致公党保山市委：

你们在市政协三届五次会议上提出的《关于十三五期“宜游“保山建设的几点建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

今年以来，国家旅游局和省委、省政府提出了实施全域旅游发展战略，你们提出的“宜游保山”建设完全切合国家、省委、省政府提出的发展战略，对“十三五”期间保山旅游产业发展有很好的指导作用，“十三五”期间我市旅游发展也正是按照“宜居宜游”的目标来规划建设的。

一、“十二五”期间旅游发展主要成效

“十二五”以来，全市紧紧围绕“文化旅游名市”战略，按照“龙头带动、两翼驱动、三都联动、全面推动”的发展思路，坚定不移抓市场，坚持不懈育产业，凝心聚力抓项目，夯实旅游发展基础，推进了一批温泉度假项目、珠宝购物项目等重大项目建设，促进旅游产业全面转型升级，为推动全市经济社会发展做出了积极贡献，也为“十三五”旅游产业发展奠定了良好的基础。

（一）旅游经济持续快速增长。“十二五”期间，市委、市政府提出了打造中国“温泉之都、珠宝之都、休闲之都”三张旅游名片的发展思路，出台了《打造“三张旅游名片”推进旅游产业跨越发展的意见》，高起点、高水平编制完成了《保山珠宝之都总体规划》《保山温泉之都总体规划》，积极谋划推进旅游产业转型升级。全市接待海内外旅游者从2011年的700万人次增长到2015年的1279.38万人次，年均增长16.31%，共接待海内外旅游者4837.63万人次；旅游业总收入从40亿元增长到112.79亿元，年均增长29.59%。旅游业总收入达357.33亿元，2015年旅游业增加值占GDP比重提升至9.6%，占三产的24.33%。

（二）旅游重大项目加快推进。火山热海被国家旅游局评为5A级景区，善洲林场被评为国家3A级景区，全市A级景区增至13个。旅游重大项目建设推进有力，实施旅游重大项目32个，其中建成投入使用18个，在建14个，有17个列为省级重点项目，“十二五”期间旅游固定资产投资超过200亿元。实施了“一市百泉”工程，建设国家温泉公园，打造世界温泉之都，建成腾冲热海、玛御谷悦椿温泉村、云峰山石头纪、荷花温泉、永乐温泉、蒲缥温泉、邦腊掌温泉、鸡飞温泉、石瓢温泉等10多个温泉度假产品。发挥保山南红玛瑙、腾冲翡翠和龙陵黄龙玉特色资源优势，全力打造珠宝之都，建成腾冲杜鹃王、腾越珠宝城、翡翠加工基地、玉泉园、丝路碧玉、龙陵珠宝城、隆阳鼎琛珠宝城等一批珠宝旅游购物项目。依托气候资源、良好的生态环境和秀美神奇的自然山水，打造休闲之都，完成火山热海、云峰山、北海湿地、和顺古镇、邦腊掌等景区改造提升工程；持续打造一批旅游小镇和旅游特色村。

（三）旅游宣传促销不断扩大。编制了《“三张旅游名片”旅游营销策划书》，确定了“温润保山·美玉神汤”的全市整体旅游品牌形象，在央视、云南卫视、机场加大形象宣传、旅游推介力度，相继举办了两届“中国·保山全国汽车场地越野锦标赛暨史迪威公路汽车越野挑战赛”等一系列大型活动，提升品牌，积聚人气。大力发展航空旅游，隆阳区、腾冲市分别出台航空旅游市场培育政策，腾冲机场已开通12条国内航线，正按国家口岸机场标准进行二期改扩建，保山机场开通北京、杭州直航。加快保山旅游信息化建设，加强与携程、艺龙网、驴妈妈等知名电商合作，大力发展旅游电子商务。

