——2026年1月20日在保山市第五届人民代表大会

第七次会议上

市长  左  广

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”主要工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，在市委领导下，统筹抓好“稳增长、强支撑、惠民生、守底线、提效能”，全市高质量发展迈出新步伐。

一年来，我们有效应对多重冲击，全力以赴推动经济运行“重回主赛道”，主要经济指标居全省前列。完成地区生产总值1347亿元，按不变价计算，比上年增长5%，高于全省0.9个百分点；规模以上固定资产投资增长7.4%，高于全省14.4个百分点；规上工业增加值增长9%，高于全省4.5个百分点；社会消费品零售总额增长4.3%，高于全省1.9个百分点。全年一般公共预算收入增长8.6%，高于全省6.3个百分点；一般公共预算支出增长3.1%，高于全省1.1个百分点。金融机构存贷款余额分别增长7.6%、3.5%。林下经济、农村直播电商、服务企业特派员制度、“综合查一次”改革、农贸市场供应链优化与升规纳统、民宿规范化管理等工作创新和经验做法获省委、省政府主要领导批示肯定。全国兴边富民现场会、全省直播电商创业现场推进会、全省普通国道暨绿美交通建设现场会在保山召开。主要做了以下工作：

（一）深挖内需潜能，全力扩大有效需求。设立市县两级项目策划专班，投入1.5亿元建立前期经费“资金池”，谋划标志性引领性重大产业项目22个，充实“两库一清单”项目2665个。争取各类资金385.9亿元，同比增长65%。25座中小型病险水库除险加固、19件城乡供水一体化、143件农村供水保障项目基本建成。大保高速老营至板桥段改线建成通车。全省首个全智能型220千伏变电站联网投运。获消费品以旧换新中央补贴2.5亿元，带动消费17.6亿元。3户电商企业、5名个人入选全国农村电商典型案例。

（二）发挥比较优势，全力推动产业升级。积极支持通威、隆基稳产达产，云南通威“5G＋智慧工厂”项目入选省级5G融合应用标杆示范。实施矿企脱困行动，永昌硅业10万吨工业硅、宏兴矿业技改升级等项目建成投产，恒丰矿业等项目盘活复工，恒益、祥瑞等矿企提产扩产。国家南菜北运冷链物流基地（二期）等873个项目落地开工。园区规上工业总产值占全市比重达80%以上，保山产业园区获批设立保税仓库。保山小粒咖啡、昌宁红茶、龙陵紫皮石斛入列国家“地标精品”，新增农业产业化省级龙头企业8户，中咖公司入选全国唯一咖啡类国家级农业产业化龙头企业。推行建筑装饰装修改革试点，建筑业产值增速居全省前列。42个旅居项目实现温泉入户，商品房销售面积增长3.7%，较2024年提升30.4个百分点，去化周期降至合理区间；省外购房占比达45.9%，居全省第2。保山荣获博鳌国际金汤奖“最佳温泉旅居目的地”称号，旅居保山人数增长62.9%。

（三）深化改革创新，全力增强内生动力。国企改革深化提升三年行动圆满收官，财税体制改革稳步推进，21户融资平台企业有序退出。保山能源公司全国首单清洁能源主题公募REITs基金成功发行。农业水价综合改革任务顺利完成，小型水库物业化管理全覆盖。首笔“互联网＋边民互市”实现全流程线上结算。进出口额千万元以上重点企业增至71户，外贸进出口总量居全省第5。腾冲科学家论坛入选《全球文明对话部长级会议行动计划清单》。营商环境进一步优化，办结企业诉求887件，推动银行授信90.4亿元，“咖啡警务”入选全省优化营商环境典型案例。新增省级创新型中小企业26户、专精特新中小企业5户。民间投资占比达53.5%。民营经济占GDP比重达66.8%、居全省第1。

