2025年9月1日-10月31日，省审计厅派出专项审计调查组对保山市人民政府2023年-2025年8月口岸建设资金管理使用情况进行专项审计调查，并出具《审计调查报告》，共反馈问题14项，其中“立行立改类”问题3项、“分阶段整改类”问题4项、“持续整改类”问题5项，其他问题2项。根据整改工作要求，保山市人民政府高度重视，于2月26日制定印发整改方案，成立整改工作专班，逐项制订措施，压实责任，并认真抓实各类问题整改。现将问题整改情况通报如下：

一、问题整改情况

2月28日，保山市如期完成“立行立改类”问题整改，并向省审计厅报送相关证明材料申请销号，现3项问题均完成销号，其余问题仍持续推进整改。

（一）“立行立改”类问题

1.未经审批，擅自扩大建设内容，多记项目投资377.65万元

整改情况：完成整改。腾冲市人民政府已责成腾冲贸安投资开发有限公司对原未履行审批程序，纳入猴桥口岸边民互市项目建设内容的办公家具采购、临时货运通道扩建、黑泥塘河道治理等3个项目共计377.56万元多记投资进行调减。2026年1月14日，腾冲贸安投资开发有限公司已完成对多记项目投资相应会计账务调整。

2.未统筹调剂各保障部门之间可继续使用的口岸资产，造成资产闲置浪费

整改情况：完成整改。腾冲市人民政府责成腾冲市商务局（口岸办）于2026年1月14—16日现场对猴桥口岸下街联检查验场资产进行清点，2月25日，腾冲市人民政府分管副市长召集腾冲经开区管委会及其他相关部门，就猴桥口岸下街查验货场和联检楼资产调剂处置有关事宜进行了专题研究，形成《猴桥口岸下街查验货场和联检楼资产处置会会议纪要》（腾冲市人民政府会议纪要第7期），根据会议要求，商务局于3月25日向财政报送了《关于固定资产处置的函》（腾商函字﹝2026﹞1号），申请处置拟报废资产；同时，委托第三方评估公司对拟拍卖资产进行评估，现已完成评估工作，正在按程序推进拍卖工作。

3.未履行国有资产出租审批手续，擅自出租口岸查验货场仓库及配套设施

整改情况：完成整改。腾冲市商务局于2026年1月30日向腾冲市人民政府报送《关于下街查验货场仓库和场地合作事项的请示》，腾冲市人民政府于2月3日召开第63次常务会议，审议通过该请示事项，并于2月6月反馈请示批示意见，腾冲市商务局于3月26日向国资委完成国有资产出租申报审批手续。

（二）“分阶段整改类”问题整改情况

共4项，整改时限为2026年12月25日。

1.落实主体责任不到位，未按云政发〔2023〕22号文件要求制定口岸建设具体实施方案

整改情况：正在整改。一是严格贯彻执行上级口岸部门政策安排，认真执行《云南省2026年口岸扩能增效行动方案》。截至当前，新一轮省口岸建设发展三年行动未出台。二是依托云南“一口岸一工作方案”编制工作，认真研究拟制《猴桥口岸工作方案》，科学谋划2026-2028年保山口岸建设项目。截至目前，《猴桥口岸工作方案》已于2月2日报省口岸办，《云南“一口岸一工作方案”》还未正式印发。

2.落实云政发〔2023〕22号文件不到位，未按时限要求完成建设任务

整改情况：正在整改。一是加快推进智慧口岸、货运通道、猴桥口岸边民互市场等4个在建项目建设。目前，智慧口岸的2个项目已基本建设完成，正在开展验收准备工作；货运通道项目累计完成投资577.14万元；猴桥口岸边民互市场项目（一期）已完成建设并转场运行。二是积极协调发改等部门，及时将因政策、资金支撑不足及谋划不到位等因素导致不具备实施条件的项目调出项目储备库。三是进一步优化整合项目，腾冲边检站备勤用房及业务技术用房等项目已完成项目建议书批复。

3.未及时保障口岸建设项目资金，导致猴桥口岸智慧化通关项目未按计划建设完成

整改情况：正在整改。项目实施主体腾冲市商务局积极向腾冲市政府汇报，对接财政部门，拟申请市政府批准同意将被用于平衡预算的922.54万元项目资金指标重新下达。

4.违规将口岸建设专项资金1192.12万元用于平衡预算，未及时拨付资金737.85万元

整改情况：正在整改。一是认真自查梳理审计报告反馈的违规用于平衡预算和未及时拨付的口岸建设专项资金构成；二是计划将用于平衡预算和未支付的2023年、2024年口岸运行维护费调整用于智慧口岸项目建设，但目前商务局前期程序未走完，无法重新安排预算及拨付相关资金；三是计划将用于平衡预算和未支付的滇滩联检楼查验设施设备建设项目资金重新下指标拨付至腾冲市商务局，将用于平衡预算的云南腾冲经济开发区猴桥口岸通关基础设施边民互市建设项目资金500万（2024年省发改委下达省级预算内资金）重新下指标拨付给腾冲贸安投资开发有限公司，目前由于商务局和经开区前期程序未走完，无法重新安排预算及拨付相关资金。四是对于有指标未拨付的737.85万元，积极筹措资金给予拨付，截至目前已整改78.14万元。

