周金明、杨小玮、施贵宏、熊晓霞委员：
您在市政协三届五次会议上提出的《关于扩大生态公益林范围并进一步提高生态公益林补偿标准的提案》，已交我们研究办理，现答复如下：
从1998年以来，国家相继实施天然林保护、退耕还林、森林生态效益补偿等重大生态建设工程，将生态建设与保护纳入公共财政支出范围，并逐年加大财政对林业的投入力度。1999年我市首次组织开展了森林分类区划界定工作，经过几次调整修编，到目前全市共区划界定生态公益林面积491.2万亩纳入森林生态补偿，占全市林业用地面积的24%。其中，国家级公益林365.3万亩、省级公益林111万亩、市级公益林4.9万亩、县级公益林10万亩。全市商品林面积1524.4万亩，占全市林业用地面积的76%。形成了较为合理的两类林结构体系，即满足了我市生态建设的需要，又为今后林业产业的发展留下足够的空间。林业为促进全市经济社会健康、和谐发展做出了积极的贡献。
周金明等委员在提案中提出扩大生态公益林范围的建议，对进一步加快我市生态工程建设，构建良好的生态屏障具有积极的意义。但是，生态公益林的确定，是一项十分严肃并具有严格的区划标准的工作，是经我市各县（市、区）林业部门按照国家和省制定的公益林区划界定标准进行区划界定，并经多次修编校核后由各县（市、区）人民政府批准，报省和国家审核批复后实施的。国家和省级财政部门，每年按照审核批准后备案的公益林面积划拨补偿资金，经批准实施的公益林面积和地块，必须保持稳定，不得随意进行变动调整，确保对林权所有者补偿的延续性。因此，目前申报增加国家级和省级公益林面积，进一步扩大森林生态效益补助范围将较难以实现。对周金明等委员在提案中提出的有的城市面山、重要水源林、公路沿线、生态脆弱地区的原有公益林林地尚未纳入生态公益林补偿，我市林业部门十分重视，将通过各种渠道向上级有关部门反映，并做好各项基础准备工作，在国家和省启动新一轮的公益林修编工作时，将符合区划标准的林地，全部纳入公益林补偿范围。在以后的工作中，将未纳入生态公益林的重要水源林、生态脆弱地区的部分天然林纳入天然林保护工程，使林农得到一定的经济补偿。
对周金明等委员在提案中提出的提高林业生态效益补偿标准的建议，多年来市政府一直积极在向上级林业和财政部门进行反映，争取提高补偿标准。我市的公益林范围通过国家林业局和省政府批复认可。其中：国家级公益林的补偿资金由中央财政负责，省级公益林由省财政负责。在全市的491.2的公益林面积中，还有4.9万亩市级公益林和10万亩县级公益林，未纳入补偿，我市林业部门将积极向市政府汇报相关情况，争取市级财政把这部分纳入补偿范围。
由于经营公益林与商品林在经济收入上存在较大反差，即使补偿标准在不断提高，也不能反映公益林体现的生态价值，因此要维护林权所有者的合法权益，确保公益林相对稳定，夯实构建绿色生态安全基础，必须从国家层面对公益林补偿政策和补偿机制进行调整和完善。我们将不断通过各种机会向省级和国家相关部门反映，建议公益林补偿标准应建立动态调整机制，建立补偿标准与财政收入挂钩的联动机制，随着财政收入的增长，不断提高补偿标准。
感谢您对我市林业生态建设工作的关心和支持！
保山市林业局
2016年9月8日
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