保山市人民政府2016年

政府信息公开年度报告

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）要求，在2016年度保山市各县（市、区）人民政府和保山市政府各委办局的政府信息公开工作年度报告的基础上编制。全文包括概述、工作要点落实情况、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费和减免情况、行政复议和行政诉讼及申诉情况、存在的主要问题及改进措施等政府信息公开相关情况。本年度报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至2016年12月31日。

一、概述

2016年，保山市人民政府全面落实党中央、国务院有关政府信息和政务公开的决策部署，认真贯彻《条例》、《中共云南省委云南省人民政府办公厅印发〈关于全面推进全省政务公开工作的实施意见〉的通知》（云办发〔2016〕34号）、《云南省人民政府办公厅关于开展全省政务公开督查工作的通知》（云府办明电〔2016〕45号）精神，对照省人民政府办公厅关于网站抽查情况的通报，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域公开，及时发布各类政府信息，主动回应社会关切，做好各类舆情回应和政策解读工作，保障了人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。

一年来，保山市政府将政府信息公开工作作为年度重点工作进行安排部署，及时调整充实保山市政务公开领导小组，制定下发《保山市人民政府办公室关于调整充实保山市政务公开领导小组的通知》（保政办发〔2016〕87号），由市长任领导小组组长，市政府常务副市长和秘书长为副组长，市政府副秘书长、办公室主任直接分管的组织领导体系，领导小组下设办公室在市人民政府办公室，日常工作由市人民政府办公室电子政务办承担，同时要求各级各部门加强组织领导，层层落实责任。省人民政府办公厅第二季度网站抽查情况下发后，市长杨军专门作出批示，市人民政府和市政府办公室分管领导多次主持会议，针对政府信息公开工作中存在的问题进行研究，并提出具体要求。为了进一步加强政府网站建设，对全市政府网站集群系统和政府门户网站进行改版升级，加强栏目建设，对网站栏目、版面、进行优化调整，先后投入30万元专项资金。突出了政府网站信息发布、政策发布解读、回应社会关切和引导舆论的功能，进一步提高了网站信息搜索的功能，全面加强政府网站信息内容和发布保障，强化政府网站规范化建设。着力解决部分政府网站“信息更新不及时、信息发布不准确、互动交流不回应、服务信息不实用”等问题。通过年初定计划和工作重点、年中抓督促检查、年末有考核评比，扎实有效地推动政府信息公开工作。

二、工作要点落实情况

2016年，保山市认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发2016年政务公开工作要点的通知》（云政办发〔2016〕55号）精神，并结合实际制定下发了《保山市人民政府办公室关于印发保山市2016年政务公开工作实施方案的通知》（保政办发〔2016〕85号），明确了具体工作要求。

（一）围绕深化改革推进公开情况。一是全面推进权责清单公开。对各级政府部门或依法承担行政职能的事业单位权力清单和责任清单进行了清理编制，目前，已编制完成的权责清单涉及52个政府部门（含住房公积金中心），其中，9个部门无职权事项，4个垂管部门不纳入此次清理范围。其余39个部门职权事项共5859项（对应的责任事项46372项，对应的追责情形44695项），所有清单已在全省统一的权责清单网络公示平台全面公开，全年公开权责清单信息420条。二是全面推进市场监管信息公开。公开安全生产监管执法信息34条、环境保护监管执法信息27条、食品药品安全监管信息773、重大食品药品安全事故应对处置和风险警示信息6条。三是全面推进政务服务信息公开。公开全市网上大厅接件、预审、受理、办结网上申报审批事项10246件（其中，窗口接件受理8976件、网上预审、受理1270件），已审批办结10246件，办结率达100%。

（二）围绕经济发展推进公开情况。通过市政府门户网站发布转载政策解读252条，转载国务院文件1019条，省政府文件1513条。开辟了“保山市重大建设项目”专题栏目，在市政府门户和发改部门网站公开“五网”建设、“四个一百”项目、铁路、交通、社会等重大项目建设方面信息28条，通过“云南省投资项目在线审批监管平台”全面公开年度全市重大项目联审联批信息。全年共发布2494条公共资源交易信息，其中工程交易676条、政府采购640条、产权交易14条、地产交易6条、中标公告1154条，公开住房公积金政策调整信息4条。