二、以全域旅游为抓手，全面推进“宜游保山”建设

（一）关于“加大生态建设力度，把植树种花做为市委市政府加强保山生态建设工作的一项重要内容，做好规划”的建议回复

市委、市政府非常重视保山生态建设，今年7月，市委、市政府出台了《关于落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制的通知》和《保山市党政府领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》，规定各级领导干部要把加强生态环境和资源保护作为一项领导责任，明确了各县（市、区）党委、政府、各园区、管委会、市直有关单位，以及各级党委、政府主要领导和有关领导生态建设和环境保护的职责。提出了实施绿化、美化、亮化、香化工程，建设森林保山、生态保山、文明保山，进一步增加城市绿地率、绿视率和绿化覆盖率，结合城市生态廊道、绿廊建设，充分利用一切可能的空间开展建绿、增绿建设，加大力度推进城市公园、湿地系统、面山绿化、水系绿带、道路绿道等建设，提高城市绿化覆盖率和人均公共绿地面积，积极争创省级、国家级园林城市，构建城市生态安全屏障，体现“显山”、“露水”、“融城”的城市特色风貌；按照“适地适树”原则，广泛种植适应当地气候条件的树种，保护古树名木资源，建设森林城市；提升园林绿化水平和质量，构建与城市发展相适应的园林绿化体系，完善城市生态服务功能，到2020年，全市建成区绿地率达到33%、绿化覆盖率达到38%，人均公园绿地面积达到10平方米，全市所有县（市、区）均创建省级园林城市（县城）并争创“中国人居环境范例奖”和“联全国人居奖”等一系列关于生态建设的思路和目标。今年以来，结合实施“三个万亩”工程，市、（县）区已在中心城区、城乡结合部、道路沿线、景区景点大量种植了各种花草树木。下一步，我们将积极向市委、市政府请示汇报，向相关部门沟通协调，在城市、乡村、道路沿线、景区景点大量种植各路花草树木，进一步加大生态建设力度。

（二）关于“充分挖掘旅游资源，加强旅游景区建设，对知名景区景点进行改造提升”的建议回复

今年7月22日，市委、市政府出台了《保山市推进全域旅游发展10项重点工作实施方案》（保办发﹝2016﹞47号），其中重点景区提升建设列为了10项重点工作之一，明确提出了要“完成火山热海5A级景区创建授牌；提升和顺、云峰山、银杏村、邦腊掌、鸡飞温泉等10个左右A级景区；建设龙江特大桥、北海湿地、松山等5个4A级景区；腾冲、昌宁和保山中心城市青华海片区按5A级景区标准规划建设”的目标。7月26日，市委、市政府又召开全市全域旅游发展工作会，对10项重点工作进行全面安排部署。根据全域旅游发展10项重点工作实施方案和工作会议要求，制定了具体工作方案，明确了目标任务、创建时限、工作进度、责任单位。下一步，我们将加强旅游景区建设，加快进一步挖掘旅游资源，打造百花岭、三岔河水库等一批新的景区景点。

（三）关于“加强旅游基础设施建设，做好‘宜游’的一些基础性工作，进一步优化旅游环境”的建议回复

一是以“五网”建设为契机，加强旅游交通建设，绕城、保泸、昌保、腾陇4条高速公路和G555隆阳至施甸一级公路，G320保山至龙陵、G219黄草坝至龙镇桥、腾冲至泸水、密支那至班哨4条二级公路全面启动建设，近年来，加大了通往景区景点的道路建设，如到水寨海棠洼、善洲林场、火山热海、银杏村、松山、鸡飞温泉等景区景点，旅游通达条件明显改善，同时，各景区景点加大停车场的建设力度，我们也把景区停车场情况作为A级景区创建的重点内容之一。二是隆阳城区旅游标识系统建设一期已完成，安装旅游标识标牌30余块，大保、保腾、保龙高速公路、老保腾路、云保线（S312）、320国道、六曼路、腾龙路、史迪威公路等9条交通主干线和自驾旅游线路的旅游标识牌建设已完成线路踏勘，初步确定安装旅游标识标牌120块，正在完善规划设计，计划10月启动建设，预计2017年6月全部建设完工。三是近年来，编制完成了《“三张旅游名片”旅游营销策划书》，对保山旅游品牌定位、区域突破、营销推广、渠道建设和发展模式进行全面系统策划，确定了“温润保山·美玉神汤”的全市整体旅游品牌形象，制作了《温润保山-保山自助游攻略》《保山自驾游手册》《保山旅游地图》《保山旅游宣传折页》等各种宣传书籍、资料、册子，加大宣传力度，下一步，我们将在全市的游客服务中心（站）、保山城区报刊亭摆放相关旅游宣传资料。四是启动了保山机场、潞江坝服务区、保山客运站、腾冲高速路口、腾冲机场等五个游客服务中心建设，其中，保山机场游客服务站完成改造提升和“空巴通”服务专柜建设，潞江坝服务区“保山市游客服务中心” 正在建设，年底前投入使用；保山客运站游客服务站完成主体工程，保腾高速腾冲主入口游客服务中心完成规划设计。

