各县（市、区）安全生产监督管理局、局机关各科室（支队）、考试分中心：

   现将《保山市安全生产监督管理局“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

保山市安全生产监督管理局

                          2018年7月3日

保山市安全生产监督管理局“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案

为深入贯彻落实《中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室印发<关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案>的通知》(保办发〔2018〕25号)和《国家安全监管总局关于印发实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见的通知》(安监总政法〔2017〕65号)要求,制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国的重要思想，全面落实国家应急管理部、省安全生产监督管理局和市委、市人民政府关于“谁执法谁普法”的部署要求，进一步强化普法工作责任，整合普法力量，优化普法资源，健全完善“谁执法谁普法”工作机制，形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局，不断推进普法工作深入开展，为遏制重特大生产安全事故，推动全市安全生产形势持续健康稳定发展创造良好的法治环境。

（二）基本原则

1.普法宣传与监管执法相结合。将普法宣传教育渗透到执法全过程，在日常监管执法工作中加大对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的安全生产法律法规宣传教育，扩大宣传教育范围，利用以案释法、对典型案例开展公开裁定等生动直观的方式，普及法律知识，传播法治理念。不断提高安全生产法治宣传教育的实际效果。

2.系统内普法与社会普法相结合。在履行好系统内的普法责任，提高安全监管人员法律素质的同时，积极承担面向社会的普法责任，同步推进面向社会公众特别是广大生产经营单位及其从业人员的安全生产普法工作，增强全社会的安全生产法治意识。坚持部门管理与属地管理相结合，完善分工负责、共同参与的普法工作机制，形成普法工作合力。
   3.日常宣传与集中宣教相结合。各县（市、区）、各业务科室根据各自职责和工作特点，在开展日常法治宣传的同时，结合每年特殊时段和重要节点，深入企业集中开展普法宣传咨询活动，采取提供咨询服务、法律法规宣讲、发放宣传资料、现场解答等形式，开展各类重点突出、针对性强、入脑入心的安全生产法律法规宣传教育活动。

4 .上下联动与属地管理相结合。强化上级部门对下级部门、主管部门对下属单位的指导，落实普法工作属地管理责任和部门主体责任，推动形成分级负责、协作配合的工作合力。

二、职责任务

   （一）通过严格执法深度普法。在执法过程中，向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲有关实体法和程序法，解答有关法律问题，在执法办案中全过程开展普法宣传教育，在日常监管执法实践中提升执法水平，采取媒体曝光、现场会剖析、警示约谈、以案释法等综合措施，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法优化执法环境。2018年各业务科室至少提供1个以上典型执法案例，作为严格执法和深度普法工作的考核依据。（责任科室：各业务科室）

（二）明确重点内容开展普法。一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，以及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》。二是深入学习宣传普及《安全生产法》、《职业病防治法》、《安全生产许可证条例》、《云南省安全生产条例》等安全生产法律法规，增强全体监管人员依法履职能力，提高社会公众对安全生产法律法规的知晓度。三是深入学习宣传普及《宪法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政强制法》《行政法复议法》《行政诉讼法》等依法行政有关法律法规，规范行政执法行为，提高依法行政工作水平。（责任科室：所有科室（支队）、考试分中心，具体内容见附件：保山市安监局普法责任清单）

  （三）突出重要时间节点普法。继续深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，在做好日常普法的基础上，结合全国“安全生产月”、“12.4”国家宪法日、“法制宣传日”、法律颁布实施纪念日、事故警示教育等特殊时段和节点以及不同时期社会关注的安全生产热点问题，深入开展党政领导干部党校培训、学校新生入校、企业新员工进厂安全生产“第一课”教育活动，通过集中宣讲、主题活动、法律咨询、发放资料、专题培训、安全执法活动，组织开展法律贯彻实施成果系列报道、领导署名文章等方式，进一步推动安全生产法治宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。（责任科室：所有科室（支队）、考试分中心）

（四）立足培训学习进行普法。健全完善局党组理论学习中心组学法制度，坚持领导干部带头尊法学法守法用法。加强对全系统监管人员的法治培训，把适用法律法规和遵守执法程序作为学习的重要内容，建立法律法规知识定期更新培训考核制度，及时学习掌握新颁布的法律法规，切实提高学习培训质量。健全完善日常学法制度，推进机关学法经常化，大力开展“法律进机关”活动，营造良好的机关学法氛围。各业务科室要通过以会代训等多种方式，开展对企业主要负责人、安全生产管理人员和从业人员的安全生产法律法规培训。（责任科室：所有科室（支队）、考试分中心）

（五）强化热点难点问题普法。针对安全生产热点难点问题，开展专项主题法治宣传教育活动，加强相关法律法规和规章的宣传，教育和引导群众依法合理表达利益诉求，自觉遵守安全生产法律法规。对涉及面广的安全生产热点问题，聘请有关方面的专家学者进行权威的法律解读，或者开展专项主题法治宣传教育活动，组织监管人员广泛开展相关法律法规规章的宣传，弘扬法治精神，强化舆论引导。（责任科室：所有科室（支队）、考试分中心）

（六）创新工作方式普法。充分发挥主导作用和职能优势，创新信息公开和宣传教育模式；充分发挥广播、电视、等大众媒体的引领教化作用，用寓教于乐的形式开展安全生产法治宣传教育。推动全市安全监管执法信息公开，推进落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度，促进阳光执法。（责任科室：所有科室（支队）、考试分中心）

（七）强化部门之间联动普法。对涉及面较宽、横跨部门和行业的法律、法规和规章，要加强与相关部门的协调，合力做好普法工作。（责任科室：所有科室（支队）、考试分中心）

三、组织领导

为加强组织领导，成立市安全监管局“谁执法谁普法”普法行动领导小组：

组  长：文永波  局党组书记、局长

副组长：钏助周  局党组成员、副局长

       黄永定  局党组成员、副局长

        张光清  局组党成员、副局长

成  员：各科室（支队）、考试分中心负责人。领导小组下设办公室在政策法规和宣传教育科，负责收集有关资料和协调组织开展“谁执法谁普法”普法行动。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。“谁执法谁普法”是一项涉及面广、工作要求高的系统工作,要强化措施,长期坚持,主动作为。局普法工作领导小组，要切实加强对普法工作的领导。领导小组办公室要认真制定普法活动计划，细化工作措施，加强工作协调。机关各所有科室（支队）、考试分中心，要充分认识开展普法活动的重要意义，明确职责分工、相互支持配合，确保年度普法工作顺利开展。

（二）围绕职责，深入普法。各科室（支队）、考试分中心要围绕其职责加强普法，在执法过程中向群众宣传有关法律知识，解答相关法律问题，把执法现场变成向群众宣传普及法律的第一现场，让人民群众在每一个案件中都能感受到公平正义，提升社会公众对宪法法律的尊崇和信仰。“谁执法谁普法”要求“阳光执法”按照司法公开和政务公开的要求，主动公开法律依据和流程，一方面接受社会监督，另一方面达到法治宣传教育的目的。

（三）定期督查，严格考核。将“谁执法谁普法”工作落实情况纳入年终工作目标责任考核范畴。定期对普法责任制建立和落实情况进行监督检查。

附件：保山市安全生产监督管理局普法责任清单

附件：

保山市安全生产监督管理局普法责任清单