保安发电〔2015〕3号

各县（区）人民政府，各园区管委会，市安委会有关成员单位：

2015年2月9日下午14时左右，文山州职教园区学生活动中心项目钢筋混凝土屋面浇筑过程中，发生模板支撑体系坍塌，截止2月10日8时30分，已造成7人死亡，8人受伤。这起事故的发生，暴露出部分地区开展建筑施工预防坍塌事故专项整治工作不扎实、隐患排查治理不彻底、企业安全生产主体责任不落实等问题，特别是在高支模浇筑、脚手架搭建上违反相关规定和程序等问题。事故发生后，省委、省政府高度重视，李纪恒书记批示：“要高度重视文山州职教园区学生活动中心在建工程坍塌事故的处置工作。迅速查清事故原因，依法依规严肃处理责任人，总结经验教训，开展面上检查，杜绝隐患”，陈豪省长批示：“各地、各部门要举一反三，进一步加强安全生产检查和管理，切实落实企业安全生产主体责任和部门监管责任，确保春节前后的社会和谐稳定”。为深刻汲取事故教训，有效遏制建筑施工事故，根据《云南省安全生产委员会关于开展建设领域事故预防安全检查工作的紧急通知》（云安发电〔2015〕3号），市安委会决定与全省同步在全市范围内组织开展建设工程领域事故预防安全专项检查，现将检查方案通知如下：

一、专项检查内容

（一）检查范围。房屋和市政工程、铁路、高速公路、电力和水利等建设工程项目，特别是国家重点建设工程项目、省、市级重点投资开发项目等，以及房地产开发项目、保障性住房工程和市政道路城市桥涵建设等工程项目。

（二）重点内容。突出以下3个方面的所有在建项目，实行“全覆盖、零容忍，不留死角”。特别是针对模板支架、脚手架、垂直运输设备、深基坑等危险性较大的分部分项工程，必须严格按照规范和要求突出重点的进行督促检查，对正在进行高大模板工程施工的项目必须立即停工检查。

1．建设工程领域预防坍塌事故：各类施工现场模板、脚手架等支撑体系搭建情况及管件材质、扣件质量情况；深基坑、边坡、挡墙、围墙、弃渣、堆土、原材料堆放等情况。

2．建设工程领域预防垂直运输机械设备倒塌事故：各类起重机械，包括龙门吊、架桥机、升降机等的安装、检测、使用、检修、拆卸、防倒塌措施；搭式起重机、升降机生产许可证、产品合格证、检测证是否齐全，使用手续是否完备；操作人员是否持证上岗。

3．建设工程领域预防高处坠落、触电等多发性事故：建设施工场地临边、洞口、施工电梯、物料提升机；临时用电气设备防护、接地、防雷、配电室；自备电源、配电线路、配电箱及开关箱、手持式电动工具等。

（三）开展“八看八查”。检查中必须坚持做到“八查八看”：

1．看施工起重机械、脚手架搭建等专项施工方案的编制、论证、审核、审批是否符合相关标准规范，查施工现场是否严格按照施工方案组织施工。

2．看脚手架钢管、扣件进场材料质量是否进行了抽检，是否与施工方案及相关标准要求一致，查是否有检测报告

3．看脚手架（扫地杆、连墙件、剪刀撑等）搭设情况，查是否与施工方案及相关标准一致。

4．看模板支撑体系和混凝土浇筑工序等作业情况，查是否与施工方案一致、是否有检查验收记录。

5．看起重机械、升降机安装、拆卸及验收等情况，查是否符合相关许可规定及与施工方案一致，是否经过检测验收，取得了相关证照。

6．看起重机械、升降机定期检查、维护及保养等情况，查是否有维护、保养、检查记录，是否符合标准规范要求。

7．看安全管理突出问题和施工现场隐患排查治理情况，查是否存在死角和盲区及整改措施是否落实到位。

8．看施工单位劳动用工管理情况，查是否与劳动者签定劳动合同（协议），是否对劳动者开展安全教育培训并建立了登记台帐，施工人员进入现场是否进行了严格的进场登记。

二、时间安排

从即日起至2015年4月30日。2月26日前，各县（区）、各园区要制定下发实施方案，并结合建设工程节后复工复建实际督查各建设项目和企业全面开展自检自查；4月30日后，各级各部门按照分片包干抽查、政府督查等形式推动落实，确保实现检查全覆盖。