（四）关于“统筹规划，培育打造特色旅游专线”的建议回复

近年来，我们重点了打造滇西火山热海边境旅游线路、怒江大峡谷生态旅游线路、施甸—龙陵—腾冲红色旅游3条主打旅游线路，培育和推广滇缅公路等7条自驾旅游线路、5条乡村旅游线路，以及高黎贡山科考、观鸟摄影等6条徒步旅游线路。2015年，“滇缅公路自驾游”被评为全国精品自驾游线路，“滇西抗战文化游”被列为全国红色旅游精品线路，“中国远征军之路”、“高黎贡山徐霞客之旅”、“善洲林场党性教育之旅”、“百花岭观鸟摄影之旅”、“潞江坝一日游”等特色线路品牌影响不断提高。目前，正在与市委组织部共同推介红色旅游产品和线路，各乡镇也在立足当地特色旅游资源，培育旅游景点。

（五）关于“加强监管，净化和营造文明和谐旅游环境”的建议回复

9月9日，市委办、市政府办印发了《保山市旅游产业转型升级三年（2016－2018年）行动计划》，明确提出要实施好八大工程，其中城乡旅游环境整治列为了八大工程之一。 下一步，我们将按照“处处是旅游环境，人人是旅游形象”的高标准，加大景区、城市、乡村、交通沿线的旅游环境整治，营造文明和谐的旅游环境。结合国家级卫生城市的创建，加大城市环境卫生整治，加大市民的文明礼仪养成教育；在广大乡村开展环境卫生、村容村貌、乡风礼仪整治和文化进乡村活动，引导农村居民建设美丽家园，倡导和推动农村居民养成整洁、卫生、文明、健康的生活习惯，从根本上扭转农村“脏乱差”现象，建设宜居、宜业、宜游的旅游特色村和美丽乡村；在高速公路、旅游干线沿线全面加强生态建设、环境绿化美化，加大环境卫生整治力度，提高游客休闲站、旅游厕所的接待能力和清洁水平，做到主要旅游交通沿线无暴露垃圾，无“白色污染”，无乱搭乱建、乱披乱挂和乱堆乱放的现象；加强与各县（市、区）、园区、有关单位及企业沟通、联系，加大旅游景区景点环境卫生整治，杜绝景区景点“脏乱差”现象。就你们所提“太保山公园播放医疗、药品等广告过多，音量过大的问题”，经了解，太保山的音响设备是由一家广告公司自行投资建设，涉及建设及维护成本，我们已与太保公园沟通，建议多播放音乐少播放广告。

（六）关于“发动当地机关、企事业单位等，组织广大干部群众，广泛开展一些主题旅游体育活动”的建议回复

“十二五”期间，全市相继举办了两届“中国·保山全国汽车场地越野锦标赛暨史迪威公路汽车越野挑战赛”、松山远征军雕塑群落成仪式、上海豫园“保山旅游文化宣传月”、千人广场瑜伽等一系列大型活动，强力推进对地方特色文化旅游资源的开发和宣传，提升品牌，积聚人气。2016年以来，举办了首届高黎贡山鸟类摄影国际大奖赛、保山北庙湖首届“百花节”、河图“哀牢篱笆会”、潞江坝咖啡节、木棉花节、端阳花市、腾冲第三届花海节、北海湿地迎春庙会、施甸“娲女神泉谷”春节打歌会、昌宁“群众文化走基层—庆新春”活动、昌宁秘境天堂休闲旅游活动、“爱护青华海，人人在行动”5.19中国旅游日文明旅游公益活动等特色节庆和主题活动，和顺古镇等景区（点）开展了舞龙舞狮、女子洞经、舂粑粑、桂香会洞经等表演活动，以丰富多彩的节庆活动带动旅游消费，聚焦旅游宣传。引导旅游企业让利促消，策划开展“保山人游保山”活动，与保山电台合办宣传专栏，组织旅游企业认真执行节假日景区门票8折优惠政策，结合元旦、春节、三八节、泼水节、五一节、“中国旅游日”等节日，针对保山市民推出多项优惠措施，并在保山旅游微信、微博及市内主流媒体上加强宣传。当前，全市旅游产业进入了持续健康发展快车道。

下步工作中，我们将贯彻落实好全域旅游发展10项重点工作、旅游产业转型升级三年（2016－2018年）行动计划、旅游文化产业发展三个方案，以及你们提出的建议和要求，以全域旅游为抓手，全面推进“宜游保山”建设。

再次感谢你们对保山旅游工作的关心和支持！

                                                                         保山市旅游发展委员会

                                                                            2016年9月22日