（三）围绕民生改善推进公开情况。公开精准扶贫相关信息135条，向云南日报、中国扶贫杂志、保山日报、保山新闻网等媒体报送扶贫信息190多条、及时回复反馈来信2条。公开产业发展、易地搬迁、“溜索”桥改造、“直过”民族等重大项目建设11条。按季度公开社会救助实施情况，公开社会救助信息216条。通过云保“互联网+公共就业服务”系统，发布政策法规、服务指南、招聘求职信息6140条。发布基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录等信息7894条。公开棚户区改造各类信息600余条，回复群众咨询50余起。通过“保山环保网”和微信公开了监督性监测、排污许可、行政处罚和重点环境污染投诉案件办理情况等方面信息703条。发布食品药品安全监管及相关新闻信息567条，公布行政处罚信息395条。各县（市、区）住建部门公开房源信息、申请人信息、分配信息62822条。

（四）围绕助力政府建设推进公开情况。一是积极推进决策公开。严格把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，特别是针对社会关注度高的决策事项，提前召开征求意见会议、座谈会议、专家咨询会议，全方位征求意见建议，全年共向全市公开发布草案、征求意见稿4条。在市政府政务公开目录设置建议提案办理结果栏目，公开人大代表建议和政协提案办理结果相关信息150条。二是做好政策执行和落实情况公开。2016年在政府门户网站公开发布省级重点督查20项重大建设项目、10件省级惠民实事。三是做好政府财政资金信息公开。在市财政部门网站开设“保山市财政预决算及市级部门预决算”公开专栏，及时公开全市预决算信息与“三公”经费信息，共计公开财政预决算信息、“三公”经费和政府采购信息371条。

（五）围绕扩大政务参与与加强政策解读情况。在政府门户网站开设了“政府文件”和“政策解读”专栏，严格执行“三同步”要求，集中发布全市公开的政府文件和政策解读材料，各级各部门公开发布解读材料1221条。市政府主要领导先后4次通过接受新闻媒体访谈的方式解读保山发展政策措施，传递权威声音。二是积极回应社会关切。在各级各部门政府门户网站开设信箱，全年回复群众来信提问503条，回应公众关注或重大舆情988次。在出台重大决策前，主动向媒体提供素材，切实保障了群众的知情权，先后组织了危险驾驶罪情况通报会、打赢基本解决执行难这场硬仗、“8.10”特大贩毒案等新闻发布会27场，及时解疑释惑，以正面宣传抑制谣传谣言，正确引导社会舆论。

三、主动公开情况

2016年，全市通过政府及部门网站、政府公报（政报）、新闻发布会、政务微博微信以及其他便于公众知晓的方式，累计主动公开政府信息139871条。

（一）政府及部门网站。2016年，各级各部门通过政府（部门）网站发布信息123481条，比2015年增长101.31%。其中，市级发布36957条，各县（市、区）发布86524条。

（二）政府公报（政报）。2016年，通过政府公报（政报）公开重要地方性法规、政府规章、政府规范性文件，以及人事任免、表彰等相关信息519条。其中，《保山市人民政府公报》全年出版6期，发行6000份，刊载信息145条。

（三）新闻发布会及政策解读。2016年，全市共召开新闻发布会43场，其中，市级召开24场，各县（市、区）召开19场。全年发布政策解读稿件1221篇。回应公众关注热点或重大舆情988次，其中，市级回应364次，各县（市、区）回应624次。

（四）政务微博微信。2016年，全省通过政务微博发布政府信息7519条，其中，市级发布3759条，各县（市、区）发布3760条；通过政务微信发布政府信息14546条，其中，市级发布5798条，各县（市、区）发布8748条。

（五）其他便于公众知晓的方式。2016年，全市转接“96128”电话1051次，转接成功826次，转接成功率90.67%，用户满意率为98.91%。各级各部门积极通过报刊、广播、电视、手机短信等便于公众知晓的方式公开政府信息25812条。

四、依申请公开政府信息情况

2016年，全市受理政府信息公开申请68件。申请方式中，以信函形式申请44件，占总数的64.71%；通过网络提交申请22件，占总数的32.35%；当面申请2件，占总数的2.94%；以传真形式申请0件。市级受理政府信息公开申请4件，予以答复4件，其中，同意公开3件，不同意公开1件。各县（市、区）受理政府信息公开申请64件，其中，同意公开63件，不同意公开1件。

