为深入贯彻落实习近平总书记关于为新中国成立70周年大庆创造安全稳定的社会环境等重要指示精神，全面落实国家和省、市关于迎接国庆70周年安全生产防范工作的总体部署要求，切实强化风险管控，化解重大安全隐患，保障人民群众生命财产安全，不断提升全市各行业领域安全防控能力和水平，经市安委会研究同意，现将进一步加强安全生产防范工作迎接新中国成立70周年大庆有关事项通知如下：

一、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕为新中国成立70周年以及党和国家系列重大活动创造安全稳定的社会环境，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以重点领域、重点行业安全生产和重点区域、重点时段安全防范为重点，扎实推动安全生产责任进一步落实，全面排查、整治安全隐患风险，坚决遏制重特大事故、严防较大事故、严控事故总量，以保山安全生产环境持续稳定向好服务全国全省大局稳定，切实为新中国成立70周年以及保山现代化大城市建设、实现高质量跨越发展创造安全稳定的社会环境。

二、工作措施

（一）强化政治担当，扎实做好新中国成立70周年大庆安全生产防范工作。做好新中国成立70周年大庆安全生产防范工作，是全国安全生产战线的重大政治任务，也是贯穿今年安全生产工作的一条主线。习近平总书记多次强调：“要始终把人民生命财产安全放在首位”“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。各县（市、区）、园区、各有关部门要牢记习近平总书记的政治嘱托，牢固树立总体国家安全观，把政治担当和责任担当体现到学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的“六大要点”和十句“硬话”上来，站在党和国家事业发展全局的高度，找准安全生产工作的定位，查找安全发展不平衡不充分的问题，统筹安全与发展，坚持标本兼治、综合施策，全面推动安全生产水平提升，不断满足人民群众日益增长的安全需要。要坚决把工作基点放到新中国成立70周年大庆安全生产防范上来，结合当前开展的安全生产大检查，认真分析本地、本部门、本行业领域可能面临的安全生产风险隐患，加大“涉安隐患”的整改力度，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，坚决防范重特大安全事故发生。

（二）强化责任落实，有效提升重点行业领域安全监管能力和水平。各县（市、区）、园区要充分发挥安委办“机制”的协调作用，推动落实“行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管”责任，市工信、公安、自然资源和规划、住建、交通、水务、应急、能源、电力等负有行业重点监管职责的成员单位及部门，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，突出危险化学品、道路交通、建设施工、非煤矿山、油气管线、城乡安全、烟花爆竹、电力、地质灾害、涉水安全、学校安全、人员密集场所、商业综合体、消防、特种设备、涉爆粉尘、有限空间作业等重点行业领域，进一步强化部门、行业安全监管责任，结合行业特点，深入开展安全隐患排查治理，做好各项防范措施和应急预案的落实工作。要结合正在开展的“查大风险防大事故百日行动”“实施安全工程三年行动计划（2018—2020年）”，突出降雨集中区、灾害易发区和重点行业、单位，摸排查清重大风险隐患点，集中力量进行整改，全力化解风险隐患。

（三）强化排查整治，突出抓好危险化学品领域执法检查。围绕生产、存储、运输、使用和废弃处理等各个环节，应急管理部门要对危险化学品生产企业、重大危险源开展检查，要检查企业自查自纠以及危险化学品安全风险研判、承诺公告制度落实情况，应急物资、装备管理使用情况、重大危险源风险管控情况等。公安部门要对全市所有民爆物品储存仓库和涉易制爆危险化学品的企事业单位进行排查、抽查，对物流寄递业进行清理整治。公安交警部门要对危化品运输企业开展检查，重点检查各运输企业的车辆列保、拉运方式、行使轨迹等情况，对车辆配备的驾驶人、押运员资质、学习教育培训等情况进行全面检查。生态环境部门要对医疗废物集中处置、危险化学品生产企业污染治理设施运行、应急预案编制备案、培训和应急演练开展等情况进行执法检查。市场监管部门要对全市危化品特种设备使用单位开展专项安全检查，对各液化石油气充装站违规乱象开展专项治理。卫生健康部门要重点对各医疗卫生单位全面排查，整改危险化学品储存、使用和废弃处置等各环节的安全风险，消除安全隐患。农业农村部门要对农药、农村沼气进行安全检查，责令企业整改隐患。能源部门重点开展输油气管道高后果区和电力行业使用危险化学品单位安全检查。住建部门重点开展全市燃气经营单位、经营点的安全检查。教育体育部门重点对全市学校实验室危险化学品使用管理情况进行检查。对检查出的隐患问题，各主管部门要督促有关单位和企业按期全部整改到位。

