保山市七项工程撑起产业扶贫大格局

自打响脱贫攻坚攻坚战以来，保山市把产业扶贫作为根本之策抓紧抓实，通过实施政策体系建设、产业发展基础夯实、传统＋特色产业发展、规模农业示范引领、产业发展新模式带动、新型经营组织辐射和产品品牌建设增效七项工程，搭建了产业扶贫的大格局，有力加快了全市贫困群众脱贫步伐。

一是政策体系建设工程。制定了《保山市产业精准扶贫规划》《关于加快推进产业扶贫的实施方案》《关于加快发展家庭农场的实施意见》等产业扶贫的政策文件，建立了产业扶贫工作督促指导机制；制定了《肉牛产业发展规划》《中药材产业发展规划》等产业发展规划；建立了涉农资金整合投入产业扶贫的长效机制，通过财政投入、金融支持、项目覆盖、招商引资等多途径加大产业扶贫资金投入。2020年全市统筹整合涉农财政资金投入产业扶贫达7.84亿元，占整合涉农资金总量的43.2%。建立了产业扶贫资金管理、使用绩效评价等监管机制，加强产业扶贫资金使用的监督管理，提高资金使用效益，发挥整合效能。建立了金融支持脱贫攻坚联席会议制度，制定了《关于利用产业发展基金支持规模农业发展助力脱贫攻坚的意见》等金融支持产业扶贫的政策措施，实施了扶贫到户小额贴息贷款、扶贫再贷款、贫困户就业创业贷款、扶贫小额贷款保险等金融扶持产业发展项目，引导金融资金精准投入贫困户发展产业和贫困人口就业创业。2019年完成放贷4.85亿元，惠及建档立卡贫困户10338户。

二是产业发展基础夯实工程。以改善贫困地区和贫困人口产业发展的水利、道路和农田设施条件为重点，累计投入水利扶贫资金153.6亿元，累计建成和在建贫困地区中型水库6座、小型水库27座、小型农田水利工程1604件，贫困地区农业高效节水灌溉37.15万亩，新增贫困地区有效灌溉面积42万亩。共建成各类高标准农田93.12万亩，实施贫困地区坡耕地治理16.67万亩，实施农村公路建设项目1583个，累计新建、改建农村公路8217公里，夯实了全市产业发展基础。

三是传统＋特色产业发展工程。围绕解决贫困人口“不愁吃、不愁穿”的问题，结合贫困人口产业发展实际，坚持优先巩固发展传统产业，积极培育特色产业发展。目前，全市建档立卡贫困户2.8万户10.7万人种植茶叶13.6万亩，0.1万户0.5万人种植咖啡1.1万亩，2.1万户8.5万人种植蔬菜3.6万亩，0.7万户2.8万人种植水果1.3万亩；中药材种植面积43.01万亩，带动建档立卡贫困户11283户45867人。保山市加快实施“一县一业”产业项目，支持引导每个县(市、区)打造至少1个扶贫主导产业，实现特色产业对贫困村全覆盖，政企联动效果明显。2019年全市上报隆阳区咖啡产业、施甸县水稻产业、腾冲市中药材产业、龙陵县石斛产业、昌宁县茶叶产业为“一县一业”扶贫产业，腾冲市“中药材”入围“一县一业”示范县，隆阳区“咖啡”和昌宁县“茶叶”纳入“一县一业”特色县。同时，积极引导贫困村申报“一村一品”示范专业村镇，使每个贫困村至少有1个主导产品。目前，全市“一村一品”专业村达56个，其中：全国“一村一品”示范专业村7个，专业乡镇有5个。

