保山市自然资源和规划局关于公布《保山市国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》听证会报告的公告（第3号））-保山市人民政府门户网站

索引号
01525533-X-/2023-0227002
发布机构
保山市自然资源和规划局

公开目录
重大决策听证
发布日期
2023-02-27

文号
第3号
浏览量

保山市自然资源和规划局关于公布《保山市国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》听证会报告的公告（第3号））

（第3号）

根据《云南省人民政府重大决策制度实施办法》，现将《保山市国土空间总体规划(2021-2035年)（草案）》的听证报告予以公布。需了解听证会其他有关情况的，可以与该草案起草单位联系。

附：关于《保山市国土空间总体规划(2021-2035年)（草案）》的听证报告

保山市自然资源和规划局

2023年2月27日

附件

《保山市国土空间总体规划(2021-2035年)（草案）》听证会的听证报告

保山市自然资源和规划局

2023年2月27日

一、听证事由

为推行重大决策听证制度，增加重大事项决策工作透明度和公众参与度，根据国家和省重大决策听证制度的规定，市自然资源和规划局依法组织召开听证会，就《保山市国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》听取社会各界的意见和建议。

二、听证会时间、地点、参加人

（一）听证会时间、地点

2023年2月15日（星期三）下午15:00在隆阳区永昌会堂104会议室举行。

（二）听证会参会人员

1、听证主持人

马文寿保山市自然资源和规划局党组书记、局长、兼任保山市自然资源总督察

2、听证人(决策发言人)

王亮亮保山市自然资源和规划局党组成员、副局长

3、听证监察人

张国金市纪委监委派驻市自然资源和规划局纪检监察组副组长

陈莉莉保山市司法局立法科四级主任科员

4、听证陈述人(听证代表)

姓名	单位	职务（职称）	推荐单位	代表类型
白雪梅	保山市人大常委会	环境与资源保护委员会副主任（人大代表）	保山市人大常委会	人大代表、政协委员
黄佳聪	保山市林业和草原局	站长（人大代表）	保山市人大常委会
胡松梅	中国电信保山分公司	副经理（政协委员）	保山市政协
杨红	保山市自然资源和规划局	科长（政协委员）	保山市政协
李薛蛟	兰城街道办事处	副主任	兰城街道办事处	群众代表
郑绍飞	兰城街道城南社区	党总支书记、主任	兰城街道办事处
杨晓燕	自然资源所	所长	永昌街道办事处
张万瀚	城市管理服务中心	主任	永昌街道办事处
杨阿华	青华街道四方社区	党总支书记、居委会主任	青华街道办事处
李明强	青华街道官田社区	党总支书记	青华街道办事处
杨品全	九隆街道龙泉社区	党总支书记、主任	九隆街道办事处
王飞	九隆街道自然资源所	四级主任科员	九隆街道办事处
黄晴	永盛街道办事处	工作人员	永盛街道办事处
段仕红	方官社区	居民	永盛街道办事处
苏思荣	汉庄镇汉庄社区3组	社会事务员	汉庄镇人民政府
方伟	北汉庄社区	书记、主任	板桥镇人民政府
孙亚泽	孟官社区	书记、主任	板桥镇人民政府
董坤	沈家社区幸美3组	监督主任	汉庄镇人民政府
魏亲许	魏家社区	居民	河图街道办事处
孟治国	黄毛社区	居民	河图街道办事处
姬腾飞	金鸡乡人民政府	副乡长	金鸡乡人民政府
李晓宇	金鸡乡自然资源所	所长	金鸡乡人民政府
康彰旭	辛街乡人民政府	副乡长	辛街乡人民政府
陈庆林	自然资源所	所长	辛街乡人民政府
杨海花	隆阳区自然资源局	党组书记、局长	隆阳区人民政府	各县（市、区）代表
商景宇	隆阳区自然资源局	规划股长	隆阳区人民政府
黄湘彩	腾冲市自然资源局	规划股长	腾冲市人民政府
徐建达	腾冲市自然资源局	工程师	腾冲市人民政府
朱丹	施甸县自然资源局	副局长	施甸县人民政府
张志娟	施甸县自然资源局	城乡规划设计室主任	施甸县人民政府
曾晓辉	昌宁县自然资源局	副局长	昌宁县人民政府
赵玲	昌宁县自然资源局	规划负责人	昌宁县人民政府
杨碧	龙陵县自然资源局	规划股长	龙陵县人民政府
王瑞涛	龙陵县自然资源局	副高级工程师	龙陵县人民政府
韦云杰	保山市恒筑勘察设计有限公司	国家一级注册建筑师	恒筑勘察设计有限公司	专家学者、技术人员代表
董立义	保山市天宇建筑设计有限公司	董事长、正高级工程师	天宇建筑设计有限公司
杨晓磊	保山市自然资源和规划局	站长、高级工程师、注册城乡规划师	保山市自然资源和规划局
张冰	云南鸿焜科技有限公司	区域经理、工程师	云南鸿焜科技有限公司
安昌	云南高阳科技有限公司	工程师	云南高阳科技有限公司
尹桂吉	保山产业园区	工作人员	保山产业园区	政府、企业相关部门代表
万聪志	保山市发展改革委	规划科长	保山市发展改革委
孙正世	保山市工信局	发展规划科科长	保山市工业和信息化局
茶冉	保山市交通运输局	副处长	保山市交通运输局
马明跃	保山市水务局	科长	保山市水务局
杨庆民	保山市生态环境局	总工、四级调研员	保山市生态环境局
刘昆鹏	保山市林业和草原局	工程师	保山市林业和草原局
周杨	保山市住建局	总工	保山市住建局
杨自升	保山市卫健委	规划科科长	保山市卫健委
何卫国	保山市教育体育局	发展规划与财务基建科长	保山市教育体育局
李爱华	保山市文化和旅游局	三级调研员	保山市文化和旅游局
张桥永	保山市农业农村局	发展规划科科长	保山市农业农村局
王玉琦	保山市能源局	副科长	保山市能源局
陈来昌	保山市消防救援支队	高级工程师	保山市消防救援支队
汤永超	保山市电力股份有限公司	副主任	保山市电力股份有限公司
胡松梅	中国电信保山分公司	副经理	中国电信保山分公司

