作，持续整顿软弱涣散党支部。坚持不懈推进党支部常态化建设，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，把“主题党日+”、党员积分制管理、“三培养”等作为党员管理的重要载体，灵活组织开展“党费日”、“主题+专题”学习、“读书+调研”、志愿服务、支部共建、体验式教育、公开承诺、走访慰问、开门纳谏、警示教育等系列活动，长期坚持，形成常态；注重常态化梳理分析基层党建工作短板，2017年重点结合“基层党建巩固提升年”，完成好机关党建“灯下黑”专项整治、基层党建精品示范点建设等重点任务。坚持不懈推进党支部制度化建设，始终把“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员作为基本制度，落实到每个党支部、每名党员。要全面落实“三会一课”，加强“三会一课”组织管理，实行定主题、定责任和计划报备、活动纪实的制度，加强检查考核，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员，要进行批评教育，促其改正；局党委、市强戒所党委要对党支部“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评指正，情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。要大力开展党课进基层活动，坚持党员领导干部讲党课制度，党委委员、党总支书记每年至少分别为联系单位和所在党支部党员讲1次党课，坚持党支部书记带头讲、普通党员轮流讲、邀请先进典型现身讲、邀请党务专家专题讲，确保基层党支部每季度至少组织开展1次党课。要认真执行《关于在“两学一做”学习教育中召开专题组织生活会开展民主评议党员工作的操作规程》，组织开好组织生活会和开展民主评议党员工作，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。

3．实施“阵地建设工程”，强化党组织“两大功能”。围绕思想阵地、活动阵地建设，加大建设力度，彰显党组织的政治功能和服务功能，按照功能完善、一室多用、彰显主题的原则加强活动场所建设。局机关和市强戒所机关党支部活动室要做到“有固定活动场所，布局规范，整洁美观，桌椅齐全；有醒目的“党员活动室”标志牌，悬挂党旗、党徽和入党誓词；有一个具有思想性、政治性的室内布置，结合工作，突出党建引领；有阅览架（橱）和一定数量的党报党刊，能经常更新；有规范完整的党员活动记录，及时完善；有一套务实的管理制度，发挥作用”。要重视加强互联网阵地建设，大力推进网上党支部建设，加快建立党员电子身份信息和基层党务电子台账，建设“党务+政务+服务”的网络组织阵地。配合市委组织部在基层党组织中推广应用云岭先锋手机APP，建立党员电子身份信息库，着力提高基层党建信息化水平。

4．实施“领导干部担当工程”，推动党员做到“六个带头”。处级党员干部要以身作则、以上率下、敢于担当，带头开展学习讨论、带头写文章讲党课、带头参加组织生活、带头查找解决问题、带头履行党建责任、带头争当跨越发展先锋，用“向我看、跟我干、敢担当”的实际行动，示范带动学习教育取得实效，真正做“两学一做一争当”的组织者、实践者和跨越发展的担当者。局党委、市强戒所党委要把学党章党规、学系列讲话、学“四论一谈”等作为理论学习中心组学习的主要内容，确定学习主题，加强研讨式、互动式学习，每次学习都要明确党员领导干部作重点发言或主题发言，每个班子成员都要参与学习研讨，发挥引领示范作用。党员领导干部要严格落实双重组织生活制度，认真执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，既要参加领导班子民主生活会，又要时刻牢记自己第一身份是党员，坚持以普通党员身份参加所在支部的支部活动、组织生活会和党员民主评议，实实在在转作风、强素质，思改革、谋发展，敢担当、有作为。党员领导干部还要带头做合格党员、当合格领导干部，始终牢固树立“四个意识”，切实把讲政治贯穿日常工作和生活，贯穿党性锻炼全过程；始终坚持强化党性修养，时刻检视存在的差距和不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟；始终严以律己，认真落实中央八项规定精神和省市委实施办法，密切联系群众，切实改进作风，从严要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色；始终担当负责，践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，在促进改革发展稳定、推动保山跨越发展中当先锋。

（三）深化拓展“争”，推动各领域党员“争当跨越发展先锋”

