保山市人民政府办公室关于印发保山市深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划（2018—2020年）的通知

腾冲市、龙陵县人民政府，市直各委、办、局:

《保山市深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划（2018—2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

保山市人民政府办公室

2018年11月11日

(此件公开发布)

保山市深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划

（2018—2020年）

为贯彻落实习近平总书记在云南考察时要求云南“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的重要指示精神，按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划（2018—2020年）的通知》（云政办发〔2018〕76号）要求，结合保山实际，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持改善沿边群众生产生活条件与精准脱贫攻坚、民族团结进步、乡村振兴、美丽保山建设、稳边固边相结合，进一步加强沿边地区发展的整体性、协同性、精准性，围绕兴城镇、夯基础、强产业、惠民生、促开放、固边境实施六大任务，增强沿边小城镇辐射带动作用，强化基础设施保障，夯实产业发展基础，提高基本公共服务水平，促进沿边各族群众增收致富，增强群众的获得感、幸福感，使边民留得住、早脱贫、富起来，打好守边强基攻坚战，确保沿边一线与全国全省同步全面建成小康社会，使沿边地区在新时代更有新气象。

（二）实施范围

沿边三年行动计划实施范围为腾冲市、龙陵县2个边境县（市）的4个沿边乡镇32个行政村（社区），覆盖443个自然村，25654户、108266人，其中少数民族16991人。

（三）建设目标

1.城镇建设。以距国境线3公里以内的滇滩、木城2个乡镇政府所在地城镇、猴桥抵边口岸城镇和自治抵边小集镇为重点，巩固提升基础设施、公共服务、特色产业等。到2020年，城镇功能更加完备，辐射带动能力进一步增强，成为边民就地就近创业就业、产业发展、商品流通、守土固边和睦邻友好的支点。

沿边城镇建设主要指导性指标

序号

指标内容

2020年

1

城镇人口占总人口比例（%）

30

2

镇区生活垃圾处理设施覆盖率（%）

100

3

镇区生活污水处理设施覆盖率（%）

100

4

镇区自来水供水设施覆盖率（%）

100

5

有文化活动广场（%）

100

6

镇区道路硬化率（%）

100

7

集镇通四级以上公路

100

8

集贸市场普及率（%）

100

9

小镇光纤网络覆盖率（%）

100

10

学校达标率（%）

100

11

卫生院达标率（%）

100

12

幼儿园达标率（%）

90

2.村寨建设。按照“五通八有三达到”目标，对11个抵边行政村进行巩固提升，对21个非抵边行政村按“缺什么补什么”原则进行建设。到2020年，沿边建档立卡贫困户精准脱贫，农村常住居民人均可支配收入增幅达到全县平均水平，交通出行、饮水安全等基础设施进一步改善，特色产业促进就业和增收能力进一步增强，沿边一线行政村全部实现“五通八有三达到”目标。

沿边一线行政村（社区）群众生产生活条件改善指导性指标

分类

序号

指标内容

2020年

五通

1

通路：20户以上自然村通村道路硬化（%）

85

2

通电：自然村农网完成改造升级，群众生产生活用电有保障（%）

100

3

通水：采取集中式或分散式供水，集中供水率（%）

90以上

4

通广播电视：广播电视进村入户（%）

100

5

通电话、网络：行政村通电话、4G网络，自然村通电话、网络（%）

100

八有

6

村（居）委会有合格村级组织活动场所（%）

100

7

村（居）委会有标准村卫生室（%）

100

8

垃圾有效治理率（%）

95以上

9

4类重点对象有安全稳固住房（%）

100

10

人均有1亩高稳产农田地（%）

80

11

人均有1亩经济作物或经济林果（%）

100

12

人均每年出栏1头牲畜（%）

90

13

每个劳动力掌握1门实用技术（%）

100

三

达

到

14

行政村（社区）贫困发生率（%)