（四）强化消防安全，扎实开展火灾隐患排查治理。以贯彻落实《消防安全责任制实施办法》为主线，深刻吸取广西“5·05”电动车起火致5人死亡38人受伤事故的教训，市教育体育、公安、消防、市场监管等部门要加大对大型商业综合体、高层建筑、地下空间、文博单位、学校、医院等火灾高危单位以及养老机构、幼儿园、城中村、群租房、“三合一”“多合一”等敏感场所的消防安全治理。各县（市、区）、园区要从加强宣传培训、应急演练、隐患整治等方面入手，督促乡镇（街道）、村（居）委会、物业管理单位以及公安派出所等依法履行消防网格化管理职责，加强城中村和出租房、居（村）民楼院检查巡查；要突出保山工贸园区、腾冲边合区以及“园中园”引入的劳动密集型、轻工纺织和电子电器加工等重点行业企业，做好火灾事故防控工作；要继续开展电气火灾专项治理，全面排查整治电器产品生产质量、建设工程电气设计施工、电器产品及其线路使用管理等方面存在的隐患和问题，严厉打击违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，系统治理社会单位电气使用维护违章违规行为。

（五）强化监测预警，狠抓防汛备汛和地质灾害综合防治工作。各级防汛抗旱指挥机构要严格按照属地管理、分级负责、分类处置的原则，统筹部署开展防汛备汛工作。各县（市、区）、园区、各有关部门要按照市安委办《关于做好汛期安全生产工作的通知》（保安办发电〔2019〕8号）要求，结合属地和行业管理职能职责，完善防汛应急管理机制，做到早谋划、早部署、早动员、早落实。要突出全市水库度汛安全，澜沧江、怒江、龙川江、槟榔江等重要江河流域防汛安全，在用或停用尾矿库汛期安全、学校汛期防洪安全、城市建成区的防涝排涝安全、汛期道路安全等积极开展隐患排查工作。要及时修订应急预案，储备防汛抢险物资，落实应急抢险队伍和专家，加强预案演练和业务培训，全力做好防大汛、抢大险、救大灾的各项准备，确保安全度汛。各县（市、区）、园区要采取有效措施，加快推进登记在册地质灾害隐患点治理项目，确保按要求时限推进。市自然资源和规划、水务、气象、地震等部门要协调联动，充分发挥地质灾害群测群防体系作用，加强监测预警，及时、准确监测和防范地质灾害发生，力争把灾害损失减少到最小程度。各级主管部门对新发现的地质灾害隐患点要就地确定防灾和监测责任人，设立警示标志，制定应急预案，逐户发放“两卡”，确保一旦发生险情，第一时间响应，最大限度降低人员伤亡和财产损失。

（六）强化督促指导，狠抓建筑施工安全工作。市自然资源和规划、住建、交通、应急、能源等部门要督促相关企业，分层次和重点开展安全隐患的防治，对正在修建的大瑞铁路保山段大柱山隧道、高黎贡山隧道等重点难点工程以及昌保、保泸、施保等在建高速公路，要加大安全防护力度；对在建的房地产建设项目和城市高层建筑、商业综合体等高风险场所，要以预防高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、触电等事故为重点，加强安全监测监控，排查治理脚手架、超重机械、深基坑支护等重点部位安全隐患，尽可能消除存量风险。同时，排查施工工地是否存在滑坡、崩塌、洪水、泥石流等自然灾害风险，提前进行防治。对城乡老旧危房，围绕整体危险的房屋、有危险点或局部危险的房屋、装饰装修涉及拆改主体结构或明显增加荷载的房屋，分别采取拆除、加固等有效措施解除危险。要以农村建筑施工、道路交通、消防、塘库堰、沼气工程为重点，集中整治无资质施工、违法转包分包、不按设计施工等违法违规行为。要认真落实监管责任，持续抓好对建筑施工外包工程的整治，杜绝以包代管、包而不管，排查整治施工现场、工棚驻地等危险区域、关键设备存在的安全隐患。要高度重视农村新建房、旧房拆除的安全监管，在决战决胜脱贫攻坚的关键期，坚决防止再发生易地旧房搬迁拆除死伤事故。各级监管部门要高度重视建设工程现场消防安全，督促施工单位抓好安全监管，特别是中缅油气管道过境的地区，要结合前期开展的建设工程施工现场消防安全管理工作，加大对火灾隐患的排查，重点排查整治周边有可燃物威胁管道安全、违法建（构）筑物占压油气管道、施工建设侵害油气管道安全控制范围等安全隐患，提前做好防护工作，防止因发生火灾或油气管道受损导致安全事故。