（四）推进乡村振兴，全力促进城乡融合。稳定消除3750户1.3万人返贫风险。实施云南烟草专项资金支持项目77个，争取上海援滇资金1.8亿元。培育壮大了石斛花、非洲翠等联农富农带农新产业。建成乡村振兴村58个、省级绿美乡镇15个、省级绿美村庄40个，隆阳区列为全国农业现代化示范区。实施老旧小区改造33个、保障性租赁住房2026套，更新改造地下管网759公里，新增绿化美化面积3.5万平方米。仁寿门历史文化街区保护利用入选全国可复制经验做法清单。隆阳、腾冲入选“旅居云南”宜居城镇建设试点。腾冲猴桥“火塘会”案例入选全国文明乡风建设十大优秀案例。

（五）坚持绿色发展，全力建设生态文明。开工建设19个光伏项目，新增电力装机163万千瓦。省内单体规模最大的共享储能电站建成投运，新型储能新增装机居全省第3。隆阳抽水蓄能电站通过预可研评审。国控省控断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，居全省第1。重点建设用地安全利用率100%。空气质量优良率99.4%。建成全国首套电炉烟气脱硫脱硝系统、全省首个水泥行业脱硝超低排放项目。林长制考核全省第1，是全省唯一获国家林草局表扬激励的林长制成效显著州（市）。

（六）聚焦民生改善，全力发展社会事业。民生支出199.9亿元，占一般公共预算支出的76.4%。帮助1.2万名群众就地就近就业。困难群众基本生活保障标准全面上调，11.9万人纳入兜底保障。建成街道综合养老服务中心8个、城乡社区养老服务设施943个，创成全国示范性老年友好型社区2个。留守儿童寄宿率达87.6%。教育事业向“上好学”迈进，中考总分优秀率、及格率稳步提升，高考特控线上线率、本科上线率居全省前列。开办全国首个技工类“咖啡生产与加工”专业。保山获评“全国平安医院建设表现突出地区”，公共卫生服务项目绩效评价全省第1。中心乡镇卫生院实现心脑血管救治站、慢性病诊疗专科和基层中医康复科全覆盖。云南“村BA”总决赛在施甸举办，“滇超”保山主场火爆开赛，昌宁籍运动员吴洪娇获十五届全运会田径女子800米冠军。“滇西抗战文物主题游径”获评全国十大优秀文物主题游径。“火烧咖啡”引爆全网。

（七）树牢底线思维，全力维护安全稳定。耕地保护工作获省政府通报表扬。化债目标任务顺利完成。严厉打击非法金融活动，银行业不良贷款余额降幅全省第1。15个保交房项目全部销号，新增“白名单”项目6个。安全生产“四个责任体系”和“三项机制”工作法在全省推广，事故起数降幅全省第2、死亡人数降幅全省第1。食品药品安全监管更加有力。龙陵镇安“1235工作法”入选国家信访局源头治理优秀案例。强边固防“保山样本”不断完善，群众安全感、满意度连续9年居全省前列。

我们扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全力抓好巡视、审计、督查等反馈问题整改。深化法治政府建设，提升行政执法质量三年行动圆满收官。办复人大代表建议83件、政协提案145件。高质量完成第五次全国经济普查。省政府10件惠民实事全面落实。

各位代表！过去五年，我们经受住世纪疫情的严重冲击，有力应对一系列超预期的困难挑战，取得了来之不易的发展成就。

这是综合实力不断提升的五年。地区生产总值突破1300亿元，人均GDP达5.6万元。产业投资年均增长20.2%。建成高原特色农业、绿色硅光伏、生物医药、文旅康养等11个百亿级和5个十亿级产业链群。全球首个单体最大高纯晶硅项目投产。成功举办3届国际精品咖啡产业发展大会，保山小粒咖啡实现精品率、精深加工率等6个全省第1。文旅产业加快转型，A级旅游景区达112个、居全省首位，腾冲一城坐拥“双5A”。

这是基础设施日趋完善的五年。大瑞铁路大理至保山段建成通车，保山“动车时代”正式开启。2个机场改扩建项目完工启用。“县县通高速”目标顺利实现，新增公路通车里程5034公里。新增灌溉面积10.2万亩，新建和改造高标准农田124万亩。500千伏德兰线、保东变及共享储能电站等项目投运，电力装机总量实现翻番，“风光水储”多能互补的能源格局基本形成。

