解读《保山市创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换实施方案》
为方便各职能部门和社会公众更好地理解 《保山市人民政府办公室关于印发保山市创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换实施方案的通知》 （保政办发 〔2017〕号，以下简称《实施方案》）的相关内容，现就《实施方案》出台的背景、意义、内容及特点等解读如下：
一、《实施方案》出台的背景
2017 年 1 月，国务院办公厅印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》 （国办发〔2017〕4 号）。2017 年 7 月 28 日，省人民政府办公厅印发了 《云南省人民政府办公厅关于印发云南省创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换实施方案的通知》（云政办发〔2017〕76 号）。为深入贯彻国家和省级要求，培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，保山市制订了 《创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换实施方案》。
二、《实施方案》出台的意义
当前，我市经济运行的新常态特征日益显现，经济发展新动能逐步增强，为完成保山市“十三五”国民经济和社会发展规划纲要目标任务提供了有力支持。但是，与此同时，技术创新和制度创新供给不足等制约因素也逐渐凸显， 迫切需要加快制度创新步伐， 营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境。加快培育壮大新动能、改造提升传统动能，符合全面贯彻落实中央、 省会议文件精神， 是加快保山实现跨越发展的内在要求。
三、《实施方案》的主要内容
《实施方案》重点提出了 4 个方面 16 条重点任务。
第一方面：优化政府服务。包括抓好行政审批服务、动态调整规章政策、推动区域先行先试、强化创业创新服务 4 项任务。
第二方面：鼓励包容创新。包括完善市场准入制度、健全信用约束机制、探索包容监管制度、完善风险管控体系、构建多方治理体系 5 项任务。
第三方面：激活要素流动。包括促进人才团队集聚流动、推动数据资源共享、推动科技成果转化、推进传统产业改造提升 4项任务。
第四方面：建设保障机制。包括构建协调机制、强化激励措施、抓好统计调查 3 项任务。
四、《实施方案》的特点
（一）突出指导性、系统性。《实施方案》内容涉及面广，是一个综合性方案。在核心要义、总体脉络、政策措施导向上均与云政办发〔2017〕76 号文件保持一致。 一是贯穿供给侧结构性改革要求。 二是突出包容创新的审慎监管理念。 三是突出政府管理创新和服务升级。 四是突出政策前瞻导向。
（二）强调对已有政策文件的有机衔接和统一。针对创新发展、审慎监管、管理服务等方面的政策措施，在我市近期发布的创新驱动、人才培引、推进大众创业万众创新、构建双创支撑平台、科技成果转移转化、 “互联网+”行动、贯彻中国制造 2025、制造业与互联网融合发展、政务服务、市场主体信用信息管理、法治化营商环境建设等文件中均有涉及。
（三）结合实际彰显保山特色。《实施方案》在对省级政策措施逐一对应落实的基础上， 同时针对保山实际情况进行了细化体现。例如依托市政府门户网站，整合政务服务资源与数据，建成全市一体化网上政务服务平台；依托市政务信息中心建设，推动政务信息资源整合共享、开发应用；鼓励保山工贸园区、腾冲边境经济合作区等开展创新改革试验，推动“园中园”、飞地经济、跨（国）境工业（经济）园区、跨境电商产业园区建设等。
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