农工党保山市委：

您们在政协保山市三届五次会议上提出的《关于进一步加强对未成年人违法犯罪预防力度的建议》（第138号提案），已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于预防青少年违法犯罪工作组织概况

2012年末，市委、市人民政府在原有的保山市预防青少年违法犯罪工作领导小组的基础上，成立了由19家市级部门组成的保山市社会管理综合治理委员会预防青少年违法犯罪专项组，为市社管综治委9个专项组之一，下设专项组办公室在团市委负责处理日常事务。为确保工作任务落到实处，今年年初，团市委根据人事变动并进一步整合资源，调整充实了由25家市级部门组成的专项组，明确各成员单位职责任务分工，制定了专项组办公室联席会议制度、信息报送制度等有关工作制度，并组织召开了全市2016年预防青少年违法犯罪工作会议，安排部署各项工作任务。随着改革发展步入攻坚期和深水期，社会发展面临各种挑战，当前青少年工作面临不少问题。就全省而言未成年人违法犯罪情况严重，截止最近一次数据统计，2014年全省被判刑的未成年人占判刑人总数的8.6%，中央综治办通报的每十万人青少年涉命案案件数云南省高居全国第二位。就我市情况看，截止最近一次数据统计，2014年全市未成年人犯罪率占全部罪犯总数的6.4%，25岁以下青少年涉罪率占全部犯罪嫌疑人总数的55%。这些，应该引起各级党委政府、有关部门和全社会的高度重视和共同关注。

二、针对提案建议的工作情况及下步措施

（一）关于建议一

当前工作情况。围绕学校、社会、家庭开展好预防教育，我们主要做了以下工作。一是立足学校，抓好法制教育主阵地。各校都配备了兼职法制副校长、法制辅导员，将法制教育纳入教学计划。团市委联合市司法局、市教育局等有关部门，结合“平安校园”建设在学校开展“法治教育进校园”、“青春自护”、预防未成年人违法犯罪法制宣讲和禁毒防艾警示教育等宣传教育活动。二是立足社会，抓好青少年事务社会工作阵地。积极培育引导社会组织、社工、志愿者等社会力量开展重点青少年群体服务管理，目前由共青团孵化培育的青少年事务社会工作机构全市共有三家，5名社工持证工作，共有专兼职社工51人、志愿者200人。机构承接的项目包括中国儿慈会“青爱小屋”青少年性健康及禁毒防艾教育项目、市防艾办“艾滋病防治宣传教育”项目、市民政局“三区人才计划”项目、市妇联“儿童之家”项目，主要为留守儿童、在校学生、社区青少年等群体提供相应服务。三是立足志愿服务，抓好维权志愿者队伍建设阵地。组建“保山市青少年法律服务团”“保山市贫困青少年公益法律服务工作站”“保山维权专家团队”3支专业志愿者队伍，与两家律师事务所建立长期合作关系，其中持有律师资格证志愿者20余人、持有心理咨询师证志愿者3人，开展各类志愿服务活动80场次，参与志愿服务1000余人次。四是立足网络，抓好新媒体宣传阵地。充分运用微博、微信平台、QQ群、永昌青年网等团属新媒体阵地，不断探索和创造网络化、电子化、信息化的普法新模式。

下步工作措施。构建社会、学校、家庭三位一体的预防体系是做好青少年违法犯罪工作的重要格局，也是各级团组织今后工作的努力方向，我们将持续抓好以下几项工作。 一是切实发挥好预防青少年违法犯罪专项组办公室作用。向专项组及综治委领导汇报好工作情况并提出建议，同专项组各成员单位加强协调联系，整合资源，齐抓共管，形成预防青少年违法犯罪的强大合力。二是加强青少年思想引领工作。始终把理想信念教育和社会主义核心价值观教育作为重点，增强广大青少年的思想自觉和行动自觉。强化法治宣传教育，联合有关职能部门，在校内外大力开展各类法制宣传和维权自护教育活动，加强新媒体新技术在普法中的运用。通过多形式多渠道，引导广大青少年树立正确的道德观、正义感，成为传递“正能量”的倡导者、参与者和传播者。三是加强青少年成长环境治理。配合校园及周边治安综合治理专项组做好整治工作，打击黑网吧、非法出版物，抵制低俗文化渗透，为青少年健康成长营造良好环境。四是强化基层基础。加快市、县两级预防青少年违法犯罪警示教育基地建设，扩大基地的覆盖面和受教面，抓好团组织“面对面”、“倾听日”、自护教育等工作，切实预防和减少青少年违法犯罪。