这是发展活力持续增强的五年。市属投融资公司完成战略性重组，能源、电力体制改革取得实质性进展。成功承办4届腾冲科学家论坛，累计促成“双招双引”合作事项231项。营商环境持续优化，成功创建全国社会信用体系建设示范区，经营主体净增12.1万户。全社会研发投入强度居全省前3。国家级高新技术企业达88户、年均增长26.7%。引进市外到位资金3298亿元。

这是绿色发展成效显著的五年。东河水质稳定达到水功能区划要求，实现从“东河之问”到“东河之治”转变。高黎贡山成为全国自然保护区管理典范，生物生态安全保持最高等级。保山被国务院激励通报为全国“重点区域大气、重点流域水环境改善明显”的9个地区之一，腾冲、施甸、昌宁创成省级绿美城市，龙陵创成省级美丽县城，5个开发区全部创建为省级绿美园区。“两山”转化路径不断拓展，隆阳入选全国生态综合补偿重点县，腾冲获批云南省林业碳汇试点城市。

这是城乡面貌焕然一新的五年。市县两级国土空间规划获批实施，实用性村庄规划实现全覆盖。全市建成区面积达96.1平方公里，常住人口城镇化率提升3.7个百分点。改造老旧小区360个、棚户区1262套，新开工建设保障性租赁住房6478套，更新改造老化管网1287公里。保山实现全国文明城市“首创首成”，施甸、昌宁确定为第八届全国文明城市提名城市。“千万工程”三年行动深入实施，农村危房和抗震改造9705户，城乡“两污”治理水平不断提升。腾冲入列国家传统村落集中连片保护示范县，传统村落数量县级排名全国第3、全省第1。

这是民生福祉全面改善的五年。城乡居民收入年均分别增长4.4%、7.6%。“龙陵石斛枫斗工”、“昌宁红茶师”等6个劳务品牌获省级认定。教育高质量发展“三年有起色”圆满收官，新建、改扩建学校239所，新增优质学位3.9万个，保山入选全国基础教育、义务教育教学改革实验区。昌宁县人民医院等8个医疗卫生机构建成投用，市县急诊急救五大中心实现全覆盖。“一老一小”关爱服务持续加强。安全生产工作省级考评连续10年优秀，信访工作考核“九连优”，法治建设群众综合满意率连续5年居全省前列。保山和腾冲、龙陵成功创建为全国民族团结进步示范区。腾冲获评全国双拥模范城。

各位代表！“十四五”时期取得这些成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委带领全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老干部，向中央及省属驻保单位、协作定点帮扶单位和驻保人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员和各条战线的同志们，向来保创业兴业的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

站在新的历史起点上，我们更加清醒地认识到，全市重大产业项目支撑不足、土地出让收益不及预期、债务负担沉重等问题仍然存在。对此，我们必须坚持问题导向，认真研究解决，努力把工作做得更好。

二、“十五五”时期的主要目标任务

“十五五”时期，是我市基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共保山市委关于制定保山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府编制了《保山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。我们将紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”的总纲，牢牢把握和遵循“六个坚持”重大原则，一体推进“三大经济”，落实好“四个更加注重”实践要求，推动“十五五”时期经济社会发展系统性突破、整体性提升。

（一）在建设“‘让幸福的地方更加幸福’实践地”上展现更大作为。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人相结合，提高民生类支出占比。大力发展富民特色产业，推动城乡融合发展，促进居民持续增收。深入实施就业创业优先战略，办好家门口的“好学校”、“好医院”，健全多层次社会保障体系。全力打造温泉保山、好品保山、住在保山、创业保山、幸福保山。

（二）在建设“我国西南生态安全屏障”上展现更大作为。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力打造生物多样性保护的典范、碳中和的示范、“两山”转化路径的样板。坚决守护好高黎贡山“世界物种基因库”，生物生态安全持续保持在最高等级。深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，推进城乡绿美建设。大力发展林草产业和林下经济，推动碳汇项目开发和绿色金融创新，实现生态保护与产业升级协同增效。