1.机关党员要争当解放思想敢于担当先锋。要推动学习教育和司法行政工作的深度融合，坚持两手抓、两促进。教育引导全市司法行政党员干部紧紧围绕“四讲四有”标准和保山跨越发展要求充分发挥作用，持续推动机关党员继续争当解放思想敢于担当先锋，形成“比学赶超”的常态化制度化；坚持把党建工作融入中心任务、融入队伍建设、融入业务发展，开展以“跨越发展当先锋、机关党建走前头”为主题，以“讲政治比忠诚、讲学习比素质、讲理想比信念、讲奉献比能力、讲规矩比干净、讲沟通比氛围、讲团结比和谐、讲服务比作风、讲担当比创新、讲作为比业绩”等“十讲十比”为主要内容的主题实践活动；进一步整治机关党建“灯下黑”。机关党支部要制定实施机关党建工作责任清单、项目清单和考评清单，强化机关各级党组织书记抓党建的主动意识、主业意识、主责意识。在严格落实《准则》规定的基本组织生活制度基础上，积极开展“主题党日+”活动，增强组织生活的活力。扎实开展机关党建“灯下黑”和“两张皮”专项整治，推动党建与业务深度融合。推动机关党员干部主动围绕中心服务大局，做对党忠诚、个人干净、敢于担当的表率，为保山跨越发展提供优质高效的法律服务。

2.社会组织党员要继续争当创新创业诚信经营先锋。坚持把党建工作融入业务工作之中，开展以“亮标准、亮身份、亮承诺，比技术、比创新、比业绩，关键岗位有党员、困难面前有党员、重点攻关有党员、回报社会有党员，技术质量无伪劣、安全生产无事故、从业人员无上访、诚信经营无投诉，提高组织引领力、提高行业竞争力、提高员工幸福感、提高社会责任感”的“三亮三比、四有四无四提高”等主题实践活动，引导党员争当政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的榜样。为进一步做好司法行政各项工提供有力保障。

3.离退休党员要继续争当发挥余热老有所为先锋。重点加强理想信念、党性修养、宗旨观念等方面的学习教育，继续开展“展示阳光心态、体悟美好生活、畅谈发展变化”活动，永葆离退休党员“离岗不离党、退休不褪色”的光荣本色，充分发挥老党员的政治、经验和威望优势，努力为保山跨越发展贡献智慧和力量。

（四）深化拓展“改”，在深查真改上下功夫。各级党组织要把查找解决问题作为推进“两学一做”常态化制度化的重点任务，引导广大党员紧紧抓住“改”这个重点，以深化问题整改的实际成效赢得群众信任。

1.要坚持查找和解决问题。要坚持“学”“改”结合、以“学”促“改”，建立完善查找解决问题的长效机制，列出负面清单。党员要对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，把自己摆进去，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题；各党支部要着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、全面从严治党缺位等问题。

2.要集中力量补齐短板。市委将对局党委2016年基层党建存在问题进行反馈，我们要根据存在问题逐一进行整改落实。同时，我们还要结合局党委制定的“基层党建巩固提升年”“1+2+4”工作方案要求，完成好支部建设巩固提升行动等各项重点任务，把基层党建工作抓深抓实抓出成效。

3.要促进干部干事创业。如何服务保山跨越发展，彰显司法行政工作职能，关键看我们党员干部是否想干事、敢干事、能干事、会干事。全体党员干部要以创业、创新、创优的精神状态，在保山决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展中建功立业。抓住“想干事、敢干事”这两个关键点，健全正向激励机制，促进干部创造性地开展工作。

三、组织领导

“两学一做”学习教育常态化制度化工作在市司法局党委领导下开展，市局政治部牵头组织实施，市强制隔离戒毒所党委、市律师协会党总支、各直属党支部共同配合做好相关工作。

（一）层层压实责任。各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。要紧紧围绕市委、市政府中心和全市司法行政工作大局，以学习教育成效推动事业发展，以事业发展成果检验学习教育实效，做到两手抓、两促进，防止“两张皮”。局党委和市强戒所党委要切实履行主体责任，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入党委管党治党责任清单，纳入党建工作考核的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，确保责任真正落实落地。

（二）强化督查考核。要结合贯彻落实局党委“基层党建巩固提升年”“1+2+4”工作方案，建立健全督查机制，定期对“两学一做”学习教育情况进行督促检查、分析评估、通报推动；建立健全“两学一做”学习教育报告制度，定期向上级党组织报告学习教育有关工作情况。要把组织开展“两学一做”学习教育情况作为各级党组织履行党建主体责任、定期督查通报、分层开展约谈、党建工作问责和述职评议考核的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，加大过程监控、绩效评估和结果运用力度。

（三）强化总结宣传。各级党组织要结合“两学一做”学习教育选树先进典型，注重典型引路，引导党员干部见贤思齐。要结合迎接党的十九大，充分运用报纸、广播、电视、网络等各类媒体，大力宣传中央精神和省、市委要求，宣传各级党组织推进“两学一做”学习教育常态化制度化的好做法好经验和实际成效，加大对优秀党员干部和基层优秀党员的宣传力度，特别是结合学习宣传司法行政系统“双先”典型，推出一批具有司法行政特色的“学”的典型和“做”的楷模。