龙陵“十条路径”实现稳定增收保脱贫

加强产业规划扶持抓增收。围绕“一项产业一个规划，一个村有1—2项主导产业，有劳力的贫困户每户至少参与1项持续稳定增收产业、加入一个经济合作组织”的目标，坚持统筹产业、统筹规划、统筹任务、统筹资金、统筹力量“五个统筹”的基本路径，推动产业发展，带动群众增收。全县共编制县级产业规划12个、乡级产业规划114个、村级单项产业规划608个，实现全县农村常住居民户和建档立卡户产业全覆盖，全县农户户均覆盖扶贫产业7.7项，其中建档立卡户户均覆盖扶贫产业5.4项。同时，加大产业扶持力度，2015年以来，全县共投入产业扶贫资金4.14亿元，其中补助到户资金1.25亿元，共涉及41个扶贫产业、3.6万户、14.8万人，其中建档立卡户实现产业扶持全覆盖，享受产业扶持资金8876.75万元，户均享受产业扶持补助5641元。

巩固提升传统产业抓增收。通过调整优化产业结构，生产适销对路产品，调减过剩产品，增加短缺产品，做到产品好、销售畅、价格优，促进农民收入持续增加。全县粮食播种面积稳定在49万亩，粮食总产量15万吨以上，全县农村常住居民年人均生产粮食608公斤，解决了群众“吃不愁”的问题；茶叶采摘面积稳定9万亩、实现产值3亿多元，涉及卡户9074户、户均年增收1500元以上；种植青豌豆8万亩、实现产值1.5亿元，涉及卡户2387户、户均年增收5300元以上；核桃种植面积17.1万亩、实现产值5.18亿元，涉及卡户9507户、户均年增收1198元；种植草果面积5.43万亩、实现产值4.13亿元，涉及卡户2775户、户均年增收8563元；发展澳洲坚果种植4.58万亩、实现产值1300万元，涉及卡户989户、户均年增收330元；实现生猪出栏163.96万头、产值26.23亿元，涉及卡户10371户、户均年增收12647元；实现生态鸡出栏414.93万只、产值2.49亿元，涉及卡户9424户、户均年增收240元。

发展特色产业抓增收。重点发展石斛、中药材、肉牛、黄山羊、胡峰、中华蜜蜂等特色种养业，坚持集约化、规模化发展，提升农业整体效益。县级自筹资金，实行肉牛、黄山羊养殖保险保费补贴，为广大群众提供风险保障。累计实现肉牛出栏16.67万头、实现产值13.34亿元，涉及卡户5559户、户均年增收7500元；实现黄山羊出栏66.79万只、实现产值4亿元，涉及卡户1797户、户均年增收7960元；养殖中华蜜蜂3.1万巢、实现产值4004万元，涉及卡户2640户、户均年增收1144元；石斛种植面积1.8万亩，实现石斛鲜条产量1.2万吨、产值17亿元，共有1.2万户、4.4万人从事石斛种植、枫斗加工及销售，占全县农业人口的五分之一，涉及卡户1161户、户均年增收13643元；发展糯橄榄种植2.54万亩、实现产值1610万元，涉及卡户359户、户均年增收451元。

利用龙头企业抓增收。依托云南康丰糖业集团，采取“龙头企业+党支部+农户”的生产经营模式发展甘蔗产业，全县甘蔗年入榨面积稳定6万亩、入榨总量120万吨，实现农业产值5.1亿元，共涉及8个乡镇51个村403个村民小组，其中涉及卡户1511户，甘蔗入榨面积稳定1万亩，年实现产值2000多万元，户均年增收1.3万元以上。引进了北汽、皓月集团成立云南东方皓月公司，建立“龙头企业+示范基地+专业合作社+农户”的利益联结机制，对建档立卡贫困户加入合作社并养殖肉牛，每头给予补助3000元，养殖能繁母牛可提供3年期每头1.2万元的产业发展贴息贷款支持；每产1头犊牛政府给予合作社1000元奖励，通过种养殖加工一体化，一、二、三产融合，打造肉牛全产业链发展。目前已成立肉牛养殖专业合作社10个，开工建设规模化育肥场72个，引进良种母牛9149头，开展技术培训112期7624人，带动发展肉牛养殖 4177 户，其中贫困养户3663户。

培植新型经营主体抓增收。全县共有新型经营主体265个，注册登记农民专业合作社470家，已成功创建国家级示范社2个，省级示范社58个，市级示范社35个，实现了建档立卡贫困户全覆盖。采取“新型农业经营主体+贫困户”的形式，以订单、务工、股份为纽带建立利益联结关系和稳定的产销关系，带动产业发展，确保贫困群众脱贫的稳定性和持续性。如：木城乡李红生猪养殖专业合作社，通过“寄存”代养、“保姆式”分散养殖两种形式，有效带动了木城乡乌木寨村建档立卡贫困户脱贫致富，实现“送母还子”助农增收。目前参与“寄存”代养的50户贫困户，获得“送母还子”仔猪200余头；参与“保姆式”分散养殖的279户贫困户，实现产值180余万元，“万头生猪”养猪大村初显成效。目前，该发展模式已覆盖木城乡，带动建档立卡贫困户1261户3438人。碧寨乡金戈核桃专业合作社辐射带动核桃种植农户共计2.5万户，其中建档立卡贫困户357户，对种植户实行定向扶持、定向收购、定向服务，并通过加工厂、合作社、农户形成“产、加、销”的利益共同体，带动建档立卡户户均增收6000多元。