（三）在建设“滇西沿边开放重要门户”上展现更大作为。用好国家向南开放平台，加快构建内联外通的综合交通体系，推进滇西交通运输中心建设，打造跨境物流集散中心。积极承接产业转移，深化东西部产业协作和园区共建。规范发展境外替代种植，加大境外矿产资源合作开发。促进口岸与城镇、园区融合发展，构建“口岸＋通道＋市场”的点线面协同发展开放格局。

（四）在建设“‘腾冲科学家论坛’成果转化地”上展现更大作为。持续办好腾冲科学家论坛，完善“双招双引”机制，吸引更多院士等科学家到保山旅居研学，招引优质企业、高能级创新要素在保山集聚落地。推动科技创新与产业创新深度融合，加快科技成果在保山转化应用。

（五）在建设“温泉康养旅居胜地”上展现更大作为。把“温泉喷涌·住在保山”作为大IP、大生态、大产业打造。深入开展温泉科学研究，深度开发利用温泉资源，加快构建温泉“一张网”，培育“温泉＋”、“＋温泉”新业态。以“好地方＋好房子”为主题，深挖改善性和旅居住房需求，有序开发建设“有天、有地、有花园、有温泉、有高品质生活”的“好房子”，推动旅游向旅居、旅投、旅创转变，全力打造“中国高端温泉康养旅居第一市”。

三、2026年重点工作

今年是“十五五”开局之年，是“3815”战略发展目标“八年大突破”承上启下的重要一年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为总遵循，深入贯彻党中央决策部署，全面落实省委、省政府工作要求和市委工作安排，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定“保八争上、保八争优”目标不动摇，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，持续防范化解重点领域风险，全力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，确保经济运行在合理区间，确保社会大局和谐稳定，以实干实绩开好局、起好步。

经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，规模以上固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长4%以上，外贸进出口总额完成80亿元以上，金融机构存贷款余额分别增长5%左右，居民收入增长与经济增长同步，城镇调查失业率控制在5.5%以内，单位地区生产总值二氧化碳排放完成省级下达目标，在实际工作中努力争取更好结果。

市委五届十次全会和市委经济工作会议对今年工作作了全面部署，我们要抓住关键、纲举目张，全力抓好各项工作落实。

（一）着力扩内需挖潜力，坚定不移提升投资质效。坚持项目为王，拓展内需增长新空间。

实施提振消费专项行动。做好消费品以旧换新和消费券发放工作。借势“滇超”、“腾马”、端阳花市、龙江稻花鱼节等赛事节庆活动，充分释放商文体旅等服务消费潜力。推广腾冲市美食地图、温泉疗养、非遗研学等做法，推动“火烧咖啡”等本土网红品牌流量转化。打造吾悦广场、“永昌记忆”、仁寿门片区等消费新场景，办好第八届美食文化节等活动。加强成品油供应链运营管理，加快蒲缥成品油库建设。

着力扩大有效投资。深入推进项目攻坚提质，新谋划一批重大项目，动态充实调整“两库一清单”，策划储备项目3000个以上，总投资9000亿元以上。持续优化投资结构，力争产业和民间投资占比均保持在50%以上。加快前期、开工、在建“三个一百”重点攻坚产业项目清单落地转化。

推动基础设施提档升级。实施好施勐高速、泸腾二级公路等项目，开工建设老保腾线旅游公路。启动220千伏镇安变等项目，新增投产电力装机80万千瓦以上。继续抓好“3大灌区”等在建工程建设，力争保山坝灌区竣工、隆阳罗明坝河河道治理工程和龙陵县大硝河水库开工。争取将一批重大项目纳入国家、省“十五五”铁路公路网等专项规划。

（二）着力强优势壮实力，坚定不移推动转型升级。加力培育新的增长点，巩固壮大实体经济根基。

推动工业支柱聚链成群。加大企业纾困帮扶，全力推动曲钢创鑫新材料公司复工复产、高比表氢氧化钙生产线点火运营。开工建设氟化钙高端光学材料、恒源鑫茂铅锌矿、云南香料烟易地迁建等项目。保障云台酒业一体化等项目顺利推进。加快腾冲石尚产业园建设，做强做大火山石产业。实施找矿行动和矿企脱困行动，加大矿权投放，支持企业扩大矿产采选。积极拓展人工智能和低空经济应用场景。建立专精特新优质中小企业梯次培育库，新增规模工业企业20户，规上工业增加值增长8%以上。

