保安〔2015〕2号

各县（区）人民政府，各园区管委会,市安全生产委员会有关成员单位，有关企业：

按照《国务院安全生产委员会关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》（安委〔2014〕7号）、《云南省安全生产委员会关于印发云南省油气输送管道隐患整治攻坚战实施方案的通知》（云安〔2015〕1号）和《安全生产督办通知书》（云安办2015第4号）相关要求，经市人民政府同意，市安委会组织制定了《保山市油气输送管道隐患整治攻坚战实施方案》。现印发你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                                                                           保山市安全生产委员

                                                                                                                                                                               2015年2月16日

保山市油气输送管道隐患整治攻坚战实施方案

按照国家、省关于用3年时间开展油气输送管道隐患整治攻坚战的统一部署和要求，经组织排查，目前我市共有各类油气输送管道安全隐患15处，其中重大隐患5处，较大隐患2处、一般隐患8处，分布情况为：隆阳区5处（其中重大隐患1处、较大隐患1处、一般隐患3处)；水长工业园区2处（重大隐患)；、龙陵县8处（其中重大隐患2处、较大隐患1处、一般隐患5处)。为全面彻底整改油气输送管道安全隐患，有效防范油气输送管道事故发生，现制定以下实施方案：

一、目标原则和时间安排

（一）总体目标。对全市范围内油气输送管道安全隐患进行集中排查整治，利用3年时间，完成目前已排查出全部15处隐患整治工作，并严格实施动态监管，及时发现和整治新增隐患。进一步健全油气输送管道保护和安全运行制度，建立健全管道安全监管体系和应急体系，有效防范油气管道事故发生，促进油气的科学利用和油气输送管道保护安全管理水平明显提升。

（二）基本原则。认真落实企业主体责任和地方党委政府及其有关部门监管责任，彻底解决建构筑物占压、安全距离不足、交叉、穿跨越等各类隐患，打击影响油气输送管道安全的非法违法行为，建立健全油气输送管道安全生产责任体系，构建油气输送管道保护和安全管理长效机制。

（三）时间安排。2015年2月至2017年9月。分三个阶段进行：

第一阶段：安排部署阶段。2015年2月，各级人民政府，各园区管委会成立隐患整治攻坚工作机构，对辖区范围内管道进行系统梳理，针对目前排查出的隐患，研究制定具体实施方案，分解目标任务，明确各单位职责。

第二阶段：集中攻坚阶段。2015年3月至2015年12月,各级人民政府，各园区管委会，各单位按照“五落实”要求，对照隐患清单（附后），实行一患一策的清单式管理，逐项制定整治计划，全面进行隐患整治，及时验收销号。2015年12月底前，辖区所有隐患彻底整改结束，严格实施动态监管，及时排查整治各类新增隐患。

第三阶段：巩固提高阶段。2016年1月至2017年9月，组

织开展“回头看”，巩固排查整治成果，完善管道保护和安全运行制度，构建长效机制。

二、重点工作措施

（一）强化各级党委政府和相关部门职责。各级地方党委政府要切实履行对辖区内油气管道的安全保护和隐患整治职责，明确油气管道保护主管部门和相关部门监管责任。

能源部门：要协调处理油气管道规划、建设、运行中涉及油气管道保护的重大问题；牵头制定油气输送管道领域“打非治违”工作方案，组织相关部门和管道企业集中打击破坏损害油气输送管道及其附属设施的行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻等问题；负责组织实施本地区油气输送管道隐患整治工作，要和管道企业尽快对接，制定油气输送管道整治方案，组织协调相关部门和企业加快隐患整改进度。

