杨素芹委员：

您在政协保山市第三届委员会第五次会议上提出的《关于面山森林抚育工作的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、森林抚育的概念、作用

森林抚育是指从造林后到林分成熟前的森林培育过程中，为保证幼林成活，促进林木生长，根据林分发育、自然稀疏规律及森林培育目标，清除影响林木生长的杂灌，适时伐除部分林木，调整树种组成和林分密度，改善林木生长条件，促进保留林木生长的一种营林措施。包括抚育采伐、补植、修枝、施肥、割灌除草、人工促进天然更新等作业活动。通过实施森林抚育：一是有效降低林分密度，改善林木生长条件；二是促进林木生长，缩短林木培育期；三是清除劣质林木，提高林分质量；四是实现早期利用，提高木材总利用量；五是改善林分卫生状况，减少病虫害与火灾发生、蔓延的可能性，提高保留木对自然灾害的抗御能力；六是建立适宜的林分结构，发挥森林多种效能。

二、全市森林抚育实施情况

全市自2010年启动实施森林抚育补贴试点工作以来，共完成森林抚育任务82万亩（隆阳区19.5万亩、施甸县6.5万亩、腾冲市27万亩、龙陵县11万亩、昌宁县18万亩），历经从试点到正式启动实施，从最初3个县（区）实施到5县（区）全面铺开，年度任务从4万亩到17万亩的飞跃，获国家森林抚育补助资金达8077万元（98.5元/亩），2016年省下达我市森林抚育任务达19万亩。通过实施森林抚育，一是形成更为合理的森林群落结构，实现森林群落在人为干预条件下的林木蓄积的最优化，林木质量的最好化，生态防护的最大化，取得生态效益、社会效益、经济效益的有机统一，同时通过林地清理，消除了火灾隐患。二是改善了林分结构，清除了杂灌木、病腐木、枯立木、被压木、霸王树、非目的树种，优化了保留木生长条件，林分通风透光状况得到改善，森林病虫害发生率及火险等级明显降低，林分结构得到有效调整。三是抚育施工过程中，使用了大量周边富余的劳动力，为当地林农创收增加了渠道，剩余物的利用，解决了部分木材加工企业原料供应和周边部分林农的收入，全市82万亩森林抚育共投工164万个工日，按平均70元一个工日计算，该项目为林区周边群众带来了11480万元的收入。近年来，林农对森林抚育认识有了大幅度提高，对森林抚育指标争取积极性逐年提高，对扩大森林抚育范围、提高补贴标准的呼声很高，森林抚育在我市已形成一定的社会共识，关注度明显提高，为我市森林抚育工作的健康开展营造了良好的政策环境。

三、隆阳区城市面山实施森林抚育的必要性和可行性

（一）隆阳区城市面山实施森林抚育的必要性

隆阳区城市面山包括板桥镇、金鸡乡、河图镇、汉庄镇、辛街乡、兰城街道办事处、永昌街道办事处7个乡镇和宝盖山国社合作林场、大西山国社合作林场及太保山森林公园。隆阳区城市面山范围内中幼龄林总面积11.2万亩，其中：幼龄林3.7万亩，中龄林7.5万亩，经调查，急需抚育的中幼龄林面积为5万亩。隆阳区城市面山森林多以云南松、华山松纯林为主，从未进行过森林抚育工作，林龄、树种结构单一大面积单层同龄人工纯林集中连片，林分稳定性、抗逆能力和长势越来越差，病虫害频发，林龄、树种结构亟待调整；林分质量低下，亟待抚育的5万亩中幼龄林，单位面积株数达120株/亩以上，特别是宝盖山林场范围经森林火灾（99年）后恢复的云南松纯林，有的地块密度高达560株/亩，林分郁闭度大，株间竞争激烈，林木分化严重，林地卫生状况差，林下可燃物堆积存在极大的火灾隐患；城市面山生态系统生物多样性退化严重，由于林分密度较大，树种单一，野生植物和乡土树种大为减少，形成由少数优势树种构成的较为简单的植物群落现象，随之导致面山野生动物的逐渐减少；人员活动频繁，森林安全隐患较大，太保山、宝盖山、大西山、东山等城市面山已成为隆阳城区广大市民运动的主要场所，密集的人员活动既是对林业生态建设成效的肯定，又给森林资源管护带来了巨大压力，特别是森林火灾隐患较大，极大地威胁着城市面山的森林安全，必须采取措施对面山森林实施抚育，既能提高林分质量，增加森林观赏性，又能降低森林火灾隐患。