三、组织方式

由市安委会办公室牵头，各级各有关部门分别制定针对性实施方案，采取企业自查、行业督查、分片包干抽查、政府督办的方式，开展此次安全检查工作。

（一）企业自检自查。由建筑施工企业负责组织其下属各项目部按照“八看八查”要求，进行自检自查，经项目部经理、项目监理人在《建筑施工“八看八查”承诺书》上签字后报施工企业，施工企业要逐一进行检查，经企业主要负责人签字后，报项目所在地县级行业主管部门备案。

（二）行业组织督查。发改、住建、交通、水利、质监、国土等部门要按照“三个必须”要求，分别牵头组织力量对行业领域建设项目进行督查。各级各部门组织的检查要填写《保山市建设工程领域安全检查记录表》，对检查中发现问题和隐患要及时采取措施，并进行跟踪督办，确保在4月30日前所有建筑施工企业及其各项目部全面完成自检自查到位，签字承诺到位，并将情况及时报同级安委办。

（三）分片包干抽查。8个分片挂钩联系的市级部门要按照关于2015年安全生产分片包干挂钩联系工作通知（保安〔2015〕1号）中分片包干职责要求，在每季度组织的对县（园）区督查工作中，要将建筑施工项目“八看八查”情况纳入督查内容。

（四）政府督办。各县（区）政府、园区管委会要按照“属地监管”原则，将此次安全检查作为督办内容，督促相关机构部门按照“三个必须”要求，对本行政区域内的所有建设项目开展安全检查工作。各级安委会办公室要针对性制定方案组织开展一次专项督查。

四、工作要求

（一）切实引起高度重视。各施工企业必须落实安全生产第一主体责任，特别是落实项目经理安全管理责任，要深刻汲取事故教训，举一反三，有效防范和坚决抑制各类建设领域安全生产事故的发生，更具实际情况制定针对性的工作方案，认真安排、部署和组织实施好建筑安全检查整治工作。监理企业在监理规划、监理实施细则中要强化模板、脚手架等工程专项整治的措施，切实履行督促职责。

（二）切实推动落实整改。各级各有关部门要按照要求，落实好监管责任。对不依法履行职责的施工、监理企业以及责任人，要依法依规给予行政处罚，存在不良行为的，严格按照相关规定要求记录并上报。要进一步加强对建筑施工脚手架、支模架的实体和行为监督，坚决落实重点环节的过程控制，及时发现隐患，并督促限期整改，跟踪落实。对隐患整改不到位或引发事故的，要依法严厉查处。春节后复产的建设项目必须将“八看八查”内容作为复产验收的必备条件之一，并由施工单位主要负责人、项目经理、项目监理人签字背书，报项目所在地县级行业主管部门备案后，方可复工。

（三）切实抓实动态管理。各级各有关部门务必采取最严厉的措施，定岗定员、分片包干，落实网格化管理。要将此次以高大模板、塔吊、升降机、深基坑等危险性较大的分部分项工程为重点检查整顿工作，并与企业安全生产许可证动态管理相结合，纳入企业年度安全生产责任状考核内容。对不按要求开展工作或未达到实效的企业，要对其安全生产许可证适时进行核查。

（四）切实做好值班值守。春节假期间及全国两会期间，各级各有关部门要严格落实领导干部24小时值班制度，发生重大险情和生产安全事故要及时报告，及时启动应急预案，及时赶赴现场指挥应急处置工作。

请各县（区），各园区管委会，市发改委（能源局）、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市质监局、市国土局将工作方案、检查工作开展情况分别于2015年2月26日、4月25日前报市安委会办公室。联系电话（传真）：2128589；邮箱：bsaqscjgj@126.com。

附件：1.建筑施工“八看八查”承诺书

          2.保山市建设工程领域安全检查记录表

                                                                                                                                                    保山市人民政府安全生产委员会

                                                                                                                                                                  2015年2月16日

抄送：市安委会主任、副主任；市委办公室、市政府办公室。

附件1

建筑施工“八看八查”承诺书

施工企业名称： 项目名称：

                                                                                                                                          项目部经理签字： 自查时间： 年 月 日

                                                                                                                                          监理责任人签字： 自查时间： 年 月 日

                                                                                                                                          施工单位主要负责人签字： 检查时间： 年 月 日

附件2

保山市建设工程领域安全检查记录表