促进高原特色农业提质升级。确保粮食面积稳定在397万亩、产量稳定在151.7万吨以上。因地制宜发展设施农业，推动品种、品质、品牌“三提升”。实施隆阳省级咖啡种业基地建设项目，有序扩大瑰夏等优良品种种植规模，完善保山小粒咖啡产业园区配套，推进麝香猫扩繁养殖，打造中国本土猫屎咖啡标杆。推广应用保山甜柿生产技术规范，提升品牌效益。加大石斛花卉种植培育，支持企业开发石斛新产品。鼓励采取租赁、认养等模式，提高古茶树收益。扩大保山黑猪、三文鱼、云岭牛、龙陵黄山羊养殖，加强精深加工和市场拓展。规划林地水电路等基础设施项目，探索“国家储备林＋”、“林业标准地＋”等模式，大力发展林咖、林药、林斛等林下产业，实施丙麻大羊山等林下经济项目。实现高原特色农业全产业链产值1400亿元，农林牧渔业总产值增长3.2%以上。

加快文旅产业转型发展。围绕“温泉＋康养旅居”升级业态，培优扶强隆阳金鸡、莫卡村，腾冲大庄、银杏村，施甸莽索等一批特色旅居村。高质量规划建设青华海片区高端温泉康养示范基地。加快推进腾冲顶智温泉小镇一期、东山康养度假区，勐赫小镇二期，昌宁黑温泉二期，龙陵老梨树温泉三期等重点项目建设，实施一批温泉惠民项目。深化与康复大学等院校机构合作，不断提升专业化水平和核心竞争力。积极推动玉石产业提质扩量。策划推出一批精品旅游和“逛吃”线路，开展精准营销，增加客源城市直航航线，打造主题航班、特色专列、最美服务区等交旅融合示范项目，提升游客过夜率、消费转化率。力争接待游客人次、旅游总花费分别增长5%、6%以上。

高水平承接产业转移。深化沪滇协作和园区共建，探索建立与产业转出地的利益共享机制，强化跨区域合作。落实“规范招商引资攻坚行动”要求，推动专班策划与专业招商有效衔接，提高精准度和落地率。力争引进省外产业招商到位资金增长5%以上，亿元以上产业项目30个以上。

（三）着力赋动能激活力，坚定不移深化改革开放。强化创新驱动引领，增强高质量发展动力。

打造科技成果转化的应用高地。办好腾冲科学家论坛，建设腾冲科学家论坛产业园。强化与院士专家常态化沟通联系，建立完善论坛成果承接转化机制，推动一批标志性论坛资源转化成果落地。培育科技型中小企业15户、高新技术企业60户以上。

深化重点领域改革。实施提振国企专项行动，推动保山能源公司新一轮增资扩股。深化“综合查一次”和“高效办成一件事”改革，提升跨部门常态化联合监管水平。落实医保支付方式改革，实现“保山惠民保”与基本医保一站式结算。全面深化产业队伍改革。推行东南绕城、保施、昌保等高速公路差异化收费。

提升开放合作水平。正式开通大瑞铁路保山至蒲缥段，推进腾冲（猴桥）省级物流枢纽等项目建设，保障中缅新通道公铁联运常态化运营，力争物流业总收入增长4%。加快猴桥智慧口岸、“两场合一”建设，争取设置中药材进口边境口岸，申报建设进境粮食、水果指定监管场地。壮大边民互市，发展进口商品落地加工产业。深化境外替代种植和农业合作。

增强经营主体活力。全面落实民营经济促进法，严格执行政商交往“三张清单”，进一步完善服务企业特派员制度，打造“保商会客厅”一站式社会化企业服务平台，持续开展清理拖欠企业账款工作，为广大经营主体解难纾困。深化拓展农贸市场供应链优化与升规纳统，推动民宿行业高质量发展。加强电商企业孵化，支持跨境电商发展。力争培育“四上”企业100户以上。

