保山市人民政府扶贫开发办公室关于

稳增长促改革调结构惠民生防风险

政策措施落实情况的报告

市审计局、市政府督查室、市发展改革委：

    根据《保山市人民政府办公室关于配合开展2016年度稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况审计工作的通知》（保政办函〔2016〕1号）要求，现将有关情况报告如下：

一、2015年工作情况

2015年，是党中央、国务院和省委、省政府扶贫攻坚重大战略调整期，在市委、市政府的高度重视和高位推动下，全市扶贫开发工作机制体制不断创新完善，投入大幅增加，贫困群众收入稳定增长，解决区域性整体贫困深入推进，为全市“十二五”国民经济社会发展圆满收官提供了有力支撑，为到2020年贫困人口全面同步小康奠定了坚实基础。2015年，全市共争取到位各类扶贫资金16.96亿元，其中中央、省级财政扶贫专项资金39055.94万元，扶贫到户贷款69500万元，扶贫项目贷款60100万元，市级财政扶贫专项资金984万。

围绕“稳增长促改革调结构惠民生防风险”政策措施的落实，全市扶贫开发工作体制机制不断创新、精准扶贫措施不断落实。一是制定出台扶贫攻坚政策和方案。根据省委、省政府的安排部署，以及市委、市政府的具体要求，提请市委、市政府出台了《关于举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的意见》等12个系列文件，从组织领导、工作机制、挂钩帮扶、社会帮扶、队伍建设、监督考核等方面强化扶贫攻坚工作，做到了组织保障、制度保障、监督保障和考核保障，确保扶贫开发任务目标和政策措施落到实处。二是凝聚合力，精准帮扶。大力推进扶贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，实行省、市、县（区）、乡（镇）四级干部整体联动，组织43616名党员干部挂5个县（区），包23个建档立卡贫困乡（镇）、207个建档立卡贫困村，帮扶8万多贫困户、27.11万贫困人口。三是社会帮扶添动力。加强与教育部4所直属高校、滇沪合作单位、省级19个挂钩帮扶单位的对接汇报，为贫困地区赢得了实实在在的项目资金、信息技术及人力资源支持。今年借助“10·17”全国扶贫日，大力宣传“邀您一起，扶贫济困”，倡议社会各界人士献出爱心，参与扶贫开发。目前，共收到社会各界爱心人士、企业的捐资1300多万元，此笔善款将按照捐赠人的意向全部用于贫困地区。四是整村、整乡推进项目稳步实施。启动了整乡推进5个，资金已下达1亿元。启动322个自然村整村推进，资金计划已全部下达。五是安居房建设、农村劳动力转移培训有序推进。下达资金750万元，补助新建安居房750间6.9万平方米，让750户贫困群众住上安全舒适的新房。已下达530万元，组织实施6000人劳动力转移培训。六是产业扶贫取得新突破。现已到位12亿元以上，其中扶贫到户贷款6.95亿元，扶贫项目贷款6.01亿元，资金计划已下达到县市区。主要用于扶持贫困户和龙头企业进行产业发展，发展糯橄榄、山葵、澳洲坚果、肉牛、生猪、中药材、香菇、冬桃等产业。七是超前谋划，高位推进易地扶贫搬迁工作。坚持把易地搬迁作为有效解决“一方水土养活不了一方人”问题的根本，紧紧抓住全省实施易地扶贫搬迁三年行动计划的重大机遇，结合实际，制定了实施“3131”易地扶贫搬迁行动计划，截止目前，全市已启动建设安置点67个，规划安置贫困户4260户17353人。从现在工作推进情况看，实际投资规模、搬迁人数将会大幅增加。八是实施人口较少民族整族帮扶。施甸县木老元、摆榔布朗族整乡推进整族帮扶工作启动以来，省、市、县、乡全力推动各项工作，云南中烟工业公司挂钩帮扶保山市布朗族整族工作扎实有效，随着工作深入推进，必将成为保山扶贫工作的典型示范。九是搭建融资平台情况。市县党委书记亲为亲促，限时办理，农发行批准贷款额度39.55亿元，到位23亿元，为易地扶贫搬迁提供了最有力的资金保障。同时，制定资金管理办法，签订监管协议，规范资金管理，加快资金支出，做到精准使用、规范使用、安全使用，确保资金效益和安全。