5、听证旁听人

田家川保山市自然资源和规划局法规科

董林保山市自然资源和规划局国土空间规划科

6、听证记录人

王新华保山市自然资源和规划局国土空间规划科科长

苟佳保山市自然资源和规划局国土空间规划科副科长

三、各个方面听证代表的主要意见及理由

（一）规划编制体现了依法依规的原则，规划指导思想明确，思路清晰，规划内容较为完善，定位准确。

（二）进一步整合各类空间格局和布局，优化文本结构和章节顺序。

（三）结合各县（市、区）主体功能能区研究内容，优化完善主体功能区章节内容，调整部分乡镇主体功能。

（四）进一步精练城市定位表述，在突出保山特色的基础上，凝练文字表述。

（五）加强指标体系对于各县（市、区）的传导和分解。

（六）进一步优化农业产业空间格局表述和内容，优化耕地和永久基本农田保护和管控内容。

（七）优化水源保护、水库建设等空间，进一步补充完善水利设施重点项目。

（八）进一步核实森林覆盖率数据和规划2025、2035年指标。

（九）结合资源经济、园区经济、口岸经济发展，结合开发区管理最新政策文件，更新园区相关表述，明确稀土矿产资源开发利用。

（十）建议充分考虑县区之间交通、产业、空间等协作发展以及周边城市协调关系，突出隆施昌一体化和腾龙一体化发展带动。

（十一）优化完善交通重点建设项目，核实高速公路等名称，采用最新名称。

（十二）核实市域重大电力能源保障工程项目名称，优化文本表述。

（十三）建议按照《关于做好国土空间总体规划环境影响评价工作的通知》最新通知要求，补充规划环境影响评价相应内容。

（十四）进一步完善中心城区绿线、蓝线等在内的“四线”管控规则。

（十五）建议中心城区内容进一步结合乡镇街道发展内容，优化完善空间布局。

（十六）进一步挖掘文化资源内涵，有机结合历史文化，完善历史文化保护利用。

（十七）进一步校核文本、数据准确性，完善文字表述，图文一致。

四、决策发言人的主要意见及理由

（一）文本、图册中文字、数据表述错漏的地方，诸如地名、道路名等进一步修改完善。

（二）进一步挖掘文化资源内涵，有机结合历史文化，完善历史文化保护利用。进一步梳理历史文化资源，完善了历史文化保护线、历史文化分类保护和活化利用相应内容。

（三）针对优化农业产业空间格局表述和内容，优化耕地和永久基本农田保护和管控内容问题。下步我们将对接农业农村主管部门，进一步优化调整农业产业空间格局，整合并补充完善了耕地和永久基本农田保护和管控内容。

（四）对于己划定启用“三区三线”，城镇开发边界划定规模是否满足近期至2035年建设用地需求问题：一是按照国家和省有关“三线”划定规则和要求，目前我市城镇开发边界划定规模是现状建设用地1.293倍，由于收边界规模的限制，“三线”划定过程中，多次与产业园区、发改、交通、水务、能源、工信、文旅、住建、教体、卫健委、民宗局等涉及项目的单位进行了对接，能满足十四五期间至中期的项目用地需求。二是按照自然资源部提出“一年一体检，五年一评估”的工作要求，根据评估结果，积极向上级争取国土空间优化调整，为项目用地提供空间保障。