低于3

15

农村常住居民人均可支配收入(元）

增幅达到或超过所在县、市平均水平

16

基本公共服务水平（%）

达到或超过所在县、市平均水平

二、主要任务

（一）支持沿边集镇建设

1.优化城镇发展布局和形态。加快抵边乡村建设规划编制，统筹落实乡村建设规划目标、乡村用地、乡村重要设施、乡村风貌、农房建设管理、村庄整治等任务。打造一批休闲旅游、商贸物流、民族文化、民族风情等服务农村、带动周边的特色抵边乡镇。加强滇滩、木城2个抵边乡镇和猴桥抵边口岸城镇建设，改造提升基础设施、公共服务，每个城镇补助2000万元。实施自治小集镇建设，补助1000万元。

2.增强城镇市政功能和产业支撑。完善抵边乡镇基础设施和基本公共服务设施，提升综合配套服务能力，打造宜居宜业环境。推动村镇建设与特色优势产业发展相结合，争取建设8个特色突出、地域优势明显的少数民族特色旅游村寨，因地制宜发展旅游、商贸、物流、民族文化旅游、加工等产业。

（二）加强基础设施建设

1.道路建设。加快通村路、巡逻路、产业路、旅游路建设，推进抵边自然村通硬化路建设，到2020年末完成抵边自然村通村道路硬化273.141公里。实施沿边一线危桥改造、县乡道改造、窄路面公路扩宽改造、县乡客运站改造等工程，力争边境乡镇公路达到四级公路标准。加快实施20户以上自然村村内道路硬化工程。

2.电网改造。优先加快沿边一线农网改造升级工程建设，进一步提高农村地区供电可靠率和综合电压合格率，提升沿边一线电力服务质量和水平。贯彻落实《云南省城乡居民生活用能实施电能替代价格方案》，实施以电代柴，逐步实现农村家庭电气化。

3.水利建设。加快边境地区水源建设，实施高效节水灌溉、山区“五小水利”和农村饮水安全巩固提升等民生水利工程，进一步提高沿边一线农村水利条件。加快中小河流治理项目建设，加快建设一批乡镇集中供水工程，对分散供水或水质不达标的供水点实施升级改造。对人口相对密集、距离城镇化供水管网较近的村庄，通过实施扩容改造和管网延伸工程集中供水。

4.通信网络。加强信息和网络基础设施建设，拓展宽带和4G网络覆盖广度和深度，推进实施边境乡镇行政村（社区）通宽带、自然村和重要交通沿线通信信号覆盖工程。完善边防边控通信设施，提高应急通信保障能力。实现边境乡镇行政村（社区）广播电视网络全覆盖。不断提高农村地区通信接入能力。加强行政村（社区）邮政设施建设，实现建制村100%通邮。

5.危房改造。鼓励沿边常住居民抵边居住，加快推进沿边一线农村危房改造工程建设，聚焦解决低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭和建档立卡贫困户等4类重点对象的危房改造问题，按照户均补助不低于2.1万元的标准争取完成 585户危房改造。按照消除直接危险，同步提高房屋整体强度的要求，科学实施危房改造，确保质量安全。加大力度支持沿边一线公立医疗卫生机构医务人员、乡村学校教师周转房及配套设施建设。

（三）培育特色优势产业

1.特色优势农业。加强中低产田地改造和高标准农田地建设，争取改造和建设2.87万亩，大力推进水源（水库）工程建设。推进农产品优势资源开发，大力发展特色种植业。大力发展特色经济林和林下经济，实施1万亩特色优势农产品规模化、规范化种植，人均建成1亩以上特色高效的经济作物或经济林果。提升沿边特色畜牧业和水产养殖产业，发展家畜养殖0.6万头（只），人均每年出栏牲畜1头以上。稳步发展农民专业合作组织，巩固壮大农村集体经济。加强农业科技示范建设，实施“互联网+农村服务”行动，打好“绿色食品牌”。

2.特色加工制造业。培育新型农业经营主体，发展壮大农林牧产品产地加工；大力发展珠宝玉石、木材、农产品等特色资源深加工产业，因地制宜发展少数民族手工艺品、乡村旅游商品等加工产业，培育带动力强、受益面广的增收致富产业。

3.特色服务业。打造沿边民族文化品牌，培育一批具有地域特色、民族特色的民宿、乡村生态民俗和特色餐饮，办好民族节日，挖掘好边地文化，大力发展沿边旅游和跨境特色旅游。以重点口岸城市为依托，支持发展口岸边贸、商贸物流产业。发展农村电商，支持边境地区农产品申报地理标志产品保护，做好产品的宣传推介和品牌打造，通过示范引领，培育1—2个电商示范村。