二、2016年工作计划

2016年，是“十三五”开局之年，是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于脱贫攻坚系列重大部署的关键之年，全市将按照市委扶贫开发工作会议的决策部署和号令，加快机制创新，强化责任落实，举全市之力，打赢脱贫攻坚战。

全市扶贫开发工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委九届十二次全会、市委全会以及中央、省委、市委扶贫开发工作会议精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽全市经济社会发展全局，坚持运用法治思维和法治方式,坚持把贫困人口脱贫致富作为核心，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，齐心协力，坚决打赢脱贫攻坚战，争当全省少数民族脱贫、边境脱贫排头兵。

目标任务是：争取投入各类扶贫资金30亿元，现行标准下6万贫困人口实现脱贫，72个贫困村、5个贫困乡脱贫退出。

主要工作措施：一是健全投入增长保障机制。2016年，市级财政安排的专项扶贫资金比2015年增加1倍以上，并逐年保持较大幅度增长。各县（市、区）财政按此原则增加扶贫资金投入。二是完善项目资金整合使用管理机制。推进扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革，全面实行项目审批权限下放到县（市、区）、扶贫资金切块下达到县（市、区）、目标任务分解落实到县（市、区）。坚持和完善扶贫项目资金管理使用县乡村组公告公示制度，加强人大监督、审计监督、群众和社会监督，严惩任何形式的挤占挪用、虚报冒领等违纪违法行为。三是健全“三位一体”大扶贫工作机制。实施专项扶贫。以建档立卡的 8.16 万户、27.11 万贫困人口、207个贫困村、23 个贫困乡为对象，按照“工作到村、扶贫到户” 的要求，在抓好六大扶贫项目的同时，继续做好易地搬迁、以工代赈、少数民族发展等扶贫工作，集中力量予以精准扶持。实施行业扶贫。各行业要发挥各自优势，以连片特困地区、深度贫困片区和少数民族聚居区为主战场，按照“渠道不变、资金不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则，组织实施好扶贫开发重点工程，形成扶贫攻坚合力。实施社会扶贫。引导各类社会扶贫资源向建档立卡贫困乡、贫困村和贫困户聚集。切实加强驻村帮扶工作，将新农村建设指导员驻村点、干部直接联系服务群众挂钩点以及部门扶贫帮扶点“三点合一”，确保每乡一支工作队、每村一个工作组、户户都有责任人。四是建立健全考核奖惩机制。建立扶贫开发工作实际考核办法，考核结果列入部门年度综合考核的重要内容，挂钩部门要做到不脱贫不脱钩，坚决杜绝贫困户被脱贫、被小康、被幸福，杜绝弄虚作假。树立“摘穷帽为荣、戴穷帽为耻”的观念。五是推进“挂包帮”“转走访”工作机制。加强扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”工作机制，增强驻村帮扶工作力量，每个驻村工作队不少于5人。六是建立精准扶贫信息化动态管理机制。加快精准扶贫信息网络平台建设，实施扶贫对象动态管理，实现建档立卡数据与行业部门资源共享、信息互通、工作衔接。用好扶贫信息系统，把建档立卡贫困乡（镇）、贫困村、贫困户的需求信息与社会各界的扶贫资源、帮扶意愿有效对接，提高扶贫开发的公信度、针对性、有效性。

“稳增长促改革调结构惠民生防风险”政策措施落到实处，目前，一是与市财政局转发了《云南省开展扶贫开发目标、任务、资金、权责到县工作实施方案》（即“到县”方案），在全市5个县（市、区）全面开展“四到县”。二是争取省级下达2015年整乡推进补差资金5000万元，列入2016年预算支出。三是争取到位2016年“四到县”切块资金8718万元（不含腾冲市）。四是争取到位2016年第一批到县扶贫项目管理费222万元（不含腾冲市）。