（三）“持续整改类”问题整改情况

共5项，整改时限为2030年12月25日。截至目前，2项问题暂无进展，其余3项已完成整改资金1052万元。

1.挤占挪用中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区境内园区基础设施建设项目专项债券资金35000万元用于还本付息、购置土地使用权及其他支出

整改情况：正在整改，暂无进展。

2.挤占挪用中国猴桥—缅甸甘拜地跨境经济合作区境内园区中和驳货场项目专项债券资金13625万元用于还本付息、向关联公司转款及其他支出

整改情况：正在整改，暂无进展。

3.挤占挪用猴桥口岸边民互市建设项目资金8075.29万元用于还本付息及公司运转支出

整改情况：正在整改，已完成整改金额合计450万元。其中：一是截至2026年4月腾冲贸安投资开发公司已筹措资金支付腾冲市恒诚建筑工程有限公司工程款250万元；二是截至2026年3月25日腾冲兴业园区开发投资公司已筹措资金归还腾冲市恒诚建筑工程有限公司借款200万元。下一步，将积极筹措资金，持续抓好整改，确保项目顺利完工，并全面投入运营。

4.挤占挪用猴桥口岸货运通道建设项目资金237.42万元，用于支付公司借款、其他工程款

整改情况：正在整改，已完成整改金额220.48万元。一是截至2026年4月，已筹措资金支付云南基越建筑工程有限公司猴桥口岸货运通道建设项目工程款220.48万元；二是持续加快项目建设进度。目前累计完成产值577.14万元，完成联检办公业务用房、查验大棚等房屋主体工程，正在进行砌筑墙体工程，边坡防护工程完成30%。下一步，将积极筹措资金原渠道归还挤占挪用猴桥口岸货运通道建设项目资金，并专项用于猴桥口岸货运通道建设项目建设，力争于2026年底竣工。

5.挪用口岸建设项目资金7763万元用于还本付息、项目用地款等支出

整改情况：正在整改，已完成整改金额381.52万元。截至2026年4月，已筹措资金支付猴桥口岸贸易物流中心建设项目工程款及服务费381.52万元。下一步，将积极筹措资金，持续抓好整改，确保项目顺利完工。

另，根据《审计调查报告》，以上5项“持续整改类”问题均要求追究相关国有企业直接责任人员责任，经研究，对时任6户企业法人分别给予诫勉及责令检查处理。

（四）其他问题整改情况

其他类问题共包含2项，分别为“虚报固定资产投资完成额2613万元”、“虚报固定资产投资完成额6571.30万元”。根据审计整改工作要求，该2项问题已由省审计厅移交省统计局查处，省统计局指定保山市统计局调查处理。

二、下步工作打算

（一）持续压实整改责任。对照整改方案，不断压实整改工作责任，建立“清单式管理、项目化推进”工作机制。结合实际召开整改工作推进会，跟踪整改进度，及时协调解决整改过程中出现的难点堵点问题，确保整改任务不悬空、不落空。

（二）深化问题排查整治。以此次整改工作为契机，举一反三，在口岸建设专项资金管理、使用、核算等全流程开展常态化自查自纠。聚焦资金分配、项目审批、拨付使用、绩效评价等关键环节，深挖潜在风险隐患，建立健全风险防控机制，杜绝同类问题再次发生。

（三）健全长效管理机制。结合整改实际，依据《保山市口岸建设专项资金管理实施细则（修订）》（保商发〔2025〕26号），进一步加强资金使用全流程监管，强化专项资金绩效管理，将绩效评价结果与资金分配、项目安排挂钩，提升资金使用效益。

（四）强化跟踪督导问效。强化市整改工作专班作用发挥，定期对“分阶段整改类”和“持续整改类”问题整改情况实地督导检查，对整改推进缓慢、措施不力的责任单位，及时下发督办通知，限期整改到位；对整改完成的事项，及时评估后上报销号，同时组织好“回头看”，巩固整改成效，确保整改成果经得起检验。

保山市商务局

2026年5月8日