丁月芬委员：
你在政协保山市三届五次会议上提出的《关于在精准扶贫中大力发展蚕桑产业的几点建议提案》，已交我们研究办理，现答复如下：
这个提案很好。提案站在打赢脱贫攻坚战的高度，认真总结了十多年来我市蚕桑产业种植面积、养蚕量、工农业产值和农民增收、龙头企业带动等方面取得的成效，充分说明了发展蚕桑产业的作用和地位。同时指出了当前蚕桑产业发展中存在的主要困难和问题及新的历史发展机遇，并且提出了三条较好建议。提案内容真实详细，具有一定的指导作用，我们将积极采纳建议，认真研究，贯穿于推进蚕桑产业发展的始终。
保山种桑养蚕历史悠久，至今已有2000多年，是历史上著名的“南方丝绸之路”要冲。1956年建成保山丝绸厂，种桑养蚕历经坎坷几度兴衰。2001年市委、市政府抓住“东桑西移”、“浙商入滇”和立足自身优势的机遇，引进浙江省海宁市茧丝绸集团入驻保山，组建了保山利根茧丝绸有限公司。公司按照“公司﹢基地﹢农户”的经营模式着力推进种桑养蚕事业的发展。2007年市委、市政府将蚕桑产业列入三项（核桃、茶叶、蚕桑）重点产业之一，成立了保山市蚕桑产业发展领导小组，领导小组办公室设在市农业局。从此蚕桑产业发展进入了高位推动、政策支持、科学管理、争取投入和持续发力的健康轨道，形成了齐抓共管的工作新格局。
一、关于调查摸底，科学规划的问题
全市蚕桑产业的发展，经过多次调研和反复征求意见，规划隆阳区、施甸县、昌宁县为重点发展区域。在全市农业和农村经济发展“十二五”规划、全市高原特色农业发展规划、全市“十二五”蚕桑产业发展专项规划、乃至全市“十三五”农业产业发展规划都将蚕桑产业种植面积30万亩、产茧量1.5万吨和工农业总产值15亿元定为强力攻坚推进的工作目标。三县区根据市级规划，也将蚕桑产业发展纳入了当地产业发展的重点。经过近几年的努力，2015年底，全市桑园累计面积20.53万亩，种桑户达2.4万户，养蚕户1.1万户，养蚕量10.5万张，公司收茧量3648吨，农业产值达1.4亿元。
在市委、市政府决定大力发展蚕桑产业的时候，我局在隆阳区、施甸县、昌宁县以发展蚕桑产业所要求的土壤、海拔、交通、水利、经济等基本要素，进行了摸底调查，通过评比，划分出了适宜区、次适宜区和不适宜区。十多年来，我市发展蚕桑产业一直坚持优先考虑适宜区，特别是近几年来，通过科学规划、合理布局，以建设高产桑园为抓手，着力打造重点村和专业村。据调查摸底，目前已建成蚕桑核心基地乡镇13个，重点村91个；拥有1000亩以上连片桑园2片，500亩以上连片桑园23片，200亩以上连片桑园21片；建成高产桑园示范区35片。
二、关于政策扶持，加速脱贫的问题
从2008年开始，在市级财政比较困难的情况下，市政府每年安排200万元用于蚕桑产业发展。同时积极整合农业、农业综合开发、小型水利设施建设、中低产田地改造、一事一议财政奖补、扶贫、林业、小额信贷等项目资金8181万元，带动县区投入10952万元和企业投入3699万元。资金主要用于蚕桑基地水利、道路、蚕房、高产桑园示范园区建设、低改、病虫害防治、育苗和新品种引进示范、收烘站建设、技术培训等方面的投入建设，逐步改善了基础设施滞后的现状，提高了种桑养蚕环境条件，为蚕桑产业发展奠定坚实基础。
“十三五”期间，着力在加大蚕桑产业的扶持上下功夫。一是积极争取省级财政资金扶持蚕桑产业项目；二是积极整合农业、农业综合开发、小型水利设施建设、中低产田地改造、一事一议财政奖补、扶贫、林业、小额信贷等项目资金扶持蚕桑产业；三是在精准扶贫中，把蚕桑产业纳入精准脱贫产业来加以扶持，确保农民脱贫增收；四是加大桑园间套种模式，增加蚕农收入，重点推广桑园套种生姜、土豆、辣椒、萝卜等矮杆作物，同时发挥龙头企业利用桑条种植食用菌，加工桑椹果品、桑椹酒、桑叶茶等方面的作用来增加农民收入。
三、关于扶持龙头，引领发展的问题
做强做大农业产业离不开龙头企业的支撑，蚕桑产业也不例外，做强做大龙头企业，使蚕桑产业得到健康持续发展，让蚕农脱贫致富奔小康是各级各部门的职责使命和奋斗目标。国家实施“东桑西移”发展战略以来，我市先后引进了云南保山利根丝绸有限公司、保山海宏蚕种生产经营有限公司、昌宁欣盛恒茧丝有限公司3户龙头企业。龙头企业在发展蚕桑产业过程中，做出了重要贡献。在企业的成长过程中，各级财政也在不断给予相应扶持。近期，市委、市政府高度重视农业重点产业的发展，分别出台了系列支持重点产业发展的政策措施，只要符合产业发展方向和具备相应的扶持条件，都将得到产业发展基金的支持。
自从蚕桑产业列为全市三项重点产业之后，为强力推进这项产业持续健康发展，做到每年出台一个指导意见，制定一个实施方案、明确一个考核办法、召开一次推进会议、建立一个工作班子、具有一套统计报表等管理措施，摆在了促进农民增收的重要位置，基本形成上下各级放在心上、扛在肩上、抓住手上、行在脚上的齐头并进强大合力。实现“人均两亩桑，脱贫致富奔小康”的产业脱贫目标一定能够达到。
感谢你对保山蚕桑产业发展工作的关心和支持。
保山市农业局
2016年9月26日
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