创新思路助力脱贫 抓实党建夯实保障

公平社区位于腾冲市区以北30公里，地处马站乡与曲石镇交界处，国土面积26.50平方公里，农作物以种植旱稻、包谷为主，经济作物以种植烤烟、银杏为主。社区辖17个村民小组、1074户、4114人。由于地处火山熔岩台地，是全市最缺水的地区之一，曾发生过的“公平水案”是腾冲历史上三大水事案件之一,各项经济指标曾一度排名全镇末尾。近年来，通过扎实苦干，探索出了以土地流转带动农村经济发展的“公平模式”,公平社区从一个自然条件恶劣、基础设施条件落后、发展进步缓慢的“后进村”，发展成为具有特色产业，生产生活条件持续提高的“明星村”。

一、主要做法

（一）创新土地经营流转机制，土地制度改革不断深化。一是发挥土地资源优势，引进企业促流转。公平社区依托上世纪90年代种植的4000亩银杏，发挥当地银杏叶提取物（银杏酮、银杏内酯）同比高于国内其他地区20%的优势，成功引进“只采叶子不采果”的云南禾顺生物科技有限公司，发展银杏种植和产品加工，并首创银杏密植模式，对银杏进行规模化、产业化、市场化经营。截止2017年4月,公平社区实现土地流转11300亩全，带动周边社区流转土地2370亩，总面积达到13670亩。二是搭建合作社平台，做好服务促流转。为顺利推动土地有序流转，保障群众利益，搭建企业与群众的桥梁，在曲石镇党委政府领导下，公平社区“两委”班子发动组建“腾冲市公平火山银杏叶生产专业合作社”，实行“一套班子、两块牌子”，合作社负责土地集中流转、企业用工组织、资金收益管理、矛盾纠纷化解等工作，充分发挥农民与企业沟通协调“连接器”、农民与企业利益平衡“助推器”、农民与企业矛盾化解“稳定器”作用。目前，社区1074户农户中有781户农户加入合作社。三是创新补偿方式，为民理财促流转。流转土地统一采用每亩每年250公斤水稻、旱地每亩每年218公斤水稻作为租金，农户可要实物，也可按当年国家中等籼稻收购价折币支付。以2016年国家收购价计，当年每亩水田租金665元，旱地580元，远高于种地收入，农户不需承担自然灾害、市场等风险，每年有持续收入，同时可以减少企业的前期投入。

（二）不断完善乡村治理机制，村集体经济实力全面提升。一是做好流转服务增加村集体收入。社区围绕做好服务的目标积极为公司服务，公司按流转土地每年每亩支付专业合作社20元的工作经费。2016年，通过土地流转获得公司支付村集体资金27万元。二是规范集镇管理增加村集体收入。在服务好群众和企业的基础上，为进一步增加村集体收入，公平社区主动盘活闲散土地，建成占地6亩的农村小集镇一个，通过规范管理，出租商铺，每年增加集体经济收入17万元。三是基础设施入股增加村集体收入。公平社区探索将政府投入资金建设的基础设施（道路、水利设施等）入股企业，目前,每年可分红12万元。

（三）围绕产业结构调整，不断促进农民持续增收。一是产业融合全面发展。通过引入公司以发展银杏种植及银杏叶加工为主，在银杏林中间作红豆杉、重楼、牧草，养殖山地鸡、肉牛。同时，加快推进与二三产业的融合发展，投资建设银杏酮及银杏内酯提取生产线，规划建设休闲、观光、体验等旅游设施，建成集种植、养殖、加工、旅游为一体的现代生态循环农业产业园。二是培育新型农民持续增收。通过土地流转，农民从土地中解放出来，发生了三个转变：变身东家，主动流转土地增加收入，每年租金折币约600余万元；变身产业工人，在自家地里打工挣钱，预计2017年群众在企业打工收入在1400万元以上；变身老板，着力培植了石材加工、运输、经商、就地务工、特色种养殖五大产业，仅石材产业社区就有216个石材加工厂，年实现利润2300余万元。2016年公平社区农村常住居民人均可支配收入11029元，比腾冲市平均水平高1629元，比曲石镇平均水平高1636元。

