保山市“五早五帮” 守底线促振兴-保山市人民政府门户网站

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01525645-5-/2022-0121001
发布机构
保山市乡村振兴局

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工作动态
发布日期
2022-01-06

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保山市“五早五帮” 守底线促振兴

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话强调：“我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续。对易返贫致贫人口要加强监测，做到早发现、早干预、早帮扶……坚决守住不发生规模性返贫的底线。”保山市严格贯彻落实这一重要指示精神，以“五早五帮”为抓手，坚决守住了不发生规模性返贫的底线，助推巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

一、规范程序，实现早发现、早申报、早审核

通过“政府救助平台”群众自主申报、干部定期排查和部门定期筛查预警，精准锁定返贫致贫风险线索，每月通过综合分析研判、实地入户调查、部门信息比对、村级评议公示、逐级审核确定程序，明确各级办理时限，适时进行调度，确保对象识别早、识别准。截至年底，全市“三类对象”监测总数为16369户54851人（脱贫不稳定户5018户18684人、边缘易致贫户4876户17551人、突发严重困难户6475户18616人），占2020年末脱贫人口总数的13.99%。

二、“五帮”施策，实现早帮扶和早消除

坚持缺什么补什么的原则，通过政府主导帮、集体经济帮、社会共同帮、干部齐心帮、群众互助帮等“五帮”综合施策，彻底消除返（致）贫风险。

一是政府主导帮。做好政策衔接，出台1+N政策措施26项，落实产业、就业和保障性政策帮扶，对有劳动力的，坚持开发式帮扶方针，促进稳定增收；对无劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做好兜底保障；对内生动力不足的，持续扶志扶智，激发内生动力，增强发展能力。全市所有监测对象均已落实到户到人帮扶措施。2021年，全市共实施财政涉农整合项目629个，整合资金119941.86万元；实施衔接资金项目521个，投入资金77151.05万元；发放小额信贷22267万元；实施防贫保险和防贫基金救助，共理赔3239笔，理赔金额2728.69万元，防贫基金共救助375户1354人、救助金额97.87万元；组织脱贫人口外出务工157819人，占脱贫劳动力人数的64.38%。

二是集体经济帮。采用资产租赁、股份合作、项目联动、产业带动、物业管理、有偿服务、异地开发、招商合作、旅游创收、资源盘活等10种方式，发展壮大村组集体经济。充分发挥集体经济的帮扶作用，增加村组内小型公共基础实施投入，夯实产业基础；开发卫生保洁员等开发式公益性岗位，增加群众就业；对因灾、因病等特殊困难群众及时开展救助、化解风险。全市录入全国防返贫监测信息系统的954个行政村中，村集体经济全部达到5万元以上，其中村集体经济收入达到100万元（含）以上的有21个村（社区）占2.2%；50万元（含）以上100万元以下的有46个村（社区）占4.82%；10万元（含）至50万元的有701个村（社区）占73.48%；10万元以下5万元以上的有186个村（社区）占19.5%。

三是社会共同帮。巩固拓展东西部协作、对口支援、中央单位定点帮扶成果，广泛动员社会力量开展助学助教、医疗义诊、养老助老等服务，深入开展“万企兴万村”活动，动员引导市内外企业，通过爱心捐赠、吸纳就业、建立利益联结等方式帮助群众稳定增收。2021年全市争取到位沪滇协作项目资金98个1.9亿元，上海社会力量投入帮扶资金（含捐物折款）1040万元，销售扶贫产品5.53亿元，转移农村劳动力就业2472人，补助1110名脱贫学生到上海职业技术院校学习，先后引进7家上海企业落户保山，实际引资8.05亿元。5所中央定点帮扶大学帮助协调引进项目33个，引进各类帮扶资金1655万元，帮助培训基层干部、技术人员和农村致富带头人等112期10361人次，帮助销售农产品1127.15万元，受益脱贫群众22.83万人。288家民营企业挂钩帮扶463个村（社区），实施帮扶项目638个，投入物资6346.8万元，受益脱贫群众22.83万人；128家民营企业参与销售扶贫产品，销售金额达43832万元。

四是干部齐心帮。落实领导挂点、部门包村、干部包户机制，压实挂包责任，充分发挥挂包干部和驻村工作队的作用，深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育，激发群众内生动力，推进移风易俗，转变群众生产生活方式，帮助群众理清发展思路、抢抓发展机遇，提供就业机会，用心用情用力结对帮扶。2021年派出驻村工作队416支、工作队员1309名。各级驻村工作队员累计走访脱贫户152761户次，争取项目资金440个2802.3万元，召开各类座谈会38621次，撰写调研报告893篇，提出合理化建议7945条；组织开展技能培训班1022期（次），组织劳务输出13937人（次）。

五是群众互助帮。采用组织订对、自由结对、群众选对的方式，建立群众互帮互助模式，鼓励党员干部带群众、先富带后富、大户带小户，充分发挥致富带头人、能人大户的示范带动作用，结成互帮互助对子，在产业发展上帮，提升产业化经营发展水平；在思想政治上帮，提升农户政策理论水平；在信息技能上帮，提升农户增收致富水平；在具体困难上帮，化解返贫致贫风险。2021年末，全市共培育创业致富带头人1516人，带动脱贫户和边缘户增收25517户92993人。

通过“五早五帮”的具体落实，保山市2021年脱贫人口人均纯收入12940.0元，较2020年的11466.45元增加1473.55元，增幅12.85%；监测人口家庭年人均纯收入9882.43元，增加294.47元，增幅3.07%。圆满完成了习近平总书记要求坚决守住不发生规模性返贫底线的嘱托，巩固了脱贫攻坚成果，夯实了乡村振兴基础。