五、政府信息公开收费及减免情况

2016年，全市没有收取任何与政府信息公开有关的费用。

六、行政复议和行政诉讼情况

2016年，全市办理因信息公开引起行政复议的案件1件，办理行政诉讼案件2件。

七、存在问题及改进措施

2016年，在市政府领导的高度重视和各级各部门的共同努力下，全市政府信息公开工作取得了一定的成效，但仍然存在信息公开不及时、公开载体建设还需进一步优化、业务操作不熟练、依申请公开经验不足、政策文件解读滞后等问题。2017年，保山市政府将坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，深入贯彻实施条例，围绕市委、市政府中心工作，努力提升政府信息公开工作水平，力争取得更大成效。

（一）加强组织领导。进一步明确各级各部门的具体工作人员、分管领导，层层压实责任，确保政务公开工作机构明确、人员充实、经费有保障，各项工作能够顺利推进，确保工作有人抓、责任有人担。针对年度考评工作中存在的问题，谋划好2017年度政府信息和政务公开工作重点，召开专题会议研究部署政务公开工作。根据《保山市人民政府办公室关于印发保山市2016年政务公开工作实施方案的通知》（保政办发〔2016〕85号），进一步明确各项政府信息公开内容的牵头单位，将群众关注和关乎广大人民群众利益的政府信息公开工作明确到单位、明确到责任人。建立政府信息公开指南和目录更新完善机制，细化主动公开目录，按照信息内容分类，探索推进政府信息公开目录标准化建设。继续把推进政府信息公开工作与深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、省第十次党代会和市第四次党代会精神紧密结合起来，扎实做好主动公开、政策解读、载体平台建设和舆情处置等各项工作，继续抓好决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开和重点领域的信息公开工作，持续推动牵头部门落实责任，强化部门之间的协调配合，形成工作合力，推进全面公开。坚持日常检查和定期考核相结合，通过部门自查、重点督查、专项核查等进行综合考评，推进各级各部门政府信息公开工作再上新台阶。

（二）提升业务水平。针对政府信息公开工作存在问题，加强政府信息公开业务培训工作，增强各级领导干部信息公开意识，提高发布信息、解读政策、回应关切的能力和水平。加强基层队伍建设，调动政府信息公开工作人员的工作积极性，推动各地各部门因地制宜地开展政府信息公开工作。适时召开政府信息公开工作要点落实情况座谈会，及时总结推广好经验和做法。加强依申请公开应对处置的水平，进一步规范政府信息依申请公开工作办理程序，方便公众申请，提升依申请公开办理能力，加强与申请人沟通，做好解疑释惑工作。认真梳理依申请工作中的好经验、好做法，收集整理部分案例并汇编成册。搭建全市政务信息依申请公开平台，明确公开受理流程，便于群众申请和查询。严格执行政府信息公开保密审查制度，实行公开文件层层审查制，做到每一份拟公开文件都有审查记录，确保不发生失泄密事件。

（三）加强政策文件解读工作。主要解决政策文件解读工作滞后、不愿解读、不会解读的问题。始终坚持按照“谁起草、谁解读”的原则，做好政策解读工作。建立保山市人民政府政策文件解读专家库，组建一支政策文件解读方面的专业人才队伍，不断强化政策文件解读和舆论引导工作，积极回应社会关切，提升政府公信力，提高政策文件解读的针对性、科学性、权威性和有效性。坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。解读政策时，着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，使政策内涵透明，避免误解误读。针对市场和社会关切事项，更详细、更及时地做好政策解读，减少误解猜疑，稳定预期。

（四）加强政府网站建设。发挥我市政府网站集群系统优势，建成全市统一的政务信息公开目录。加强政府信息公开监督检查、对网站普查、抽查中发现的问题及时进行通报。建设网站监测平台，定期不定期地对全市政府网站进行快速有效地监测，按季度通报监测结果。继续加强政府网站集约化建设，充分发挥网站集群的作用，降低全市网站建设的成本。对网站建设过程中存在的不足开展整改工作，加强网上网下融合，把政府网站打造成政府信息发布、解读回应的第一平台。