（二）隆阳区城市面山实施森林抚育的可行性

首先要正确认识森林抚育，森林抚育是森林培育过程中为改善林木生长条件，而进行的调整树种组成和林分密度，促进保留林木生长的一种营林措施。在森林抚育实施过程中，按照《森林抚育规程》的要求，根据森林类别严格控制株数采伐强度和蓄积采伐强度，抚育后林分郁闭度保留在0.6以上，目的树种平均胸径不低于抚育前平均胸径。森林抚育不仅不会对森林造成破坏，还能促进森林的健康生长和森林资源的安全。隆阳区林业机构健全，拥有一支责任心强，技术过硬的集森林经营、营林绿化、森林病虫害防治、护林防火、林政执法、自然保护为一体的林业队伍。区林业局下设局办公室、护林办、计财股、法制股、林政股、野保办、人事股、森林防站、森林资源管理站、能源站、森林公安分局、稽查大队、林权服务中心、产业办、高黎贡山国家级自然保护区保山管理局隆阳分局，3个国有（国社合作）林场、4个木材检查站，林业系统正式职工151人，其中：高级工程师11人，工程师32人，助理工程师16人，技木员2人。另外还有18个（16乡镇、2个街道办事处）林业站77人。

自2010年启动实施森林抚育补贴项目以来，隆阳区已实施森林抚育19.5万亩，项目的实施管理得到国家和省的充分肯定，区林业局无论是技术上，还是管理上完全能够组织实施面山的森林抚育工作。

四、实施城市面山森林抚育的总体要求

隆阳区城市面山是保山中心城市的生态屏障和重要的水源地，是社会关注的焦点。为此，在城市面山实施森林抚育就应该采取先行试点的方式，待取得成功经验后再在整个面山铺开。一是严格按相关技术规程进行外业调查，编制施工作业设计，按程序报市林业局审批后，办理相关采伐手续，通过公开招投标，确定施工队伍，组织相关技术培训后组织实施；二是严格执行公示制度，在涉及实施森林抚育的村委会、营林区、交通要道进行实施森林抚育的公示，将每个抚育小班的面积、抚育强度、保留株数、补助标准、投诉电话进行公示，接受社会各界的监督；三是认真落实森林抚育跟班作业人员，做好现场指导和施工监督工作，严格执行伐前设计、伐中检查、伐后验收制度，确保抚育质量；四是针对面山森林火险等级高特点，必须全面清林，即间伐剩余物必须全部运出林区，不能像其他区域不可利用剩余物可带状或平铺于林下；五是必须加强森林抚育施工管理，由区林业局与项目实施单位乡（镇）、林场签订森林抚育责任书，实施单位与施工单位签订施工合同，区林业局、林场、林业站与抽调的跟班作业人员签订施工管理责任书。通过以上措施，确保城市面山森林抚育的安全、可控，建议2016年在人员活动频繁的交通沿线实施5000亩，作为隆阳区城市面山实施森林抚育的试点。保山市林业局就保山中心城市面山森林抚育已向市政府做专题汇报，丁副市长批示：原则同意，要求专题报市政府请示，并附试点方案，报市委和市政府主要领导同意后，批复实施。现隆阳区林业局已完成城市面山森林抚育试点实施方案的编制，计划2016年实施0.5万亩，2017—2020年实施4.5万亩，由隆阳区人民政府报市政府，待市政府批复后今年即可组织实施。提案建议市财政及林业部门安排一定的项目资金，支持隆阳区实施面山的中幼龄林抚育工作，从目前市级财政的财力和林业部门的实际无法安排资金支持隆阳区面山森林抚育工作，抚育资金由林业部门向上级争取国家森林抚育补贴项目解决，补助标准为98.5元/亩，2016年隆阳区争取国家森林抚育补贴任务3万亩，项目资金已到位。

感谢您对保山生态建设和林业产业发展的关注及支持！

                                                                  保山市林业局

                                                                2016年8月26日