中国农工民主党保山市委员会：

你们提出的《关于进一步加强我市环境空气质量综合治理的建议》，已交我局研究办理，现答复如下：

一、加强环境空气质量综合治理具有十分重要的意义

近年来，随着我市城市化进程的加快，保山中心城市建设工程不断实施和城市机动车保有量日益增加，中心城市以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。2014年以来，市、区两级政府采取了一系列综合措施，中心城区空气质量恶化的势头得到了控制，但与人民群众的期望相比，还存在较大差距，中心城市空气环境质量还比较脆弱，局部时段仍然还会出现污染天气。

二、近期开展的主要工作

（一）强化领导，高位推动

成立保山中心城市环境污染防治工作领导小组，建立保山中心城市大气污染防治联席会议制度，强化组织领导，落实工作责任，健全工作机制。组织相关部门针对中心城市空气质量下降问题进行专题研究，制定出台《保山市大气污染防治行动实施方案》、《保山市人民政府办公室关于进一步加强保山中心城市扬尘污染防治工作的通知》、《保山中心城区高污染燃料禁燃区划定工作实施方案》、《保山市人民政府办公室关于印发保山市机动车排气污染防治工作实施方案的通知》等系列整治工作方案。与隆阳区政府和相关职能部门签订《大气污染防治目标责任书》，明确中心城市大气污染防治的总体要求、工作目标及主要任务，进一步强化各职能部门的职责分工。建立中心城市环境空气质量月报制度，每月对中心城市环境空气质量进行调度分析。

（二）以创建为抓手，推进扬尘污染控制

将创建园林城市、文明城市、生态城市和国家级卫生城市有机结合起来，着力抓好城市扬尘污染治理。一是对建筑施工企业进行了大气污染防治法律法规和技术培训，签订了文明施工承诺书。现场检查城区64个建筑施工场地，督促落实扬尘防治措施，切实减缓施工场地扬尘污染。二是由交警直属大队、环保、住建、国土、质监、执法、交通等部门组建2个执法组、4个稽查组，对进城施工车辆超载、覆盖、冲洗、滴撒抛漏情况进行检查，严格控制运输扬尘污染。共计拦查车辆799辆，扣证处理21辆，警告275辆。三是抓好城市绿化建设。加快市政道路景观绿化建设和公路绿色通道建设步伐，对排查出的已征收闲置国有土地和北片区、东城区243.46亩裸地进行了绿化，全面遏制绿化带裸露泥地扬尘污染。四是积极开展保山坝区周边面山整治及砂石场生态恢复绿化综合治理，杜绝矿山扬尘污染。五是严格执行锅炉、水泥厂等工业大气污染物排放新标准。隆阳区召集涉及执行新标准的工业企业进行培训学习和动员，限期进行除尘、脱硝设施提升改造，并加强监督性监测和超标查处。六是加大城区保洁力度，扩大城市建成区洒水降尘道路范围并增加洒水降尘频次，推行道路机械化清扫等低尘清扫方式。七是完成保山中心城区高污染燃料禁燃区划定，启动建成区燃煤小锅炉淘汰工作。

（三）加强执法监管，机动车尾气污染整治全面推进

2016年5月，保山市全面开展机动车环保检验和环保标志管理工作。在全省率先推广天然气公交车和纯电动公交车。全面供应符合国家第四阶段标准的汽、柴油，严格执行机动车强制报废制度，淘汰黄标车1523辆，淘汰老旧车辆4252辆。

（四）优化调整产业结构，促进大气污染综合整治

严格节能环保准入，提高高污染、高耗能行业准入门槛，实施严格的环境影响评价和"三同时"制度。全力推进中心城市建成区及周边严重影响城区环境空气质量的工业企业关停和搬迁改造，64家企业实施搬迁进入工业园区。

（五）加快调整能源结构，增加清洁能源供应

到目前为止，全市建成并正常运行的中小水电站达151座，总装机容量169.15万千瓦。5个风电新能源项目建成投产，累计装机容量16.35万千瓦。两个光伏发电项目开工建设。保山中心城区建成两座城市配气站和一座加气站，铺设城市供气主管网220多公里，用气人口近10万人。

（六）加强宣传教育，提高市民环境素质

一是加强大气污染防治相关知识的宣传，提升全社会防治大气污染的意识。充分发挥各种新闻载体的作用，强力推进环保法律、政策法规及科普知识、环境文化"五进行动"。组织环保专家、学者深入企业、农村、机关、校园、社区、环境教育基地宣讲环保法律、法规和知识。二是大力推进信息公开。实时发布保山中心城市环境空气质量监测信息。