（四）完善基本公共服务

1.提升基础教育质量。加大对沿边一线农村学前教育的支持力度，实施“一村一幼”“一乡一公办”工程，完成学前教育校舍建设5362平方米。全面改善沿边地区义务教育薄弱学校基本办学条件，加强乡镇寄宿制学校建设，完成义务教育学校改造49227平方米。加强沿边一线义务教育师资队伍建设，探索“县管校聘”机制，落实好边境沿线从事教育教学的教师职称评定政策，实施好沿边地区乡村教师差别化生活补助政策。在沿边民族地区的幼儿园和小学低年级推行双语教育。

2.完善基本医疗服务。推进边境地区县、乡、村三级医疗机构一体化管理，加强乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务能力提升和基础设施建设，每个村（居）委会卫生室不低于60平方米，配备基本药品和医疗设备。协同推进乡镇一级“一站式”即时结算工作。鼓励公共卫生人才向基层流动，培养壮大基层医疗卫生人才队伍，每个村（居）委会有具备相应资质的乡村医生。

3.推进文化科技兴边。加强沿边一线文化公共设施和服务体系建设，深入实施基层综合文化服务中心建设工程，新建或扩建乡镇综合文化站，实现贫困县村级综合文化站建设全覆盖。大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人。完善沿边农村科技信息服务体系，建设科技活动室，培养当地科技带头人。

4.提高社会保障水平。提升居家社区和农村养老服务水平，加快沿边乡镇养老中心建设。对低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口等困难群众参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费给予补贴，实现沿边一线建档立卡人口基本医疗保险、大病保险全覆盖。加大对沿边一线贫困人口临时救助、慈善救助力度。对抵边11个行政村（社区）内群众购买人身意外伤害险等保险产品给予补助。

5.促进边民就地就近就业创业。开展沿边群众就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。着力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，加强就业援助，对就业困难边民实行分类帮扶，做好零就业家庭帮扶工作。护边员、护林员、外事界务员、联防员等岗位同等条件下优先聘用沿边一线边民。对边民自主创业实行“零成本”注册。

6.打好沿边脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”目标，突出守土固边、居边脱贫致富，着力推进易地扶贫搬迁、产业就业扶贫、生态扶贫、健康扶贫、教育扶贫、能力素质提升、农村危房改造、贫困村提升、兜底保障、守边强基等10大工程，加大脱贫攻坚政策措施向沿边贫困地区的倾斜力度，确保沿边贫困村、贫困人口如期脱贫出列。

（五）提升开放活边水平

1.口岸（通道）基础设施建设。加快口岸（通道）和通关便利化基础设施建设，以联检设施、物流仓储、查验货场等为重点，推进口岸和重点通道建设，提高管理水平、服务质量和通行效率。重点建设腾冲猴桥一类口岸，继续加大龙陵木城通道建设投入力度。加强通道边民互市点建设，进一步完善互市点及其周边基础设施建设，推进边民互市点发展升级。鼓励互市点完善“二级市场”，形成专业化的仓储、物流、集散、加工中心，改善边民贸易条件。探索互助合作社、“边民互市+加工”“边民集市+加工”等发展模式。

2.开发开放平台建设。加强边境经济合作区建设。加大招商引资力度，推动一批企业在沿边一线落户发展，按照区位和资源优势，将各类开发开放平台建设成为集加工贸易、特色农产品商品交易、物流仓储、跨境旅游、跨境电子商务等于一体的综合经济功能区。

（六）加强稳边固边建设

1.民族团结进步示范建设。深入开展爱国主义和民族团结宣传教育，扎实推进民族团结进步示范村、民族团结进步示范户等建设，争取建设20个以上民族团结进步示范村。贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教团体、宗教活动场所和广大信教群众为稳边固边和沿边一线发展服务，鼓励开展“和谐寺观教堂”创建活动。推进“互联网+民族团结”，加大对民族类宣传媒体支持力度。

2.沿边一线基层治理。发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，积极引导边民树立爱国爱党守土固边的责任感和荣誉感。配强驻村工作队，发挥其带领群众学习现代生产技能、培养健康文明生活方式的作用。对沿边一线所有行政村（社区）选派第一书记。推进村民小组活动场所建设，确保每个村民小组都有可供使用的活动场所。

