保山市加快乡村旅游扶贫开发实施方案政策解读
一、出台背景
近年来，保山市紧紧围绕国家、省关于旅游扶贫各项决策部署，大力实施全域乡村旅游富民工程，先后推出了腾冲市固东镇银杏村、隆阳区水寨乡海棠洼、昌宁县漭水镇沿江村3个“中国乡村旅游模范村”、12个省级旅游特色村、13个省级民族特色旅游村、34个市级旅游特色村，发展农家乐2000多家、民居客栈500多家，从业人员达2.5万多人，营业收入超过8亿元。但同时，全市乡村旅游扶贫开发工作也面临着基础设施薄弱、品牌打造不够、政策配套不足等问题。为进一步推进精准旅游扶贫开发，完善旅游扶贫支撑体系，健全旅游扶贫工作机制，提高旅游扶贫综合带动效应，带动贫困地区和贫困群众脱贫致富，特制定本《实施方案》。
二、主要任务
（一）加快乡村旅游开发建设。实施全域乡村旅游提升工程，建设一批旅游小镇、旅游农庄、旅游特色村、民族特色村寨及乡村旅游点，发展一批要素集合、产业集聚、旅游特色鲜明的精品旅游农庄和都市农庄，开发田园风光、农业休闲、温泉康养、传统村落、民俗文化、农特产品生产加工等多类型乡村旅游产品，推进农村专业合作社、农民专业技术协会发展，加强农村生态环境保护和生产生活环境综合整治。
（二）创新旅游扶贫开发模式。通过城镇依托型、景区带动型、民族特色型、历史文化型、产业融合型、生态环境型、易地搬迁型、交通拉动型、科技助推型等不同类型的旅游扶贫开发模式，加快建设一批旅游扶贫示范乡镇、旅游扶贫村和美丽乡村。
（三）加大精准旅游扶贫力度。鼓励支持有条件的贫困乡村发展乡村旅游，引导、指导有条件的贫困群众参与乡村旅游，推进旅游规划扶贫公益行动。
（四）加强基础与公共设施建设。加大乡村旅游交通基础设施建设力度，加强旅游扶贫村公共服务设施建设，推进旅游扶贫村农网改造升级，打造具有特色的乡村水景观和水生态环境，加强农村环境污染综合防治。
（五）打造智慧旅游乡村。开展“互联网+扶贫+旅游”建设，加快贫困地区电子商务基础设施、服务网点和物流配送体系建设，加强乡村干部和群众的互联网、电子商务知识培训，支持有条件的地区逐步实现在线服务、网络营销、网上预订和支付功能。
（六）加强乡村旅游营销推广。建立健全政府、媒体、企业、中介“四位一体”的营销推广体系，加大乡村旅游营销力度。
（七）提升乡村旅游质量和水平。引导和支持旅游扶贫村发展特色农庄、精品客栈、休闲庭院、农家乐和森林人家，开发销售特色农产品和特色手工艺品，加强乡村旅游服务体系建设，培育推出一批高端精品乡村旅游项目。
三、政策支持
（一）加大财政支持力度。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的资金，投入旅游扶贫开发，促进乡村旅游发展。
（二）加大金融贷款支持。金融机构要加强对旅游扶贫农户、乡村旅游企业的信贷支持，创新金融产品，改进服务方式，简化贷款手续，推行动产抵押、权益抵押、林权抵押、城乡建设用地使用权抵押和旅游门票权质押等担保形式。
（三）加大土地政策倾斜。加大对乡村旅游建设、旅游扶贫开发项目的土地政策支持，科学合理使用未利用地进行乡村旅游开发建设，城乡建设用地增减挂钩试点项目要向乡村旅游建设、旅游扶贫开发项目倾斜。乡村旅游建设、旅游扶贫开发项目必须遵循集约节约用地原则。
（四）加大产业扶持力度。认真落实国家、省、市有关扶贫开发、乡村旅游建设、旅游投资消费等政策措施，鼓励国有企业、民营企业投资乡村旅游开发，鼓励支持农民集资入股或以村组集体经济组织参与乡村旅游投资开发。对吸纳农村贫困人口就业的旅游企业，按照规定落实税收优惠、职业培训补贴等支持政策。
四、保障措施
（一）加强组织领导。进一步加强对乡村旅游扶贫开发的组织领导，建立健全推进乡村旅游扶贫开发的综合协调工作机制，结合当地实际制定本地乡村旅游扶贫开发工作计划，明确发展方向、开发布局、需要解决的突出问题及具体措施。
（二）明确任务分工。充分发挥职能优势，各司其职，协调配合，共同推动乡村旅游扶贫开发中的基础设施建设、规划引导、开发建设、宣传推广、人才培训和市场监管等各项工作。
（三）加强规划引领。进一步强化乡村旅游扶贫规划的引领作用，从财政或脱贫专项资金中安排相应的旅游扶贫规划编制经费，加快推进旅游扶贫规划编制工作。
（四）强化规范管理。加强对乡村旅游经营环境、接待设施和设备、接待服务和经营活动等的规范化管理。实施乡村旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和安全标准。建立健全乡村旅游统计体系，提高科学统计水平。
（五）培养专门人才。加强对乡村干部和项目业主的乡村旅游开发、经营管理、宣传促销等业务知识培训，重点开展对乡村旅游发展带头人、旅游扶贫示范户和从业人员的技能培训，提升经营管理人员和服务人员的综合素质。
（六）完善监督机制。把加快乡村旅游扶贫开发工作纳入重要议事日程，做到有目标、有计划、有措施、有检查；要跟踪分析旅游扶贫示范乡镇、旅游扶贫村的建设情况和旅游扶贫示范户的发展情况，及时总结经验成绩，及时整改解决存在问题，确保各项工作措施落实到位。
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