（七）加大部门协作，开展空气质量预警工作

研究建立中心城市空气质量预警制度。对冬春季节环境空气质量监测结果和气象条件开展研究，分析污染来源，提出应对措施。

（八）严格落实责任，加强监督考核

将中心城市环境空气质量作为区政府和园区管委会领导班子综合考核评价、区委书记综合考核和县域生态环境质量监测评价与考核的一项重要依据，与生态功能区转移支付资金分配挂钩，对中心城市大气污染防治实行最严格的考核。

三、对《提案》七点意见建议的落实情况

（一）严格按照国家环保总局环发〔2001〕56号文《关于有效控制城市扬尘污染的通知》、环保部公告2013年59号《环境空气细颗物污染综合防治技术政策》和《大气污染防治行动计划》国发〔2013〕37号的要求，坚决控制扬尘。

一是市、区政府和相关部门进一步加强施工扬尘的控制和治理，先后下发了《隆阳区人民政府关于加强保山中心城区建筑施工现场环境管理的通告》、《保山市住房和城乡建设局关于加强保山中心城市施工现场环境卫生整治的通知》、《保山市环保局关于开展全市建设项目环保三同时专项检查的通知》、《隆阳区环保局关于开展中心城区建设项目环保三同时专项检查的通知》等文件，与建筑施工企业签订了文明施工承诺书，强化落实以企业负责人为核心的扬尘控制责任制，加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工。对位于市区周边的45个施工工地进行巡回检查，出具《保山市中心城区建设项目三同时专项检查表》31份，责令限期整改企业31家。督促建筑施工工地配备专业降尘设施，全封闭设置围挡墙、施工围网、防风抑尘网，严禁敞开式作业和施工场地外堆渣，硬化出入口主干道并设置施工车辆冲洗设施和过水池，堆放和运输水泥、砂、石、渣土、建筑垃圾等采取密闭遮盖措施，及时绿化和覆盖裸露泥地，适时洒水降尘。道路建设和管线埋设等市政工地采取了合理逐段施工，已完工的道路保持路面整洁，切实减缓施工场地扬尘污染。

二是加强道路扬尘污染控制和治理。强化运输车辆监管，对从事运输砂石、渣土、煤炭、垃圾等散流体物料的单位和个人办理运输车辆准运证，划定限行区和路线，运输过程均采取密闭措施，并按照核准路线运输。运输车辆驶离工地进行强制性清洗和保洁，建设工地出口处设置清洗池、沉淀池、过滤池及车辆清洗设备，即"三池一设备"。因施工场地条件限制，不能设置"三池一设备"的，在工地出口处采取铺设拦泥草席、增加保洁人员、洒水冲洗等保洁措施，在易形成污染施工时段进行保洁工作。专项整治检查期间督促施工企业新建洗车台32座。由环保、住建、综合执法、交警等部门密切协作成立了联合检查小组，在中心城区相应路段设置限速、限载标识牌，对进出城区的施工运输车辆超速、超载、不按规定时间、吨位、路线行驶的施工车辆，依法从重处罚，共计拦查车辆799辆，扣证处理21辆，警告275辆。扩大城市建成区洒水降尘道路范围并增加洒水降尘频次，洒水降尘道路主干道由3条增加到5条，对车流量较大的次干道也进行洒水降尘，由每天1次增加到每天2～6次，并定期对主干道进行冲洗，城市道路扬尘初步得到控制。

（二）进一步加强砂石厂监管，对无防尘、降尘措施的砂石厂进行限期治理和关停。淘汰规模小、治理难的砂石厂，扶持规模大、易治理的砂石厂，将砂石开采利用与生态治理开发更科学的统筹结合。

近年来隆阳区着力加强辖区内土砂石厂监管，持续开展中心城市面山土砂石专项整治，全面清查和依法严厉打击私挖滥采、乱采乱挖和严重破坏生态环境等违法违规行为，对无证非法开采和无防尘等环保设施的28个砂石场依法封停取缔；对异地搬迁的砂石场进行环保设施提升改造并给予适当补偿。严格土砂石场审批，在保山中心城市周边面山可视范围内、公路和河流两侧、自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区、文物保护区、水库径流区及工厂、学校、集镇、乡村周围等生态环境敏感区严禁开采土砂石。合理规划交通条件和开采条件好、资源储量大的建筑用石料替代零散资源开采点。严禁出场车辆超高超载、要求篷布遮盖，并在矿区进城路口设卡检查，从源头控制砂石场扬尘污染。

