保山市综合防灾减灾规划（2016—2020 年）政策解读
一、《规划》编制背景及过程
“十三五”时期，是补短板、深化重点领域和关键环节改革
的攻坚期，是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面提升
防灾减灾救灾能力的关键时期，面临诸多新形势、新任务、新挑
战，也迎来了发展新机遇。为进一步提高全社会抵御自然灾害的
综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，全面建成小康
社会提供坚实保障，加快和谐、平安、美丽保山建设。根据《云
南省人民政府办公厅关于印发云南省综合防灾减灾规划（2016—
2020 年）的通知》（云政办发〔2017〕38 号）要求，2017 年 5
月以来，由市民政局牵头，市发展改革委协助，市直有关单位共
同参与，在充分考虑保山实际的基础上、结合部门工作情况，对
照省级规划文件，先后经过修改、征求意见、完善，最终编制完
成了《保山市综合防灾减灾规划（2016—2020年）》。
二、《规划》主要内容
《保山市综合防灾减灾规划（2016—2020 年）》共分为“现
状与形势”“总体要求”“主要任务与重点项目”“保障措施”
“保山市综合防灾减灾规划（2016—2020 年）项目表”5 大部分。
（一）第一部分“现状与形势”。总结了我市“十二五”期
间防灾减灾工作在“体制机制、防灾减灾救灾基础、工程防御能
力、灾害监测预报能力、应急救援体系、宣传教育”等方面取得
的成效和 “抵御灾害的基础和能力、 灾情灾害评估治理能力建设、
统筹整合资源”方面存在的薄弱环节；并对“十三五”时期我市
防灾减灾工作面临的新形势新任务进行了深入分析。
（二）第二部分“总体要求”。对规划编制的指导思想、基
本原则及总体目标、分项目标进行了阐述。明确了“以人为本，
协调发展；预防为主，综合减灾；分级负责，突出重点；依法应
对，科学减灾；政府主导，社会参与”的基本原则。提出了“到
2020 年，全市基本建成防灾减灾救灾现代治理体系，初步形成资
源整合、信息共享、互联互通、协调联动、运转高效的防灾减灾
救灾工作机制，综合应对地震、地质、气象、旱涝等灾害能力全
面提升，初步具备综合抵御 6 级左右地震的能力，防灾减灾知识
社会公众普及率显著提高，实现在校学生全面普及，防灾减灾科
技和教育水平明显提升”的总体目标和“防震减灾、地质灾害、
气象灾害、应急救援、灾害救助、防洪抗旱、应急避难、合作交
流、安全生产”9 项分类目标。
（三）第三部分“主要任务与重点项目”。明确了“完善法
规体系，健全体制机制、加强自然灾害监测预报预警与风险防范
能力建设、 加强灾害应急处置能力建设、 加强恢复重建能力建设、
加强工程防灾减灾能力建设、加强防灾减灾救灾科技能力建设、
加强城乡基层防灾减灾救灾能力建设、加强社会力量参与防灾减
灾能力建设、加强防灾减灾宣传教育、加强对外合作交流”10 个
方面及“体制机制健全工程、自然灾害监测预报预警能力提升工
程、地质灾害监测预警体系建设、气象监测预报预警能力提升工
程、水库安全监测自动化系统建设工程、森林防火无线电超短波
模拟转数字改造、应急救援能力提升工程、应急处置能力建设、
救灾物资储备库建设、紧急医学救援能力提升工程、应急平台体
系建设工程、灾害治理重大工程、安全生产应急救援科技支撑体
系建设工程、城乡抗震设防能力建设、区域和城乡基层防灾减灾
救灾能力建设、 社会力量参与救灾平台、 防灾减灾宣传教育工程”
17个专栏的主要建设任务，细化责任分工，明确建设任务牵头负
责单位。
（四）第四部分“保障措施”。明确了“加强组织领导，形
成工作合力；加强资金保障，畅通投入渠道；加强人才培养，提
升队伍素质；加强跟踪评估，强化监督管理”4 条保障措施，为
实施保山市综合防灾减灾规划提供坚实的基础保障。
（五） 第五部分 “保山市综合防灾减灾规划 （2016—2020 年）
项目表”。在对有关单位提交的项目内容和征求各有关单位意见
的基础上进行了审定和修改完善，重点建设项目表中列入了“健
全体制机制工程、灾害监测预报预警与风险防范能力提升工程、
灾害应急处置能力提升工程、恢复重建能力提升工程、工程防灾
减灾能力建设、基层防灾减灾能力提升工程、防灾减灾宣传教育
工程”7 个模块共 62 个重点建设项目，项目投资估算 491081.7
万元。
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