保山市旅游文化产业发展规划（2017—2020年）的政策解读
一、出台的背景
根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省旅游文化产业发展规划及实施方案的》(云政办发〔2016〕129号)，为充分发挥消费引领作用，推进供给侧结构性改革，加快我市旅游文化产业发展，研究制定本《规划》。
《规划》的编制坚持以贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以国际化、高端化、特色化为发展方向，以供给侧结构性改革为重点，以改革创新和融合发展为动力，以全域旅游发展和旅游品牌化建设为抓手，用新思路、新体制、新业态、新模式、新产品推动旅游文化产业发展，进一步做强产业体系、做大市场主体、做实产业基础、做深消费市场、做优服务质量，是加快“十三五”时期全市旅游文化产业发展的指导性文件。
二、主要任务
（一）做强主导产业，构建高端产品体系。针对旅游文化消费市场发展新特点和新趋势，以为游客提供食、住、行、游、购、娱等旅游文化消费的要素产业为重点，做强观光游览、休闲度假、健康养生、特色娱乐、商品购物、餐饮住宿六大主导产业，构建高端旅游文化产品体系，全面提升保山旅游文化产业新动能。
（二）做大市场主体，培育产业发展载体。做大市场主体；建设产业集群；发展特色城镇。
（三）做实基础设施，完善公共服务体系。加强交通基础设施建设；加强公共服务设施建设；加快推进信息化建设；加强资源环境保护，推进重点旅游区低碳示范建设。
（四）做深消费市场，加强开放营销推广。强化精准营销；化航空旅游；强化区域合作；拓展消费空间。
（五）做优服务质量，提高综合服务水平。推进服务标准化建设；建立健全市场监管机制；加大市场综合整治力度；强化信用体系建设；加强人才培养培训；
三、政策支持
（一）财政支持政策。充分发挥产业基金的撬动作用，对符合条件的旅游文化企业，按照《保山市人民政府关于使用产业基金支持重点产业发展推进供给侧结构性改革的意见》（保政发〔2016〕33号）要求给予支持。
（二）金融支持政策。创新产业发展投入模式，通过整合现有财政专项资金、积极争取上级补助资金、引入社会资本并撬动金融资本等方式，多渠道筹集资金。
（三）优化配套政策。改革完善旅游用地管理制度，优先安排文化产业项目用地，加大对公共服务设施、旅游厕所、乡村旅游和旅游扶贫等项目的用地支持。
（四）加大招商引资。以“3个万亩工程”等重大项目的包装实施为目标，做到规划认证一批、开发包装一批、宣传推介一批、洽谈签约一批、落地实施一批，争取一批项目进入省级招商引资项目库。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市级相关挂钩领导任组长、各相关责任单位主要领导为成员的旅游文化产业推进组，下设办公室在市旅游发展委、市文产办，负责研究和协调全市旅游文化产业发展的重大问题。
（二）统筹协调推进。坚持一盘棋的思想，实行“党政齐抓、部门统筹、上下联动、属地负责”的领导体制，有关部门建立“横向统筹协调、纵向层层落实”的工作机制，确保旅游文化产业发展各项工作领导有力、统筹有方、组织有序、推进有效。
（三）优化发展环境。全面落实国家、省级关于扶持旅游文化企业发展的各项措施，鼓励企业创新发展，重点落实好省级文化产业园区的申报和认定工作。加快旅游文化物流基础设施建设和旅游文化产业电商建设，构建现代物流体系，为产业发展提供高效服务。
（四）强化督查考核。实行目标责任制和考核奖惩制度，加强规划实施的监督检查和跟踪问效，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩，推进重点项目建设，促进旅游文化产业跨越发展。
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