（七）强化事故防控，狠抓道路交通安全工作。市住建、交通、应急、公安交警等部门要加强协作配合，围绕“两客一危一货一微”和校车等重点车辆，保交集团、保山公交公司、腾冲旅游客运站等重点企业，中心城区、通行条件不高的农村等重点地区，大保、保龙、保腾高速以及尚未实施生命防护安全工程的县乡公路等重点路段，认真排查各类安全隐患，及时发布恶劣天气预警及交通安全提示，加大事故多发路段的安全巡护，特别要加强桥梁、隧道等重点交通设施和临水临崖路段、受不良地质灾害影响路段、急弯陡坡等重点路段的巡查和隐患治理。各县（市、区）、各园区要将交通事故预防工作，特别是重特大交通事故预防工作纳入重要议事日程，严格按照相关法律法规规范标准开展隐患排查工作，督促主管部门建立重大安全隐患通报约谈机制。要完善应急处置方案预案，督促生产经营单位完善应急预案，强化应急演练。要充分发挥行业主管部门的监管作用，加大校车、旅游包车等重点车辆的安全整治，继续加大“三超一疲劳”、酒驾、醉驾、毒驾和农机、变型拖拉机非法载客等违法违规行为的查处力度，加强客运车辆源头管理，加强对旅游包车、长途客车的违法检查以及违法携带、运输危险品的检查力度。

（八）强化执法检查，扎实开展煤矿、非煤矿山领域安全监管和执法检查。全市各级监管部门要高度重视沙场和废弃物、堆土等场所安全，突出抓好非煤矿山地质灾害防治工作，持续开展金属非金属地下矿山专项执法，严肃查处超能力、超强度、超定员作业等违法违规行为；紧紧抓好露天矿山高陡边坡安全防护，严防坍塌事故发生；突出病、险库，建立完善尾矿库安全责任制，强化汛期安全风险管控和危险源辨识评估。各县（市、区）、园区要高度重视辖区内非煤矿山采矿许可证和安全生产许可证过期问题，采取有力举措，加快采矿许可证办理发证工作，加快推动非煤矿山转型升级，坚决打击无证开采等违法违规行为。市能源部门要牵头扎实开展煤矿领域执法检查，按照国家和省的工作要求，加强对煤矿、油气管道等安全生产检查，督促企业增强安全生产意识，进一步排查自身安全隐患，及时制定并落实好相关安全生产措施。特别是龙陵县镇安煤矿、昌宁县红星煤矿要在前期开展煤矿安全生产专项执法检查和全面“体检”的基础上，对相关隐患问题进行“回头看”，从源头防止事故发生。

（九）强化景区管理，突出抓好全市旅游安全工作。各级文化和旅游主管部门要加强旅游和文物安全管理，严格按照《旅游景区质量等级的划分与评定》标准，扎实开展A级景区建设，建立完善安全生产管理制度，确保景区建设、管理、经营、服务达标。要加强旅行社行业安全监管，深入开展旅游行业安全生产大检查，全面排查整治旅行社在管理、经营、服务方面存在的安全隐患。各县（市、区）、园区涉及客运索道、飞行体验和涉水游乐项目等高危游乐项目的景点，要提前考虑汛期安全，加强日常安全监管和设备设施的安全维护。旅游景区及其管理部门要合理设置景区最大游客承载量，科学调控游客容量，建立景区风险提示制度，健全客流高峰期和恶劣天气条件下的应急预案和紧急救援机制，积极开展安全隐患自查自纠，及时消除险树、险坡、险屋等潜在隐患，重点部位要设专人值守。要督促企业加强安全教育和培训，提高工作人员应急处置能力，提示游客应注意的安全事项，切实做好对游客的安全保障。同时，要强化文物古建和山庄寺庙安全监管，全面排查整治用火用电用气和文物修缮施工过程中各类安全隐患。