进行土地流转抓增收。以推进农业供给侧结构性改革为主线，以“公司+基地+农户”的模式开展土地流转工作，全县累计向龙头企业等新型经营主体流转土地3.15万亩，实现年土地流转收入932.3万元，涉及卡户375户、户均年增收1832元。如：引进恒冠泰达农业发展有限公司，投资10亿元建设“褚橙”基地，目前，已完成土地流转10238亩、苗木种植8000余亩，“褚橙”基地通过‘一租二包三分红’，做到了一块土地“四份收入”，即土地流转租金、产业反哺基金、基地管理收入和村组提成奖励，实现了富民壮村。2015年以来，基地共使用临时用工6.3万人次，其中建档立卡户2万余人次，招收固定管理农户216户432人，其中建档立卡户44户，年收入134万元，户均年收入3.05万元。

发展“互联网+农业”抓增收。利用农村电商平台整合农业资源，进行集约化、规模化的订单式农业生产，并通过网络平台拓展市场，形成产、供、销紧密衔接的产业链。目前，全县已建成1个县级电子商务服务中心和物流配送中心、改造10个乡镇服务站和物流配送站、建成75个村级电子商务服务点和物流配送点。2018年以来，全县开展电子商务普及培训班39期，覆盖10个乡镇3499人，其中培训建档立卡人口1014人；打造电子商务示范乡镇1个、示范村3个，培育5户以上市级电子商务示范企业，带动贫困户499户，实现贫困户增收206.6万元。借助“云品入沪”平台，推介销售龙陵林下生态土鸡、野生铁核桃油、石斛、茶叶等农特产品，组织龙陵农特产品企业参加上海国际酒店用品博览会、全国特色食用农产品展等各类展示展销活动，达成合作及订单销售2000多万元，带动1万多户建档立卡户实现增收脱贫。截止2018年12月，实现电子商务销售额1800万元，并与建档立卡贫困户216户签订了石斛购销合同。

抓技能培训和转移就业抓增收。坚持“一技在手，脱贫无忧”“就业一人，脱贫一户”的思路，将农村劳动力转移就业培训、新型职业农民培训、技能培训项目等有机结合起来，对有意愿的贫困劳动力给予技能培训全覆盖。投入资金2089万元，共培训农村劳动力10.59万人次，其中培训建档立卡贫困劳动力2.87人次。仅石斛枫斗加工一项，共培训建档立卡贫困户1.1万余人，人年均实现枫斗加工收入7000多元。加大对农村妇女的致富技能培训力度，全县300多家企业、专业合作社、农产品加工作坊建起扶贫“大嫂车间”4000多个，涉及石斛、茶叶、核桃、“两烟”、肉品、黄龙玉等手工艺品等初精加工产业，帮助5万余名妇女在家门口实现就业。提高劳动力转移的组织化程度，精准组织劳务输出，2015年以来，新增转移就业农村劳动力5.62万人，其中建档立卡贫困劳动力1.28万人。在全县所有村（社区）成立人力资源服务合作社，全县共组建服务队498个，吸纳社员1.46万人（建档立卡贫困人口1.05万人），签订务工承诺书8758份；发布40余家单位用工信息、提供用工岗位3000余个，达成用工协议800余人（建档立卡贫困劳动力110余人），实现劳务收入1.38亿元（建档立卡贫困劳动力务工收入3810万元）。对具体组织转移输出的公司、合作社、劳务经纪人给予适当奖励扶持，实施稳岗补贴政策补贴企业45家，涉及7977人次，补贴金额362.99万元；组织招聘会28场次，入场企业366家，提供就业岗位4000余个。

扶持自主创业抓增收。根据全县资源优势和产业发展思路，以农村实用人才、新型职业农民为主要对象，培养造就一批“有文化、懂技术、会经营”的创业创新带头人。创新金融机制，加大信贷支持力度，切实解决农村贫困劳动力创业贷款担保难的问题。通过 “贷免扶补”扶持创业5235户，贷款4.44亿元，带动就业8063人；通过小额担保贷款扶持创业3392户，贷款3.13亿元，带动就业5381人。

开发乡村公共服务岗位抓增收。针对无法离乡、无业可扶、无力脱贫的农村贫困劳动力、残疾家庭劳动力和有重病患者家庭劳动力，开发生态护林员、地质灾害监测员、保洁员、治安巡逻员等公共服务岗位2064个，其中选聘604名建档立卡贫困户为生态护林员，每人每年补助工资性收入1万元，选聘建档立卡贫困户天然林停伐护林员191名，每人每年补助工资性收入1.74万元，共辐射带动795户建档立卡贫困户脱贫致富。（保山市扶贫办整理 2162226）