保安〔2015〕5号

各县（区）安全生产委员会，各园区管委会，市直有关单位：

经市人民政府安全生产委员会领导同意，现将《保山市开展建设工程落实施工方案专项行动实施方案》印发给你们，请按照工作部署要求并结合各地区、各行业工作实际抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                                         保山市人民政府安全生产委员会

                                                                                                          2015年5月15日

保山市开展建设工程落实施工方案专项行动实施方案

为全面推进建设工程“五整治五落实”工作，深化专项整治行动，促进全市工程建设领域安全生产形势持续稳定向好，按照《云南省安全生产委员会关于开展建设工程落实施工方案专项行动的通知》（云安〔2015〕8号）要求，市政府安委会决定自即日起至12月底，在全市范围内开展建设工程落实施工方案专项行动（以下简称“专项行动”）。现将有关事项通知如下：

一、工作目标

通过开展专项行动，工程建设领域施工现场安全管理水平明显提升，危险性较大分部分项工程具有专项施工方案，并按照方案组织实施，全市工程建设领域生产安全事故死亡人数同比明显下降，较大以上事故实行“零控制”。

二、整治范围及落实重点

突出现场、深入一线，在各类建设工程现场开展“五整治五落实”工作。

（一）突出整治以下5类分部分项工程：

1.基坑支护。开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3米但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护。

2.土方（隧道）开挖。深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方（隧道）开挖工程。

3.脚手架。搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程；附着式整体和分片提升脚手架工程；悬挑式脚手架工程；吊篮脚手架工程；自制卸料平台、移动操作平台工程；新型及异型脚手架工程。

4.模板工程及支撑体系。各类工具式模板工程，包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。混凝土模板支撑工程，搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/㎡及以上；集中线荷载15kN/㎡及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。承重支撑体系，用于钢结构安装等满堂支撑体系。

5.起重机械安装、吊装及拆卸。采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程；采用起重机械进行安装的工程；起重机械设备自身的安装、拆卸。

（二）突出在施工现场落实以下5项规定：

1.施工作业前必须编制施工方案：施工单位必须在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案，内容包括工程概况、编制依据、施工计划、工艺技术、安全保证措施、劳动力计划、计算书及相关图纸等。

2.施工方案必须按规定审批或论证：要严格施工方案审批程序，凡未经施工单位技术负责人、总监理工程师签字审批的方案，一律不得实施。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位要组织专家对专项方案进行论证。专项方案经论证后，专家组要提交论证报告，对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。施工单位要根据论证报告修改完善专项方案，并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师、建设单位项目负责人签字审批后，方可组织实施。

3.施工作业前必须进行安全技术交底：在方案实施前，编制人员或项目技术负责人必须向现场管理和作业人员进行安全技术交底（书面），安全技术交底工作完毕后，所有参加交底的人员必须履行签字手续，施工负责人、生产班组、现场专职安全管理人员三方各留执一份，并记录存档。

4.施工过程中必须按施工方案施工：施工单位必须严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。施工单位应指定专人对方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测，如发现不按照方案实施的，要立即整改；如发现存在危及人身安全等紧急情况的，应要求立即撤离危险区域。同时，施工单位技术负责人或项目技术负责人要定期巡查专项方案实施情况。

5.施工方案完成后必须经验收合格后方可进入下道工序：对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，施工单位、监理单位要组织有关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。

三、职责分工

市铁路建设领导小组办公室负责指导、协调大瑞铁路建设企业等单位组织实施铁路工程建设范围内的专项行动；

市住房城乡建设局负责组织实施房屋与市政工程建设范围内的专项行动﹔

市交通局负责组织实施公路水路工程建设范围内的专项行动﹔

市水利局负责组织实施水利工程建设范围内的专项行动﹔

市能源局按照电力工程建设项目管理权限归口，分别负责组织所管电力工程建设范围内的落实施工方案专项行动﹔

市安委办负责专项行动的综合协调和情况收集汇总，牵头组织开展联合执法、明查暗访等工作。

四、方法步骤

专项行动坚持部门指导检查，企业自查自纠，安委会督查督办的方法，全面抓好专项行动各阶段工作。

（一）动员部署阶段（5月中旬以前）

各县（区）人民政府，园区管委会，市发展和改革委员会（市铁路建设领导小组办公室）、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市能源局等单位结合本地区、本行业建设工程的实际，制定方案，全面部署工作。各地、各部门将专项行动方案于5月20日前报市安委办。

（二）自查自纠和监督检查阶段（5月下旬—12月5日）

企业自查自纠。各县（区）、各园区、各部门按照专项行动方案，加强工作指导和监督督促，组织建设、施工、监理单位按职责开展自查自纠工作。

部门检查。按照市、县（区）政府有关部门每月不少于一次，园区管委会、乡镇政府每月不少于二次的频次，采取“四不两直”的方式，对重点地区、重点企业、重点项目进行暗查抽查。

市安委会督查。专项行动工作纳入市级分片包干督查内容；由市安委会组织专家检查组分别于5月、9月、12月开展一次督查。

（三）总结分析阶段（12月6日至25日）

各县（区）、各园区、各有关部门对落实施工方案专项行动工作进行总结分析，形成本地区、本行业领域落实施工方案专项行动工作总结报告。

五、工作要求

（一）落实责任。各县（区）、各园区、各有关部门要按照属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加强组织领导，成立工作机构，结合本地区、本行业建设工程的实际，制定详细的实施方案，全面动员部署，迅速开展行动。

（二）严格执法。依照《安全生产法》及相关法律法规的规定，对施工现场无施工方案、不按方案及操作规程施工造成事故隐患的，一律依法责令立即消除或者限期消除，并予以经济处罚；发现重大事故隐患的，一律停工整改。

（三）严查事故。因隐患排查治理不力导致生产安全事故的，一律依法暂扣或吊销安全生产许可证；发生较大以上生产安全事故的，一律依法责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书，并严格追究相关责任单位和人员的责任。

（四）严肃问责。专项行动期间对工作迟缓、不作为或者乱作为导致隐患和问题不能及时得到整改的，由各级安委办进行通报批评和约谈，并将有关情况抄送组织和监察部门。

专项行动实施情况汇总表（见附件）分别于6月25日、9月25日前，年度总结于12月25日前报送市安委办，联系人及电话（传真）：覃金伟、刘善旺，2198386、2128589；电子邮箱：1046078463qq.com。

附件：建设工程落实施工方案专项行动实施情况汇总表

附件

建设工程落实施工方案专项行动实施情况汇总表

        填报单位（盖章）：                                                                填报人：

        审核人：                                                                                 联系电话：

        填报时间段：2015年 月 日至 月 日

注：1.本表为本辖区内或本行业内累计数。2.整治情况实行清单目录管理。3.各地区、各部门应根据本表所需内容，另行制定施工项目自查表、检查情况明细表等，由检查单位及施工项目部填写，并存档备查。