公安部门：负责油气管道安全保护的治安执法工作，重点排查和依法严厉打击打孔盗油等危及管道管网正常安全运行的各类违法犯罪行为。

国土资源部门：要依据《石油天然气管道保护法》及相关法规标准对管道安全距离的规定，充分考虑矿业权设置与输油气管

道的安全距离，严格依法查处毗邻油气输送管道保护范围内矿山以探代采、越界开采、超量开采、破坏性开采等违法违规行为，坚决取缔管道沿线的非法采石、采砂等作业。

住房城乡建设部门：依法对管道建设项目核发规划许可，保障其它基础设施建设选址对输油气管道不干扰；配合管道保护部门严查管道周边违法施工行为；要加强行政区域内城镇燃气规划建设和安全监管工作，按照《云南省人民政府关于加强城市地下管线建设管理的实施意见》（云政发〔2014〕63号），2015年9月底前完成地下管线基础信息普查。

国有资产监督管理部门：督促国有及国有控股油气管道企业切实履行安全生产主体责任，加大考核力度。

质监部门：要组织实施长输管道（输油、输气管道）和公用管道（燃气管道）等特种设备质量安全执法检查，督促生产、使用单位依法依规完成特种设备监督检验、定期检验和使用登记手续，严查非法违法安装、使用行为，2015年5月底以前各地完成有关特种设备和隐患普查上报工作。

安全监管部门：履行安委办职责，牵头负责隐患整治攻坚战的组织协调工作，监督有关部门和油气管道企业落实隐患整改措

施，依法对油气长输管道建设项目实行安全审查及监督管理。

政府法制办、财政等有关部门：按照职能职责，积极做好相关工作。

（二）严格落实企业主体责任。一是深入排查隐患，要建立安全隐患详细台账，采取“一患一策”表单式管理，实行谁检查、谁签字、谁负责，定期上报工作情况，做到隐患整改“五落实”。凡企业能够自行解决的隐患，要早处置、早解决，加快整改进度。确实难以自行完成整改的，企业要及时与当地人民政府和相关部门沟通协商，共同制定切实可行的对策措施，确保管道在整改期间风险可控；存在危及公共安全重大风险的管道，必须停止运行。二是要建立健全隐患排查治理制度，建立油气管道巡护值守制度、定期检维修制度和操作规程并认真执行，实施全管线巡查和全覆盖监测，推行完整性管理。加强城镇区域线路巡查，及时发现并整改新增隐患。三是要强化内部管理和外部协调。针对目前油气管道建设、施工、运营管理分离的问题，切实加强企业系统内部单位的协调和沟通衔接，落实责任，避免推诿扯皮。油气管道企业应要认真履行安全、环保、质量等相关审查审批手续，对项目及路由等情况及时向属地人民政府和相关部门进行备案。对已经存在的占压和安全距离不足等问题，按照后建服从先建的原则，依法依规解决，避免因解决不及时、地貌恢复不彻底、补偿不到位等形成新的隐患和引发社会矛盾和热点问题。

（三）加强隐患整改督导检查。一是实行隐患整治分级挂牌督办制度。所有隐患一律实行各级人民政府挂牌督办，一般隐患由县（区）人民政府挂牌督办，较大隐患由市人民政府挂牌督办，重大隐患报省人民政府挂牌督办。要明确整改责任单位、责任人、督办单位、督办责任人和整改时限，确保责任落实到人。二是强化督查。各县（区）要对照已排查及新发现的隐患，列出清单，实行隐患跟踪督促和整改销号制度，整改一项，验收一项，销号一项。三是组织相关专家加强对隐患整治的技术支持和指导服务。

（四）加强政府和企业应急协调联动。要建立健全分工明确、责任到位、常备不懈的油气管道事故应急体系，构建布局合理、资源共享的应急救援队伍网络。制定完善各级应急预案，强化政府、企业之间的应急快速响应和协同联动，加强政府应急预案与企业应急预案的有效衔接，每年至少协同组织开展一次有针对性的应急演练并加强分析总结、评估和持续改进。加强隐患整改期间周边巡护和现场安全管理，配备充足的应急救援物资器材，配齐配强专业应急抢修队，全面提高应急处置能力。