（二）关于建议二

当前工作情况。在预防青少年违法犯罪工作中，我们始终将“预防、教育、挽救”方针贯彻始终。一是开展重点青少年群体服务管理活动。与公、检、法、司、民政、教育等部门形成合力，建立市级重点青少年群体信息动态排摸机制，每年统计1次有不良行为或严重不良行为青少年、闲散青少年、农村留守儿童、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、受艾滋病影响儿童六类重点青少年群体底数，并做出分析报告提交专项组。组织县（市、区）团委有关人员到昆明、楚雄、红河、玉溪等四个重点青少年群体服务管理和预防犯罪省级试点实地考察学习，借鉴对有不良行为或严重不良行为青少年和闲散青少年群体服务管理、预防犯罪工作中的经验做法，在学习借鉴的基础上结合本地实际总结提炼，形成有效措施在各地施行。在保一中新校区筹建市级预防青少年违法犯罪警示教育基地，以基地实景展示、案例讲解、体验式教学等方式，增加青少年群体受教面，促进宣传帮教力度。二是开展各类“关爱”服务活动。建立“关爱农民工子女工作示范点”8个、“关爱农村留守儿童工作示范点”6个，建立“知心姐姐办公室”和“阳光爱心小屋”2个，做好关爱农民工子女、留守儿童的帮扶帮教工作。三是开展各类综治维稳宣教活动。依托现有的志愿者队伍，每年开展食品安全、安全生产、禁毒防艾、反邪教警示教育等志愿宣传活动50场次以上，参与志愿服务2343人次3210小时；举办以宣传见义勇为英雄事迹、扶残助弱先进典型、培养青少年正义感和社会道德观为内容的报告会，教育和引导广大青年牢固树立“维护治安、人人有责”的责任意识，自觉维护社会稳定。

下步工作措施。我们将强化工作手段，以动员社会力量参与新型社会服务管理为目标，重点抓好青少年事务社会工作。一是计划邀请11名社会组织骨干加入市青联，与5家兴趣类、公益类青年社会组织建立沟通联系机制。二是积极鼓励社会组织承接团组织“青春行动”“保护母亲河”“未成年人司法保护”“关爱留守青少年”“法制宣讲”等活动项目，并给予业务指导和资金扶持。三是以市级中心为试点，计划面向社会公开招募选拔15名青少年事务社工，重点围绕就业创业、婚姻恋爱、困难救助、权益保护等方面开展工作，通过“走出去”“请进来”等方式，与发展较好的社工机构合作，学习借鉴先进经验。四是结合“6995”“995”平台，建设社区+社会组织+社工“三社联动”服务机制，构建社工引领志愿者、志愿者发动群众、群众参与的工作模式，解决好服务重点青少年群体“最后一公里”问题。

（三）关于建议三

当前工作情况。关于预防制度建设方面，当前的主要工作措施有：一是严格落实省级考核制度。按照省里部署，要求把责任落实到具体的责任部门，省综治委对州市的考核中，预防青少年违法犯罪工作占综治维稳分数4分，市级将对应落实责任部门，对县(市、区)综治维稳考核，预防青少年违法犯罪工作不低于4分。二是认真建立有关工作制度。今年4月专项组办公室印发的《保山市预防青少年违法犯罪专项组若干工作制度》（保综治预青组〔2016〕1号）对考评考核制度做了详细规定，考核范围覆盖市专项组各成员单位和各县（市、区）综治办、团委，考核内容包括：工作机构和机制、工作阵地、信息采集、工作落实、物质保障等方面。三是注意加强考核结果运用。市综治委将评估考核成绩纳入对专项组各成员单位和各县（市、区）的年终综治考核体系中一并进行量化考核，对于获得“优秀”等级的成员单位和县（市、区）予以通报表扬，并收集其典型经验材料宣传推广；对于被评为“不合格”等级的成员单位和县（市、区）予以通报，并责成其督促整改。

下步工作措施。团市委将加强与综治委的汇报交流，加大与有关部门的沟通联系，强化目标考核管理，推动各项制度落到实处，促使预青工作见实效出成果，为构建平安保山法治保山贡献力量。

预防青少年违法犯罪是一项系统工程，需要社会方方面面的参与，我们结合共青团职能职责做了一些工作，也取得了一定成效，但与提案中的期望和要求还有较大差距，可以说是任重道远，需要加倍努力。

最后，衷心感谢农工党保山市委长期以来对共青团工作的帮助支持，恳请一如既往给予我们关心关注。

                                                                               共青团保山市委

                                                                               2016年9月29日