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发布机构
保山市乡村振兴局

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发布日期
2016-08-09

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芒棒镇：采取七项措施加快易地扶贫

扶贫开发信息

保山市人民政府扶贫开发办公室 2016年7月28日

芒棒镇：采取七项措施加快易地扶贫搬迁步伐

腾冲市芒棒镇在易地扶贫搬迁工作中，综合考虑群众“故土难离”的乡土情结，结合实际，积极探索“七个一”工作机制，全面实施“五个一批”工程，走出了一条“党政主导、群众主体、理事会为业主、统规联建、因地制宜、突出重点、量力而行”的易地扶贫搬迁工作路子。

转变群众观念，核定搬迁对象

为打牢项目建设的群众基础，镇党委、政府始终把“群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应”作为项目决策的依据，在搬迁启动前，广泛征求有关项目管理单位及涉及群众的意见，使项目建设既符合全镇项目建设需要，又最大限度地满足了搬迁群众的主观愿望，引导群众自愿提出搬迁申请，镇村组织国土、林业、水利、民政等部门对搬迁申请进行审核把关，确保搬迁农户确因地处地质灾害区域或居住分散脱贫致富难度大等政策规定而进行搬迁，从而充分调动了迁出、迁入区群众的参与积极性和主动性，使群众由“要我搬”转变为“我要搬”，项目区掀起了搬迁群众积极投工投劳、群众互帮互助，齐心协力建设搬迁安置新村的高潮，有效降低了行政成本，为今后扶贫开发工作打下了坚实的基础。

创新工作模式，打造精品工程

确定搬迁农户后，严格按照成立一个机构（即新农村建设理事会）、制定一个章程（建设新农村建设理事会章程），完成一个规划（即各社区总体规划）、完善一个制度（即各小组《村规民约》）的“四个一”工作模式，进一步突出了群众的主体作用和村民自治的功能，调动了群众的积极性，整个易地扶贫搬迁工作由理事会与镇、村及相关部门办理，同时由理事会开展政策宣传、资金筹措、土地置换、工程建设、搬迁组织、纠纷排查等工作，落实项目法人责任制、合同管理制和群众质量监督员制，严把招标采购关、施工工序关和竣工验收关，确保矛盾纠纷不上交、工作质量有人监管、项目推进有人负责，将易地搬迁工程打造成精品工程和群众满意工程。

遵守国土法规，落实建设用地

在搬迁地选址方面，统筹考虑群众的吃水、行路、用电、上学、就医等问题，先由理事会召开群众会通过群众间承包地兑换、土地流转、有偿征用等多种方式确定预选地后，邀请有相关资质的地勘和设计部门对拟选址地块进行实地勘测，确保选址地块无地质灾害隐患，群众能安全居住。同时报国土、林业等部门对拟选地块进行政策把关，确保新建搬迁点不占良田良地，不触犯法律红线。同时，搬迁后对迁出地原宅基地换证复垦，种植核桃、油茶、烤烟等经济作物，增加群众收入。

科学规划设计，优质快速建设

新搬迁安置点的规划由镇新农办、项目办牵头，村组群众代表参与，邀请相关规划部门按照新型城镇化和美丽乡村建设的要求和“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的新农村建设理念，突出因地制宜、依山傍水、依山就势、错落有致的农村特色，按“一村一品，兼顾集市”进行功能布局和配套产业发展规划。在集中安置规划编制方面，重点考虑中心村、集镇、主干道等交通区位优越、基础条件较好、产业特色鲜明的区域，统筹做好基础设施、公共服务、住宅小区等专项规划，确保功能齐全、设施完备。在配套产业规划方面，突出区域性和可持续发展，根据搬迁区域实际和群众意愿，适宜发展种养业的，做好设施种植和养殖规划；适宜发展服务业、商贸业的，做好市场建设规划，确保增收产业规划一次到位。同时统筹考虑搬迁地美化、亮化、绿化建设，科学编制美丽乡村、社区建设规划，真正把搬迁安置区建成美丽乡村、美丽社区。在风貌设计上，体现地方及民族特色，充分考虑搬迁群众生活方式，统筹设计好厨房、卫生厕所、洗澡间等设施，引导群众通过搬迁改变过去的生活习惯，切实提高生活质量。同时要求承建方及搬迁群众区分轻重缓急，明确目标任务及建设时序，实行挂图作战，优质高效加快工程建设进度。

规范资金运行，严守财经纪律

在财务管理方面严格落实“村财、组财镇代管”的财务管理制度，群众自筹搬迁资金打入财政专户管理，自筹资金的使用接受镇级相关部门的监督管理，明确群众自筹款仅能用于搬迁土地置换、基础设施建设。上级下达的项目资金严格按照项目资金管理办法和招投标管理办法，由镇相关部门统一招标建设、统一资金管理、专款专用，杜绝出现“贪污、挪用、挤占、截留”专项资金，保证资金足额、及时拨付到位，确保廉洁搬迁。

整合项目资金，集中力量办事

为支持易地搬迁项目建设，减轻农民负担，镇党委、政府把整合涉农项目资源作为项目实施的有效途径，积极向上争取将发改、建设、水利、电力、林业、农牧、国土等各类涉农资金整合起来向易地搬迁点重点倾斜，帮助搬迁农户顺利搬迁脱贫致富，充分发挥资金整体使用效益，走出了一条以扶贫资金为主体，其它涉农项目资金配套为补充的整合资源推进易地扶贫搬迁的新路子，集中力量补齐安全饮水、通组道路、动力农电及互联网入户等基础设施短板，改善面貌，增强经济发展的内生动力。

科学民主决策，接受群众监督

在搬迁点决策方面坚持民主管理，观点对涉及易地扶贫搬迁建设中的建设规划、工程招投标、地基分配等重大事项实行科学民主的管理模式，即采用“两审两议两公开”（即党员议事、户代表议事；村审、镇审；初稿公开、定稿公开），充分听取群众意见和心声，严格落实项目资金公告公示制，对搬迁项目和资金补助、物资采购和发放等情况要做到事前公示、事后公告，主动接受群众民主监督，确保每一个搬迁点建设规范、有序、公开、透明，项目实施达到上级部门满意，人民群众称赞的预期目的。

抄送：省扶贫办，市委办信息科，市政府办信息科。