《保山市“十四五”防震减灾规划》（以下简称《规划》）于2021年12月21日由保山市人民政府办公室印发实施，为做好《规划》贯彻落实，现对《规划》进行解读。
一、《规划》的编制情况
《保山市“十四五”防震减灾规划》主要依据《云南省“十四五”防震减灾规划》《保山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《保山市“十四五”应急能力建设规划》《保山市“十四五”综合防灾减灾救灾规划》编制。市地震局于2021年1月份启动规划编制工作，经规划编制立项等前期工作，在开展专题调研的基础上，于2月开始编制《规划》主要框架和重点内容，形成编制基本思路；3月形成《规划》初稿；4月赴云南省地震局就《规划》初稿请各处室把关定向、提出意见；5月至7月先后2次充分征求了市抗震救灾指挥部成员单位和五县（市、区）政府意见建议；8月邀请省减灾委、省地震局有关专家对《规划》进行了咨询论证，并根据专家咨询论证进行了修改完善。2021年11月《云南省“十四五”防震减灾规划》正式发布后，结合省级规划再次进行了修改完善，经局党组审议通过后，于12月6日，提交保山市第四届人民政府第89次常务会议审议通过。
根据重大行政决策和规范性文件合法性审核工作要求，市地震局震害防御与法规科对规划进行了合法性审核。合法性审核认为：此规划没有超越市人民政府法定权限；没有违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；不存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；不存在没有法律、法规依据作出增加市人民政府权力或者减少市人民政府法定职责的情形；不存在违反市场公平竟争的内容。
二、《规划》的主要内容
（一）《规划》的框架
全文共6章。第一章为“十三五”总结回顾；第二章为形势分析；第三章为总体要求和工作目标；第四章为主要任务，共6节，按防震减灾业务板块分别进行阐述；第五章是重点项目，共6个方面的17个重点项目计划，是对第四章主要任务的项目化、具体化；第六章是保障措施。
（二）《规划》的目标
到2025年，初步形成以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为标志的新时代保山市防震减灾事业现代化体系，地震监测预报预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务和地震应急救援保障能力显著提高，地震预报预警工作取得新突破，地震灾害防御水平明显提升，高质量防震减灾公共服务体系基本建成，社会公众防震减灾素质进一步提升，“防大震、减大灾，抗大震、救大灾”服务能力明显增强，保障保山经济社会发展和人民群众生命财产安全更加有力。。
1.关于主要指标。“十四五”防震减灾事业发展主要指标共12项（地震监测预报预警3项，地震灾害风险防治3项，地震应急救援2项，防震减灾公共服务4项），依据省“十四五”防震减灾规划发展指标及保山实际情况制定。
（1）地震监测预报预警指标：1市域内地震监测能力达到1.4级，建成覆盖全市所有乡镇的地震烈度速报与预警骨干台网（与省规划指标一致）。2震后1分钟左右实现全市2.8级以上地震基本参数自动速报；5分钟完成地震烈度初报、15分钟完成地震烈度速报；重点地区灾害性地震发生后10秒内发布预警信息，重点地区公众覆盖率不低于80%，其他地区不低于60%（新增指标，按照省规划指标结合保山实际情况，在速报震级和烈度速报时间上进行了局部调整）。3优化地震长、中、短、临预报业务，5.0级以上地震超过40%发生在年度地震重点危险区内，力争做到中期预报准确率不断提高，短临预报有所突破（按照省规划指标结合保山实际情况，在震级和危险区发震比例上进行了局部调整）。
（2）地震灾害风险防治指标：1风险调查和隐患排查5个县（市、区）全覆盖（新增指标,与省规划指标一致）。21:25万地震灾害风险区划图覆盖面积100%（新增指标,与省规划指标一致）。3重点区域和重大工程设施地震安全性评价工作覆盖率100%（与省规划指标一致）。
（3）地震应急救援指标：1震后30分钟内提供快速评估结果，震后1小时内提供地震趋势快速研判意见（按照省规划指标结合保山实际情况，在时间要求上进行了局部调整）。2市、县、乡三级政府和市直各行业主管部门的地震应急预案修订率达100%，其他单位不低于95%（与省规划指标一致）。
（4）防震减灾公共服务指标：1面向公众服务6项，主要包括地震速报信息、地震预警信息、地震烈度信息、地震背景信息、地震风险区划基础信息、防震减灾科学普及（新增指标,与省规划指标一致）。2面向行业专业服务8项，主要包括专用地震监测台网运维、地震活动断层探察咨询服务、地震预警服务、地震灾害风险调查与区划服务、地震安全性评价咨询服务、地震现场建筑物调查评估和安全性咨询服务、农居地震安全技术服务、减隔震技术服务（新增指标,与省规划指标一致）。3面向政府决策服务7项，主要包括地震速报信息、地震烈度信息及影响情况、地震灾害快速评估、震后趋势研判、地震活动概况与短期地震预测、年度地震危险区信息、灾后恢复重建建议（新增指标,与省规划指标一致）。4专项服务1项，地震安全保障服务（新增指标,与省规划指标一致）。
2.关于重点任务。规划文本第四章为重点任务，主要规划我市“十四五”时期防震减灾事业发展的重点任务。以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为目标，全面提升我市防震减灾水平和服务中心工作能力。分别为：第一节，防震减灾智能化能力提升；第二节，地震监测预报预警能力提升；第三节，地震灾害风险防治能力提升；第四节，地震应急服务能力提升；第五节，防震减灾公共服务能力提升；第六节，防震减灾人才队伍能力提升。
3.关于重点项目。规划文本第五章为重点项目。主要依据省规划结合我市实际制定，提出了6个方面17个重点项目，其中：防震减灾智能化项目3项；地球物理站网升级改造项目3项；地震灾害风险调查和重点隐患排查项目3项；地震易发区房屋设施加固工程项目1项；地震应急备震体系建设项目4项；防震减灾公共服务能力提升项目3项。
第五章是第四章内容的项目化、具体化，一方面作为支撑改革推进、政策落地、任务完成的有效载体，另一方面规划印发后，可将作为各级地震部门争取项目和资金支持的有力依据。
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