（三）加快完善城公交系统，降低私家车使用率，鼓励公众参与和监督机动车节能减排工作，有效降低机动车尾气排放量。尽快将我市机动车尾气检测设备投入使用。层层向上反映，争取尽早出台我省、市黄标车及老旧车提前淘汰财政补贴政策，将《保山市治理淘汰黄标车及老旧车工作方案》贯彻落实到位。

近年来市交通运输局全力实施公交优先战略，开展了保山中心城市公交运营体制改革，设计实施了科学合理便于出行的新公交线网，增加运行班次，缩短乘车等候时间，满足市民出行需求。2016年计划增加120辆公交车，第一批64辆纯电动空调公交车正式投入运营，这是保山在全省率先推广天然气公交车后，又一次保山公交车能源新改革、新突破，为我市居民出行和大气污染防治做出新贡献。从2016年5月16日起，市环保局会同市交警和质监部门在全市范围内开展机动车环保检验及环保检验合格标志核发工作，目前建成的五县（市、区）5条环保检测线全面开检。市交警和市运管局加强营运车辆尾气排放环保监管，根据《保山市治理淘汰黄标车及老旧车工作方案》要求，各县、市、区落实黄标车及老旧车提前淘汰补贴政策，目前我市营运黄标车和老旧车淘汰工作已基本完成。

（四） 加快淘汰燃煤小锅炉，加快生活能源的更新，尽量

使用清洁能源，减少燃煤使用。城区周围排放烟气的企业必须使用先进的除尘、脱硫、脱硝设施，保证达标排放。加快对城区及周边的石材加工业、水泥制品加工业的异地搬迁进程，淘汰规模小、无防尘、降尘措施的加工企业。

隆阳区人民政府印发了《保山中心城区高污染燃料禁燃区划定工作实施方案》，启动中心城市建成区燃煤小锅炉淘汰工作，建成区内禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉。加快天然气利用发展，因地制宜发展太阳能、生物质能、风能等可再生能源。完成县级以上行政中心城市燃气设施全覆盖工程，推进工业园区天然气干、支线建设工程。城区周围排放烟气的企业完成除尘、脱硝设施提升改造，实现稳定达标排放。推进中心城区工业企业搬迁进入工业园，已经实施搬迁企业64家。

（五） 结合退耕还林政策加快植树造林力度，提高全市森

林覆盖率；进一步完善城市绿化系统，提高城市绿化率。

近些年来市、区政府把绿化荒山行动、城市面山绿化治理作为"一把手"工程来抓，对中心城市周边面山的荒山、墓地、土砂石场进行绿化整治。经过多年努力，封山育林14.38万亩，人工造林7.89万亩，其中成林面积5262亩，坝区周边一些荒山秃岭披上了绿装，局部生态环境得到了改善。近期市、区政府以创建国家级卫生城市为抓手，加快市政道路景观绿化建设和公路绿色通道建设步伐，对排查出的已征收闲置国有土地和北片区、东城区243.46亩裸地进行了绿化。"十一五、十二五"全市森林覆盖率达到了65%。

（六） 超前规划提高我市交通道路质量，逐步改进我市道

路清扫集尘方式，部分路段尝试采用吸尘式清扫。着力整治城郊部分道路严重扬尘现象。

近期以创建卫生城市为抓手，加快交通基础设施建设，及时硬化城市道路、修复破损路面，加大保洁力度，推行机械化清扫等低尘清扫，城市主要道路机动车道至少每日洒水降尘3次和每周冲洗1次，切实加强道路扬尘污染防治。

（七） 建立健全我市大气环境污染综合整治长效工作机

制。

市人民政府为进一步加强保山中心城市大气污染防治工作，规范和完善控制大气污染长效机制，成立了保山中心城市环境污染防治工作领导小组及其办公室，加强大气污染控制调度指挥，定期听取汇报，及时协调解决大气污染综合治理中遇到的问题，抓好治理各项工作。隆阳区政府也建立了中心城市环境综合整治领导小组和工作组。

感谢你们对环境保护工作的关心和支持。

保山市环境保护局

2016年9月10日