五、听证会评议情况和听证意见、建议的采纳情况

《保山市国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》编制科学合理，依据充分，内容全面、定位准确、重点突出、具有前瞻性和可操作性，对全市经济社会发展和城乡建设具有指导和调控作用，各项建设纳入国土空间规划统一管理，保证全市各项建设活动能够按照总体规划协调、有序地进行，该规划的编制非常重要和必要。

听证会代表原则同意通过《保山市国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》，我局已委托规划编制单位按各位听证代表提出的意见和建议尽快进行修改、完善后，按程序上报省政府审批。

《保山市国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》听证会听证代表意见采纳和处理情况一览表

编号	意见摘要	采纳情况	回复
1	建议进一步整合各类空间格局和布局，优化文本结构和章节顺序。	已采纳	已结合市级国土空间规划指南调整意见等要求，优化完善了章节顺序，在空间格局按照总体格局-农业、生态和城镇空间的逻辑优化完善文本结构。
2	建议结合各县（市、区）主体功能能区研究内容，优化完善主体功能区章节内容，调整部分乡镇主体功能。	已采纳	已要求各县（市、区）核对各自乡镇主体功能区，衔接各县（市、区）国土空间总体规划对于主体功能能区的完善内容，优化调整了部分乡镇主体功能。
3	建议进一步精练城市定位表述，在突出保山特色的基础上，凝练文字表述。	已采纳	已结合城市发展基础和目标、上位规划要求、市级政策文件、城市特色等内容，精练文字和语言表达。
4	建议加强指标体系对于各县（市、区）的传导和分解。	已采纳	已结合省级规划指标传导、按照市级国土空间规划审查要点要求对需要分解的指标分解到各县（市、区）。
5	建议优化农业产业空间格局表述和内容，优化耕地和永久基本农田保护和管控内容。	已采纳	已对接农业主管部门，进一步优化调整了农业产业空间格局，整合并补充完善了耕地和永久基本农田保护和管控内容。
6	建议优化水源保护、水库建设等空间，进一步补充完善水利设施重点项目。	已采纳	已对接水务主管部门，优化完善了水资源利用章节，补充了重点水利设施清单。
7	建议进一步核实森林覆盖率数据和规划2025、2035年指标。	已采纳	已对接林草部门，结合林草十四五规划等内容，核实现状数据，优化规划指标。
8	建议结合资源经济、园区经济、口岸经济发展，结合开发区管理最新政策文件，更新园区相关表述，明确稀土矿产资源开发利用。	已采纳	已在产业空间相应部分衔接最新产业发展政策文件，结合园区相关政策文件，更新了园区名称、空间结构等内容的优化调整。矿产资源章节进一步明确了稀土矿产资源开发利用内容。
9	建议充分考虑县区之间交通、产业、空间等协作发展以及周边城市协调关系，突出隆施昌一体化和腾龙一体化发展带动。	已采纳	已结合区域协调格局优化，落实省级规划对于保山城镇圈建设的要求，从空间、交通、产业、公共设施共建共享等方面进一步完善了隆施昌一体化和腾龙一体化空间布局和发展带动作用。
10	建议优化完善交通重点建设项目，核实高速公路等名称，采用最新名称。	已采纳	已对接交通主管部门，更新了最新路网名称，补充完善了交通重点建设项目清单。
11	建议核实市域重大电力能源保障工程项目名称，优化文本表述。	已采纳	已对接能源主管部门，核实并更新了文本措词、项目名称，优化完善了能源重大建设项目清单。
12	建议按照《关于做好国土空间总体规划环境影响评价工作的通知》最新通知要求，补充规划环境影响评价相应内容。	已采纳	下一步将结合生态环境部办公厅、自然资源部办公厅联发文《关于做好国土空间总体规划环境影响评价工作的通知》以及省厅关于市级规划指南调整中对于环境影响评价的具体要求开展和补充相应内容。
13	建议完善中心城区绿线、蓝线等在内的“四线”管控规则。	已采纳	已调整优化文本中关于城市“四线”管控规则。管控要求按照国家发布的城市蓝线、绿线、紫线、黄线管理办法执行。
14	建议中心城区内容进一步结合乡镇街道发展内容，优化完善空间布局。	已采纳	将进一步对接城市规划管理、土地报批、产业园区，进一步优化城市片区、园区布局。中心城区乡镇组团细化布局将衔接区级国土空间总体规划细化成果内容，统筹完善
15	建议进一步挖掘文化资源内涵，有机结合历史文化，完善历史文化保护利用。	已采纳	已进一步梳理历史文化资源，完善了历史文化保护线、历史文化分类保护和活化利用相应内容。
16	建议进一步校核文本、数据准确性，完善文字表述，图文一致。	已采纳	已采取部门、编制团队共同校对的方式，加强文本、图件校对完善。