四是规模农业示范引领工程。从2016年起，市委、市政府用1.72亿元财政贴息农业产业发展基金，采取“51+49”的股权债权模式，用于扶持规模农业示范区建设。目前10个规模农业示范区共流转土地11.56万亩，种植（改造）10.09万亩，涉及茶叶、银杏、咖啡、水果、中药材5类产业，共带动农户2万户、6.26万人，其中建档立卡贫困户2478户、7771人，吸纳就业人数达11916人，其中贫困户3334人。如：龙陵恒冠泰达万亩褚橙示范区，使用产业基金2000万元，已完成土地流转10238亩，涉及345户农户1582人，其中：建档立卡户175户763人，租金收入483余万元，户均收入2.76万元，让农户实现一份土地三份收入（地租、务工、分红）。实施规模农业示范区建设项目，带动全市实现土地流转面积达42.2万亩，打破了过去分散经营的小农格局，推动土地所有权、承包权、使用权“三权分离”，助推了传统农业向现代农业的转变，使单一的农业生产向集生产、旅游观光、农事体验、休闲娱乐等综合体发展，延伸了农业产业链，让农民变为产业工人，拓宽了农民增收渠道，带动村集体经济不断壮大。

五是产业发展新模式带动工程。积极探索符合本地的产业发展带动模式。隆阳区探索了“母猪寄养”“仔猪（母牛）赊养”“仔猪托养”等模式，施甸县探索了“企业+市场”“能人+托管代养”“土地租赁+返聘务工”等模式，腾冲市探索了“荷花湾模式”“三绑双带促四赢”“公平、江南模式”“十里荷花”“奶水牛代养模式”等模式，昌宁县探索了“四小产业”“代种代养模式”“合作社+基地+农户”等模式，龙陵县探索了“公司+基地+农户”“龙头企业+合作社+贫困户”“新型经营主体+贫困户”等模式，健全了与贫困户的利益联结机制，带动贫困群众稳定增收，产业带贫益贫作用发挥明显。按照“市场导向、因地制宜、一户一策”的发展思路，积极引导贫困户发展“四小产业”，有2.3万户贫困户通过发展“四小产业”实现增收脱贫。

六是新型经营组织辐射工程。按照“有产业发展条件和意愿的贫困户至少与1个新型农业经营主体建立合作关系”的标准，建立了市级财政支持村级集体经济发展等政策措施，着力培育与贫困人口利益关系联结紧、带动产业发展能力强的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、生产经营大户和农业社会化服务组织。2019年，全年培育发展新型经营主体6059个，新增市级龙头企业19个，市级示范家庭农场34个，预计新增省级龙头企业11个，省级家庭农场10个以上；上报“三品一标”认证申请企业19家、产品77个，预计全年完成认证产品48个以上。新型经营主体带动有产业发展条件的建档立卡贫困户90866户373043人，新型经营主体带动有产业发展条件的建档立卡贫困户率达到100%。积极稳妥地发展创办就业扶贫车间，全市已认定就业扶贫车间29个，带动了400名贫困人口就近就业。

七是农产品品牌建设增效工程。以扩大扶贫产品销售、提升产业效益为核心，积极推动扶贫产业品牌化，创立了“一座保山”区域农产品公用品牌，有效助推了扶贫产品的市场销售；大力引导特色扶贫产品创品牌、促销售，昌宁红茶业、高黎贡山茶业、保山小粒咖啡等带贫企业和扶贫产品的品牌影响逐步扩大，对贫困人口产业发展的带动效果日益明显。目前全市有“三品一标”认证企业103家、产品205个、产量86.3万吨、基地面积516.36万亩，省名牌农产品35个。

通过七项工程的实施，2019年保山市有产业发展条件的建档立卡贫困户有9.08万户37.3万人实现了100%产业覆盖，建档立卡贫困户通过发展各项产业人均获得收入4288元，占贫困户人均可支配收入10875元的39.4%。产业扶贫助推了全市135个贫困村脱贫出列，12812户48906人脱贫退出，使全市贫困发生率从2018年末的2.67%下降到0.49%，今年4月，隆阳区、施甸县已顺利通过贫困县摘帽省级第三方考核评估。