民建保山市委员会:

您委在政协保山市第三届委员会第五次会议上提出的《关于全力推进我市脱贫攻坚的建议》，市人民政府已交由市扶贫办牵头办理。在此，首先要对民建保山市委员会对保山市经济社会发展和脱贫攻坚工作的高度关注和重视表示衷心地感谢，对您委长期以来对保山经济社会发展和扶贫开发工作所做的努力表达由衷的敬意。6月2日，市扶贫办接到人民政府的提案交办安排，领导班子及时召开专题会议对您委提出的建议做了专题学习研究，并明确领导会同协办部门积极开展建议办理相关工作，现就办理情况作如下汇报。

长期以来，市委、市政府始终坚持把扶贫开发工作作为三农工作的重中之重，放在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，特别是十八大后，市委、市政府更是将脱贫攻坚作为统揽经济社会发展全局、补齐经济社会发展“短板”的根本抓手，围绕全市脱贫攻坚目标任务，强化组织领导、落实工作责任、创新方法举措、增加扶贫投入、严格考核问效，全市的脱贫攻坚各项工作都已经步入了前所未有的“快车道”。围绕民建保山市委员会所提的5个方面建议，我向各位领导逐项汇报如下。

一、加大扶贫投入力度，构建专项扶贫措施建议的落实情况

一是加大扶贫投入力度方面。市委、市政府在2013就出台了市级财政扶贫资金逐年增长机制，市财政每年投入的财政扶贫资金按上年基数的20%递增，县级按照本级地方一般预算收入的增长比例增加扶贫投入。今年，市级压缩公用经费、盘活沉淀资金，将市级财政扶贫资金增加到了3036万元，为2015年度投入的3倍多。县（市、区）也已经大幅增加县级财政扶贫专项资金，其中：隆阳区4259万元，施甸县1000万元，腾冲市2000万元，龙陵县1000万元，昌宁县3048万元。在市级增加资金的基础上，围绕年度工作目标，今年已落实到位市级以上各类扶贫资金34.84亿元，其中：财政专项扶贫资金11.84亿元，易地扶贫专项贷款23亿元。目前正在积极与浦发银行争取在保山设立浦发扶贫基金，申请基金总规模232亿元，重点对贫困地区交通、水利等基础设施和教育、卫生、文化体育、养老与社会救助、能力建设等基本公共服务和生态建设、生态修复、环境治理等生态建设和环境保护等方面实施全面巩固提升。基金设立方案市委、市政府已经同意，目前已报省扶贫开发领导小组，等待批准后实施。

二是构建专项扶贫措施方面。2015年9月14日、2016年3月3日，市委、市政府分别印发了《关于举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》《关于深入贯彻落实省委省政府脱贫攻坚重大战略部署的决定》，并于2015年12月25日调整了保山市扶贫开发工作领导小组，由市委书记、市长担任双组长，成员单位从40个单位增加到了61个单位，形成了脱贫攻坚前所未有的高位推进态势，发改、教育、交通、农业、林业、水利、卫计等相关部门，围绕市委、市政府的决策部署，结合部门工作实际，迅速研究出台具体工作措施，把资金、项目、人力都向贫困乡镇、贫困村、贫困人口倾斜，集中力量解决制约贫困山区脱贫的基础实施薄弱“瓶颈”。目前，围绕市委、市政府2个纲领性文件，已经出台了16个配套文件，11个专项文件正在征求意见，专项扶贫措施已经趋于完善。

二、坚持分类指导，分类施策的原则落实情况

分类指导和分类施策方面，结合省扶贫开发领导小组要求，扶贫办反复开展了建档立卡贫困人口动态管理核查，并2次组织开展“回头看”工作，把贫困对象摸准、摸实，确保扶贫对象的精准。财政、教育、农业、林业、水利、交通、卫计等部门分别牵头起草了《财政扶贫资金投入方案》《精准脱贫教育支持计划实施方案》《发展产业脱贫指导意见》《生态保护补偿扶贫实施意见》《医疗救助扶贫实施方案》等专项扶贫措施。目前，生态补偿脱贫已在快速推进，3个万亩城市生态廊道建设工程与城镇化建设做到了紧密结合，万亩湿地公园已通过省级评审。10个万亩农业和规模农业发展已有4家落户并看到了初步成效，扶贫、旅游、农业等部门正在组织研究观光农业、旅游农业与10个万亩农业和规模农业的结合点，力争在3个万亩城市生态廊道和10个万亩农业建成的同时，观光农业、生态农业、旅游农业同时建成，进一步拓宽贫困群众的增收渠道和造血能力，把群众脱贫建立在产业支撑的基础上。金融扶贫已成为全市脱贫攻坚的重要举措之一，农发行在易地扶贫搬迁中给予了39.55亿元的专项贷款指标，到位23亿元，为易地搬迁提供了资金保障。600个旅游小镇规划已报省级审批，劳动力培训转移指标已经下达到县，社会各界支持扶贫捐资1300多万元，在贫困村实施项目260多个。当前，全市多种模式有机结合、社会各界积极参与、群众奋发脱贫的扶贫格局已基本形成。