（四）着力促融合提品质，坚定不移统筹城乡发展。坚持协调发展，实现城市和乡村互补互促、共同繁荣。

推进乡村全面振兴。深化运用“千万工程”经验，抓实农村人居环境改善和“两污”治理，开展新一轮“四好农村路”建设，健全农村人饮长效管护机制，集中力量打造一批乡村振兴村。实施新一轮农村居民增收三年行动，完善利益联结机制，盘活资源“招小商”，建好“家门口的务工车间”，因地制宜发展庭院经济、乡村民宿等新业态。抓好返贫致贫常态化监测和帮扶。健全完善村规民约，强化农村“三资”监管，提升乡村治理效能。在昌宁启动第二轮土地承包到期后再延长30年试点。

推动产城人融合发展。做好国土空间总体规划评估维护，统筹推动城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。改造提升隆阳杏花社区、上下水河片区等老旧小区、街区。加快实施中心城市防洪排涝基础设施和第四生活污水处理厂建设，新建改造地下管网200公里以上。谋划实施象山路等6条快速路网、学府路等5条内部交通建设。推进城市基础设施生命线安全工程，建设城市运行管理服务平台。落实常住地登记户口提供基本公共服务制度，力争常住人口城镇化率提高1个百分点。

加快“好房子”建设。实施一批温泉入城、入村、入户工程，构建“温泉＋”房地产新模式，建设适销对路的好住房。推广使用火山石等绿色建材，全链条提升住房设计、建造、维护水平。扎实开展物业服务质量提升行动，推动从“卖房子”向“投资房子”转变、从“投资房子”向“投资高品质生活”转变。房地产投资、商品房销售面积同比均增长5%左右。

（五）着力重保护抓治理，坚定不移推进绿色发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设天蓝地绿水清的美丽家园。

筑牢生物生态安全屏障。扎实推进高黎贡山国家公园创建和腾冲北海国际重要湿地申报工作，实施滇西南岩溶区森林保育与生物多样性保护工程，推进“天空地一体化”生态质量综合监测站建设，力争启动高黎贡山（腾冲段）生物多样性保护与生物经济产业融合发展（EOD）项目。规范有序发展生态旅游，努力打造集观测、徒步、科考、研学、文创于一体的国际观鸟胜地。

深化绿美保山建设。开展“五源同治”，持续改善空气质量。加强“三大水系”保山段治理，保持国控省控断面、集中式饮用水水源地水质优良。稳步推进全域土地综合整治。开展重金属环境安全隐患排查整治和非法倾倒处置固体废物专项整治行动。强化古树名木保护，实施新一轮城乡绿化美化行动，见缝插绿、拆墙透绿、长效护绿，拓展城市公共绿化空间。

推动绿色低碳转型。全面实行碳排放总量和排放强度双控，加快新型能源体系建设，开展重点行业节能降碳改造。强化再生资源循环利用，有序推进零碳工厂、零碳园区建设。推动碳汇产品开发及交易试点落地，持续抓好腾冲林业碳汇试点工作，开发林草碳汇等项目。营林造林40万亩，义务植树300万株。

（六）着力补短板增福祉，坚定不移保障改善民生。坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。

促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生等重点群体就业，强化精准帮扶，动态消除零就业家庭。统筹用好以工代赈、公益性岗位安置就业，挖掘家政、养老、育幼等服务业就业潜力。围绕产业发展需求，培育生活服务管家等新职业。优化资金资源配置，加强创业扶持与技能培训。新增城镇就业1.6万人以上，农村劳动力转移就业稳定在100万人左右。

加快“保有优教”体系建设。深入实施教育“358”战略，持续推进学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县创建工作，开展普通高中多样化优质发展三年行动。加快构建职普融通、产教融合的现代职业教育体系，提升高等教育服务地方发展的能力水平。办好继续教育、特殊教育、专门教育。引导支持民办教育规范发展。加强学生安全教育、心理教育、吃苦教育，对苗头性、倾向性问题及时干预帮助。深入推进“校园餐”、教辅征订和校服购买等突出问题整治。