（五）着力构建油气管道安全监管长效机制。一是加强源头规划布局。加强油气管道规划与城乡规划、土地利用规划以及其它专项规划的统筹衔接，督促指导油气管道企业严格建设项目的立项、规划、报批等程序，充分论证建设、设计方案。二是加强日常监管。严格执行法律、法规有关建设工程质量安全管理的规定，确保管道的安全保护设施与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。加大对管道安全防护距离和占压清理力度，对违法修建的危害管道安全的各类建构筑物限期拆除。要采取有力措施，防止新建管道项目形成新的隐患，防止已完成整改的项目先清后占、反复占压。三是继续深化油气管道领域“打非治违”专项行动，从严从重打击乱挖乱钻、盲目施工、先清后占、打孔盗油等非法违法行为。四是推进油气输送管道安全保护长效机制建设。各县（区）、各部门和企业要认真贯彻落实《石油天然气管道保护法》等有关法律法规及规定，完善各项规章制度，推进安全监管工作的规范化、制度化和经常化。要建立健全各级人民政府油气管道安全保护工作联席会议制度、隐患整改工作领导小组会议制度和隐患治理工作通报制度，健全完善政企联动机制、社会公众信息沟通机制、经费保障机制、督导检查机制、应急保障机制。要加强对管道沿线单位和群众的宣传教育和舆论引导，提高群众保护管道的自觉性，营造多方合力、全社会共同关注支持的良好氛围。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各县（区）人民政府，各园区管委会,各有关部门和企业要强化红线意识和底线思维，进一步加强组织领导，全面落实责任，统筹地上、地下空间和管线管理各项具体工作，加强对隐患整治工作的监督、指导和协调，确保隐患整治攻坚战取得实效。各县（区）人民政府，各园区管委会要尽快成立油气输送管道隐患整治专门工作机构，细化目标任务和时间计划，明确具体措施及责任人，研究制定详细的实施方案，并于2015年2月27日前将隐患整治工作机构、联系方式及实施方案报市安委办、市能源局。承担县（区）级油气输送管道安全隐患整治工作的机构还应牵头逐项制定较大隐患整治实施方案，并于2015年2月27日前分别报送市安委办备案。

（二）密切协调配合。各有关部门要加强沟通协作，各负其

责、密切协作、合力推进，及时协调解决工作推进中遇到的困难和问题。市级相关部门在每季度月末、各县（区）和相关企业在每月25日前要按时将本地区、本单位油气输送管道安全隐患整改进度、工作情况书面报市安委办、市能源局，遇重大情况要随时报告。市安委办将定期通报各县（区）、各单位工作开展情况。

（三）强化督促检查。各县（区）人民政府，各园区管委会,各有关部门要加强油气输送管道领域隐患整治工作的督促检查，建立整改档案，实行闭环管理，重点看责任是否落实到人、隐患是否彻底整改，进度进展是否符合要求。市安委办将适时采取“四不两直”方式开展明查暗访，选择典型案例在主流媒体上公开曝光。

（四）加大行政执法和责任追究力度。实行隐患整改责任倒查、责任追究机制及行政问责制度，对隐患整治进展缓慢、落实不力及不按时上报工作情况的县（区）和单位，进行通报批评；对未按时完成整治任务、重复出现新增隐患，要予以问责；对因整改隐患不及时、不彻底、监管不到位等原因引发群体性事件或导致发生安全事故的，要依法严肃追究相关人员的法律责任；对破坏损害油气输送管及其附属设施、在管道周边乱建乱挖乱钻、管道超期未检的，要依法严管重罚、上限处罚，构成犯罪的要依法追究相关人员法律责任。

市安委办联系人：艾永富，联系电话（传真）：0875—2127489,电子邮箱：bsaqwhk@163.com。

市能源局联系人：李国松，联系电话（传真）：0875—2129998,电子邮箱：bssfgwnyk@163.com。

附件：保山市油气输送管道安全隐患清单（中石油西南管道公司昆明输油气公司）15处