（十）强化综合防范，推进重点行业领域安全向纵深发展。各级监管部门要突出对工贸行业使用存储危爆物品的整治，持续深入抓好金属冶炼企业重大生产安全事故隐患排查治理、有限空间条件确认专项整治和粉尘防爆安全专项整治工作，全面排查城镇燃气经营网点安全现状，抓好罐装液化天然气运输安全。市教育体育、公安、应急管理、能源、市场监管、食品药品监管等部门，要结合工作实际，排查烟花爆竹生产、批发和零售企业，严厉打击烟花爆竹非法违法生产、销售行为；要重点开展架空线路安全距离、路杆塔稳定等隐患排查，地下电缆线路与其他管道同沟、交叉、临近敷设的安全距离问题，保护区范围内堆放易燃易爆物、危化品及其他影响电力设施安全堆物隐患问题，电力警示标识标志等问题；要围绕电梯、压力容器、压力管道等特种设备开展安全监督检查；要加强群众宣传教育、设置警示标志，有效预防儿童、群众下河下塘洗澡引发溺水事故发生；要注重校园食品安全，检查学校安全管理、教学设施安全、校舍安全、电气安全、实验室危险化学品安全等；要严格执行大型群众性活动实行安全许可制度，加大车站、商场、市场、KTV、宾馆饭店、网吧、医院、学校、寺庙、养老院等人员密集场所的安全防护，严防发生人员拥挤和踩踏事故。

三、工作要求

（一）进一步提高思想认识。做好新中国成立70周年大庆安全防范工作，是全国、全省、全市的重大政治任务。各县（市、区）、各园区、各部门要把思想和行动统一到习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神上来，按照国家、省、市的统一部署要求，充分认识安全生产防范工作在新中国成立70周年大庆中的极端重要性，全面投入到各项工作中。全市各级各部门要对照地方党委政府领导干部安全生产责任制规定和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，认真履行安全生产领导职责，及时协调解决安全生产工作中的困难和问题。各行业主管部门要严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，扎实抓好行业监管工作，确保各项工作措施有落实、有执行、见成效。

（二）进一步狠抓“依法治安”。全市各级监管部门要以法律为遵循，坚决把依法监管要求落实到位，针对隐患问题，敢于动真碰硬，持续加大安全执法力度，依法严厉查处各类违法违规行为。要坚持问题导向，把以人民为中心的发展思想和对人民负责的态度贯穿到重点行业领域安全监管和安全执法检查全过程，突出重点行业领域和薄弱环节，列出问题和隐患清单，落实整改责任和措施，加强跟踪督办，形成闭环管理。要加大执法力度，对非法生产经营和建设的企业，一律依法坚决取缔；对不具备安全生产条件的企业，一律依法停产停业整顿；对存在重大安全隐患拒不整改或到期整改不到位的企业，一律依法实施处罚。要充分发挥社会监督作用，加大群众举报、公开曝光等措施，提升安全生产执法震慑力，努力营造“不能违法、不敢违法、不愿违法”的安全生产法治环境。

（三）进一步强化督导检查。全市各级监管部门要坚决把督查检查贯穿始终，既针对部门开展督查，同时集中对企业进行检查。对措施不具体、责任不落实、风险隐患不清楚的单位要给予通报，责令限期整改；对作风漂浮、工作流于形式的相关人员要给予严肃批评教育或通报问责。对企业的督查检查，要围绕依法落实主体责任，严格履行安全生产管理到位情况进行检查，对主体责任不落实，隐患排查整改措施不力的企业，要依法严惩重罚，该停业整改的必须停业限期整改，确保隐患清零。各县（市、区）、各园区、各有关部门和单位要结合行业实际，进一步明确检查重点和措施，加大追踪问效，制定检查方案，做到层层发动、层层部署、层层落实，确保工作不走过场。要督促各类生产经营单位加强专兼职救援队伍建设，储备应急物资装备，强化应急演练和技能培训，发挥第一现场先期应急处置作用。

（四）进一步抓实协作联动。各县（市、区）、园区、各部门要加强情况信息收集报送，全面、及时、准确掌握风险隐患和突发事件情况，并传报市安委办。市安委办要加强情况收集汇总和系统性研究，注意总结提炼典型做法和经验，抓好宣传推广。全市各级负有应急职能职责的部门，要根据市委、市政府关于加强值班值守的通知要求，强化应急准备，制定完善各类事故应急预案、工作手册和保障机制，落实领导值班带班和重要岗位24小时值班制度，时刻保持应急状态，健全部门应急联动机制，形成整体合力，有力有序有效应对各类事故灾害。全市综合性消防救援队伍要针对重点单位、重大建设项目制定应急处置预案，完善快速反应机制，重大活动现场驻守盯防，发生险情第一时间响应、第一时间应对处置，最大限度减少损失影响。

请各县（市、区）、园区，市安委会各成员单位于2019年7月5日前，将贯彻落实情况报市安委会办公室，联系人：邓家伦、牟大伟，联系电话：2212802，邮箱：bssyjj@163.com。

                                                             保山市人民政府安全生产委员会

                                                                           2019年6月20日

  抄送：市政府办公室。