3.社会帮扶协作。鼓励和组织国有企业、民营企业、社会组织、公民个人到沿边地区兴业创业、吸纳就业、捐资助贫，开展各类经济技术交流活动，积极参与沿边一线建设。加强行业扶贫重点帮扶、社会扶贫协同帮扶，动员社会力量广泛参与，形成资源整合、力量集成的帮扶合力。

4.生态环境保护。强化沿边一线重点生态建设，加强地质灾害综合防治。实施退耕还林工程0.7万亩，实现“应退尽退”。生态管护岗位优先安排沿边一线建档立卡贫困边民，落实好管护任务和补助资金。加强沿边动植物疫病防控，防范动植物疫情跨境传播。加强城乡环境综合整治，加大农业面源污染防治。强化沿边一线环境监管能力建设。

5.农村环境综合整治。以建设美丽宜居村庄为导向，持续开展人居环境综合整治，推进实现生活污水处理和垃圾处理设施全覆盖。开展农村厕所革命改造，同步实施厕所污水和粪便治理，厕所污水和粪便得到处理或资源化利用。提升进村入户通达水平，实施村庄建筑风貌整治及亮化美化绿化工程，实现人居环境明显改善、村庄环境干净整洁、管护长效机制初步建立。

6.平安沿边建设。加强边防信息化建设，加大边防检查设施和装备的投入力度。建立边民身份认证制度和边民补助动态调整机制，巩固沿边一线群众基础。加强群众性管边队伍建设，落实好护边员、外事界务员等管边护边队伍的经费补助。支持友好村寨建设，加强边民法制宣传，加大沿边一线反恐、禁毒、打击非法出入境和走私力度。

7.军警民融合发展。广泛开展爱国守边教育，依托公安边防派出所和边防执勤点、边防哨所、观察站等，建立抵边居民点和生产点，合理布局边境警民服务站。加强军地联合、军民融合，党政军警民合力强边固防，支持边民脱贫增收，防范和打击各类敌对破坏活动及违法犯罪行为。

8.加强边境沿线边防基础设施建设。加快推进边境沿线的物理隔离设施、智能监控系统、抵边警务室等边防基础设施建设，推动立体化边境防控体系建设，有效维护沿边地区的安全稳定与良好秩序。

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立保山市深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划工作领导小组，下设办公室在市民宗局。领导小组成员单位及时安排部署沿边三年行动计划建设任务，指导和督促边境县（市）落实到位。边境县（市）人民政府要进一步完善沿边三年行动计划工作领导小组，确保沿边三年行动计划如期完成。边境县（市）人民政府承担主体责任，县（市）长为第一责任人，负责行动计划的落实。

（二）加大资金投入。市级财政在省级财政安排专项资金支持抵边城镇、集镇建设的同时，积极争取中央、省财政加大对边境地区财政转移支付力度。市直有关部门将相关工程资金投入任务及时纳入本部门年度计划优先安排。边境县（市）统筹各级各部门资金，加大对沿边地区支持力度。引导社会资金加大投入，发挥群众建设主体作用，发动边民投工投劳。

（三）健全机制保障。建立工作推进会议制度，市深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产生活条件三年行动计划工作领导小组适时召开工作推进会议，领导小组办公室适时召开工作协调会议，部署和推进工作。建立规划先行制度，围绕三年行动计划目标和任务，边境县（市）要制定实施计划，边境乡镇要制定建设规划。完善对口帮扶和社会帮扶机制，推动人才、资金、技术向沿边一线贫困地区倾斜支持。

（四）强化督促检查。市领导小组办公室、市政府督查室负责对行动计划实施情况督促检查，每年对领导小组成员单位和边境县（市）人民政府任务完成情况进行督促检查，形成督查报告报市人民政府，对完不成任务的成员单位、边境县（市）人民政府给予通报，确保如期完成三年行动计划目标任务。

附件：1.保山市沿边乡镇、抵边乡镇、抵边口岸、抵边小集镇和沿边行政村（社区）名单

2.保山市深入实施兴边富民工程改善沿边群众生产 生活条件三年行动计划（2018—2020年）项目表

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