完善多层次社会保障体系。继续提高城乡居民基础养老金，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险，扩大失业保险、工伤保险覆盖面。释放公积金政策红利，扩大制度受益人群。完善社会救助体系，推进救助向“物质＋服务”转变。关爱帮扶独居老人、失能失智等困难群体，实施失能老年人养老服务消费补贴项目、民政精神病医院改扩建工程。盘活用好养老设施，支持鼓励民营养老机构建设。推动《保山市留守儿童关爱条例》立法。规范和完善殡葬管理服务。

推进“健康保山”建设。实施医疗服务保障能力提升项目，推动优质医疗资源扩容提质。抓实医疗卫生强基工程、中医药振兴工程，推广“温泉＋中医”医康养模式，抓好省级基层卫生健康综合试验区建设。加大骨干医生外派培训力度。落实生育支持政策和激励措施，稳定新出生人口规模。深入开展爱国卫生专项行动。

促进文化繁荣发展。深化文化遗产保护传承。做好国家级非遗代表性项目申报和滇缅公路申报世界文化遗产基础工作，推动汉庄城址考古发掘。持续开展四季村晚、“戏曲进乡村”、乡村脱口秀等文化活动。大力发展“体育＋文旅”产业，办好永子围棋等精品赛事，擦亮高原特色体育品牌。巩固全国文明城市创建成果，统筹推进城乡精神文明建设。

（七）着力防风险守底线，坚定不移维护安全稳定。坚持在发展中固安全，在安全中谋发展。

坚决维护国家安全。统筹抓好政治安全、边境安全、粮食和能源安全、意识形态安全。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”，推动隆阳、施甸、昌宁创建全国民族团结进步示范区，抓好腾冲国家兴边富民行动中心城镇试点建设。坚持我国宗教中国化方向，提高宗教事务治理法治化水平。进一步加强涉边、禁毒等工作，扛牢“为国守门”的神圣职责。

坚决维护经济安全。坚持在发展中化债、在化债中发展，兜牢“三保”底线，加快融资平台退出和改革转型。加强房地产项目全周期监管，防范化解房地产领域风险。

坚决维护社会安定。深化市县乡村四级综治中心规范化建设，强化重点人群服务管理。持续抓好命案防控、普法强基等专项行动，严厉打击电诈等违法犯罪行为。全面推进信访工作法治化。优化完善防汛“1262”、灾害“123”等机制，提升防灾减灾救灾工作水平。推进安全生产治本攻坚三年行动，抓实食品药品、特种设备等领域安全监管，开展交通、消防、矿山等重点行业风险隐患排查整治，严防极端事件和重特大安全事故发生。

进一步做好退役军人事务、外事、地震、广电、气象、国防动员、双拥等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、侨联、红十字会等群团组织工作。精心组织开展第四次全国农业普查。落实好省政府2026年10件惠民实事。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！为政之要，贵在落实。我们将不断锤炼忠诚、干净、担当，为民、务实、清廉的鲜明品格，努力建设人民满意的服务型政府。

自觉把“讲政治、守规矩”作为首要原则。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，增强大局观，提高执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

自觉把“重实绩、求实效”作为鲜明导向。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，因地制宜、因时制宜，自觉按规律办事，真正把心思用在谋发展上，把精力放在抓落实上，把功夫下在解决问题上。

自觉把“善学习、提能力”作为履职保障。坚持学政策、懂政策、用政策，开展领导干部能力提升培训，提升服务水平，深化用好“三法三化”和主动想、扎实干、看效果抓工作“三部曲”，推动政府工作体系化、精细化、专业化。

自觉把“崇法治、怀敬畏”作为基本准则。坚持依法行政，深化法治政府建设，依法接受人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，自觉接受纪检监察、审计统计和人民群众监督，持续推进政务公开，让权力在阳光下运行。

自觉把“转作风、严纪律”作为底线要求。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒正风肃纪反腐，强力攻坚群众身边不正之风和腐败问题集中整治，纵深推进清廉云南建设。开展作风革命效能革命提升行动，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，把更多的真金白银用在民生保障上。

各位代表！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委领导下，牢记嘱托、感恩奋进，攻坚克难、拼搏实干，在中国式现代化进程中奋力开创保山发展新局面。