农工党保山市委：
你们提出的《关于进一步加强我市农村公路建设的建议》已交我们研究办理，现答复如下：
农村公路是真正的惠民工程和德政工程。“十二五”以来，在省交通运输厅的关心支持下，在市委、市政府的正确领导下，我市抢抓机遇，自我加压，举全市之力推进农村公路建设，实现了建设项目、建设里程、投资规模、建设速度、工程质量“五大突破”，全市农村路网基本形成，路面水平和技术等级不断提高；养护能力和质量大力提升，农村公路持续健康发展长效机制初步形成，管养机构、职责、人员逐步落实；农村公路安全水平不断提高，农民出行安全得到有效保障；城乡客运蓬勃发展，农民出行更加方便快捷。全市公路农村公路建设取得了突破性进展，截止2015年，全市农村公路通车里程达13273.871公里，较“十一五”末增加3757.685公里，按技术等级分，一级公路61.592公里、二级公路881.528公里、三级公路285.328公里、四级公路9362.526公里、等外公路2682.897公里，72个乡镇全部通沥青或水泥路面，913个建制村公路通达率达100%，通畅率从“十一五”末的18%提高到87.5%，高出全省平均水平约近11个百分点。2016年，我市计划实施建制村通畅工程841.3公里，实施完成后，将提前全省一年实现建制村全部通畅。
我市在农村公路建管养上主要采取以下措施：一是坚持在规划上抓早。高度重视交通长远发展规划编制，在规划编制时组织技术力量对全市农村公路进行了专项调查和统计，全面掌握农村公路基本状况。二是坚持在管理上从严。市委、市政府把农村公路建设作为事关保山发展的重要工作，从政策、资金、人力等各方面给予倾斜支持，成立了以分管领导为组长的领导小组，全面组织实施农村公路建设。各县区也成立了领导小组和办事机构，主动协调林业、土地、水利、环保等部门，围绕农村公路建设目标，各司其职，各尽其责，紧密配合，合力推动农村公路建设。市交通运输局成立农村公路建设工程质量督查组，以月平均不低于一次的检查频率对在建项目的质量、进度、安全情况进行督查。在坚持政府主导的前提下，广开思路，创新模式，推行以“县乡共建”为龙头的建设模式，着力解决农村公路建设前期工作时间长、垫支资金压力大、管理力量不足等系列问题。三是坚持在筹资上多元。我市采取“加强协调向上争、落实配套财政投、做活用好银行贷、拓宽渠道市场融、广泛动员群众筹、优化设计节成本、强化管理施工省”等方式，多元化筹集农村公路建设资金，保证建设项目顺利实施。按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用”的原则，积极整合发改、扶贫、新农、水利、园区等部门资金参与和投入农村公路建设。四是坚持在养护上创新。对重点公路和技术性强的路面采取招标养护，对一般县乡干线采取养护公司包干养护，对沿线企业较多或偏僻山区公路采取分段包干给沿线企业、群众承包养护，强化各级责任意识和服务意识，落实养护管理责任。强化“以奖代补”机制，不断完善养护长效机制和承包责任制，逐步建立机械化养护中心、站所，全面提升规范化、标准化养护水平。结合市县乡村四级联动协管机制建设，探索路政执法、公路管养为一体的管养模式，加大管养力度，并在昌宁县温泉乡松山村成立了全市首个农村公路养护专业合作社，在隆阳区板桥镇北汉庄村成立爱路养路志愿者协会，探索农村公路自助式可持续管养模式。
“十三五”期间，重点解决自然村内道路通达和通畅问题，通过开展未列统计库农村公路现状调查，我市共有自然村10432个，自然村优选通达线路总里程16664.6公里，其中50户以上自然村总数5784个，占自然村总数的55.44%，优选通达路线总里程约8300公里，占49.81%。但据省公路局反馈的数据，我市50户以上自然村总数3973个（含撤并建制村255个），占自然村总数的38.1%，优选通达路线总里程7025.7公里（含撤并建制村1963.8公里），占42.16%。当前，公路建设正处于承上启下的关键转型期，全市农村公路建设任务坚巨、责任重大。下阶段，我局将按照省委、省政府的安排部署加大自然村道路建设，同时加强建管资金监管，严格执行月、季巡查制度，推进全市农村公路建、管、养工作稳步前行，圆满完成“十三五”规划的各项目标任务，努力实现农村公路从“村村通”向“路路好”转变，打好脱贫攻坚战，建设“四好”农村路，为建设美丽乡村，提升农民群众幸福感做出积极贡献。
感谢你们对保山交通运输事业发展的关心和支持！
保山市交通运输局
2016年9月29日
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