三、加大教育投入力度，重视人口素质提升的落实情况

结合市委、市政府总体决策部署，市教育局把贫困乡（镇）、贫困村的学期教育、义务教育、高等教育、职业教育作为“十三五”教育扶贫工作的重中之重，制定专项工作方案，明确了“到2020年，全市贫困乡村基本普及学前一年教育，毛入园率达90%以上，学前三年毛入园率达70%；义务教育实现均衡发展，九年义务教育巩固率达95%以上；普及高中阶段教育，初中升入高中阶段教育比例达95%，毛入学率达90%；义务教育阶段学校标准化率达98%以上”的工作目标，在“加快贫困乡村学前教育发展、促进贫困乡村义务教育均衡发展、推进贫困乡村普及普通高中阶段教育、大力发展贫困乡村职业教育、加大贫困家庭学生高等教育支持力度、支持贫困乡村技能人才培养与培训、加强贫困乡村学校师资队伍建设、提升贫困乡村学校信息技术装备条件、改善贫困乡村学校基本办学条件、建立和完善精准化贫困生资助体系、开展各级教育结对帮扶工作、落实贫困乡村立德树人根本任务”12个方面加强贫困乡镇、贫困村发展教育脱贫。在此基础上，积极协调争取，与西安交通大学签订了战略合作协议，目前正在积极争取与东北大学签订战略合作协议，在信息技术、人力资源开发、教育帮扶方面赢得部署高校最大限度的支持。

四、整合扶贫资金，提高扶贫工作有效性的落实情况

根据省扶贫开发领导小组要求，结合保山脱贫攻坚实际情况，已经全面执行扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度，把除省级有明确规定不宜下放权限以外的权限全部下放到县级，市级不抱不揽，让县级有充分的项目安排、资金使用自主权，县级根据总体脱贫目标和年度脱贫计划，把项目和资金安排到最急需的贫困乡镇、贫困村、贫困户，确保了扶贫资金投向精准、项目安排精准。发改、交通、水利、国土、住建、地震等部门围绕易地扶贫搬迁总体意见，在项目上积极整合、在政策上优先保障，建档立卡贫困户易地搬迁户均补助已达到6万元，无息贷款户均6万元，实现了涉农项目资金整合效益的最大化，从源头上改变了扶贫资源的“碎片化”问题，提高了脱贫精准度和实效性。

五、加大易地扶贫搬迁与危房改造力度的落实情况

在深入调研、科学规划并广泛征求意见的基础上，制定了《保山市易地扶贫搬迁实施意见》，计划通过3年的努力，投入资金100亿元以上，基本完成3万户10万人以上的易地扶贫搬迁。今年计划启动易地扶贫搬迁建设128个安置点，搬迁1.78万户6.89万人（其中建档立卡贫困13788户50933人）。截至目前，到位中央和省级易地搬迁专项资金8.04亿元，农发行专项贷款23亿元，启动实施易地搬迁点186个点，占年度计划的145%，占三年行动计划的93%，已累计完成投资17.06亿元。在总体推进面上工作的同时，确定50个市级示范点，由市委、市政府主要领导亲自督办，县（市、区）集中人力、物力、财力优先保障，全速推进。易地搬迁工作中贷款申报和落实的“施甸模式”、“借用管还”贷款使用管理的“昌宁模式”已经在全省推广。

民建保山市委员会，各位领导，十八大以来全市的脱贫攻坚工作取得了前所未有的工作成效，成绩取得得益于市委、市政府的坚强领导、得益于各民主党派关心支持、得益于社会各界积极参与，但取得成绩与市委、市政府和人民群众的要求还有较大差距，下步工作中我们将紧紧围绕市委、市政府决策部署，在各民主党派的监督支持下，进一步克难攻坚、苦干实干，在规定的时限内为党和人民交上一份满意的答卷。

感谢你对扶贫开发工作的关心和支持！

                                                                保山市人民政府扶贫开发办公室

                                                                      2016年9月21日