（四）全面建设美丽乡村，不断推进生态文明发展。一是事业心不断增强。群众收入增加，纷纷投资投劳开展新农村建设，加之各级各部门的项目资金扶持，目前，整个公平社区主要道路全部硬化，全村人喝上了清洁卫生的自来水，颠覆多年缺水的历史，农村垃圾得到有效处理，农村环境不断美化。二是脱贫任务全面完成。群众就地城镇化，有效解决了长期困扰农村的“三留守”问题和建档立卡贫困户精准稳定脱贫问题（企业优先招纳贫困户到公司务工，43户159人建档立卡的贫困人口今年可以全部脱贫）。三是社会更加和谐稳定。群众有事可做，有钱可挣，村里赌博、酗酒，家长里短等现象基本绝迹，各类社会矛盾化解于无形之中，农村社会长期保持和谐稳定。

（五）创新投融资机制，撬动社会资本投入。抓住保山市委、市政府建设10个万亩规模农业示范区、实施“51＋49”模式支持产业发展的机遇，不断推进产业发展。一是引入资本壮大实力。通过土地流转改革及产业融合，腾冲森茂林业投资开发有限责任公司（腾冲市政府国有独资公司）与禾顺生物科技有限公司紧抓这一难得的机遇，进行资产重组，共同做大做强。二是基金助推规模。新组建的公司以银杏叶提取物生产线建设用地为抵押，与腾冲益民投资公司（腾冲管理产业基金的资本运营公司）成立了顺益国有控股公司，搭建起“51+49”融资模式申报使用2000万元保山市产业基金，其中：益民投资公司出资510万元，控股51%，云南禾顺生物科技有限公司出资490万元，参股49%，其余1490万元由益民投资公司作为债权投资，现2000万元产业基金全部到位，银杏密植和红豆杉种植正在有序开展。

二、取得经验

公平社区通过创新发展理念，从加强党组织建设入手，通过“土地流转”带领群众增收致富、增强社区经济发展活力，为实施土地流转和壮大村集体经济树立了模范，归纳起来，有四个方面的经验。

（一）加强化组织建设是保障。基层党组织始终是经济社会发展的战斗堡垒，公平社区党组织以实施“五强”班子、“五有”党员建设为主要内容，以“两学一做”学习教育为抓手，以加强班子建设为重点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，村“三委”班子以村为家，坚持小事不请假、大事少请假，干部每月出勤不低于26天，保证有充足时间抓发展、办实事。

(二)无私奉献是基础。“空谈误国、实干兴邦”，不抓落实，再美好的蓝图也是空中楼阁、镜中花、水中月。公平社区在落实土地流转工作中，充分彰显了“滴水穿石”精神，树立起埋头苦干的奋斗者形象，摸索出的“五子”工作也深入人心，即理清发展路子、甘当人民“儿子”不当“老子”、为做群众工作磨破嘴皮子、为群众解难题踏破铁鞋子、千方百计增加群众票子。

(三)理清路子是关键。面对缺水、土地收益低的先天劣势，面对壮劳力远走他乡的人力困境，面对生产生活条件不高的落后面貌，公平社区干部坚持“一根针”的顽强精神，盯紧困难，解难题、求发展。通过转变思路，分析问题，因地制宜出实招，变劣势为优势、把困难作考验，走出一条原本无法想象的路子来，可见思路对才能有方向，思路对才能有出路。

(四)创新模式是根本。社区干部只有切实解放思想，吃透村情民情，才能结合实际、实现创新，挖掘和用活现有资源，并将资源优势转变为发展优势。公平社区正是在大量调研、深入学习的基础上、大胆思考、勇于创新，率先进行农村土地流转，进行劳动力转移和再分配，真正实现一个产业从无到有、从摸索到兴起，也只有切实坚持继续创新、不断创新，才能使“公平模式”不断成长完善、走向成熟。