机关各科室，所属事业单位：      

《保山市市场监督管理局推进作风革命　加强机关效能建设实施方案》已经第九次党组会议研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。      

保山市市场监督管理局 

2022年6月2日     

（此件公开发布）      

保山市市场监督管理局      

推进作风革命  加强机关效能建设实施方案      

为深入贯彻习近平总书记关于作风建设的重要论述精神，全面落实《中共云南省委、云南省人民政府关于印发〈云南省推进作风革命加强机关效能建设的若干规定（试行）〉的通知》（云发〔2022〕9号）、《中共保山市委保山市人民政府关于印发<保山市大力推行“三个工作法”实施意见>的通知》（保发〔2022〕4号）和《云南省市场监督管理局贯彻落实云南省推进作风革命加强机关效能建设若干规定（试行）的措施》要求，进一步改进作风、服务基层、狠抓落实、提质增效，推动全局干部作风大转变、效能大提升，现结合实际，制定如下实施方案：      

一、总体要求      

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，始终把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，大力推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，着力转作风、抓落实、提效能、争先进，确保党中央决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话及指示批示精神以及省委省政府、市委市政府、省市场监管局工作要求全面贯彻落实，推动市场监管工作改革发展。      

二、全力推行项目工作法      

项目工作法，即坚持任务项目化、项目清单化、清单具体化，将保山市场监管高质量发展“大任务”转化为具体“小项目”，实现化整为零、化难为易、化虚为实。      

（一）科学确定重点任务。根据市第五次党代会、市委经济工作会、市“两会”、市委常委会工作要点等明确由市市场监管局牵头负责的工作任务，省市场监管局确定的重点工作任务，代表市委、市政府接受省考核的事项，确定市市场监管局年度重点工作。      

（二）严格制定“两张清单”。根据重点工作、找差距补短板工作，明确“谁来做、怎么做、何时做、按什么标准做、做到什么程度、什么时候做完、达到什么效果”，确立项目任务、项目内容、责任领导和责任科室，每年年初制定《重点任务清单》；各科室（单位）结合《重点任务清单》，按照工作任务、工作目标、工作措施、完成时限、责任领导和责任科室（单位），制定《重点工作清单》，形成任务部署、推进实施、考评验收的工作闭环。      

（三）奋力推进工作落实。各责任科室（单位）要严格按照《重点工作清单》要求，认真履行职能职责，采取积极有力措施，推动工作落实，实行“一月一督查、一季一调度、半年一小结、一年一考核”，确保各项工作任务落地落细、见实见效。      

三、全力推行一线工作法      

一线工作法，即走出机关，带着问题走入基层、带着思考进入实践、带着感情深入群众，到产业发展一线、项目建设一线、招商引资一线、乡村振兴一线去发现问题、研究问题、解决问题、推动发展。      

（一）在一线发现问题。把“问题在一线发现”作为提升领导水平的基本功、破解发展难题的主抓手、改进工作作风的突破口，大兴调查研究之风，建立完善调研工作制度，采取“四不两直”方式，深入基层一线，开展蹲点调研、解剖“麻雀”，形成问题清单、责任清单、负面清单。每年3月、7月，局党组会议研究确定宣讲主题和调研题目；每年局领导班子成员到基层宣讲不少于2次、下基层调研督导不少于90日、撰写调研报告不少于2个，在调研中提升工作本领、密切联系群众、提高科学决策水平。      

（二）在一线研究问题。结合下基层调研督导，局领导班子成员特别是“一把手”既要到出成绩、出经验、出典型的地区（企业）调查研究，更要紧盯落后的指标、落后的工作、落后的地区（企业），多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，以“打破砂锅问到底”的精神，透过现象看本质、透过面子看里子、透过苗头看趋势、透过作风看担当、透过工作看干部，真正把问题看清、看准、看全、看透。      

（三）在一线解决问题。坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，到一线现场指挥、现场调度、现场服务、现场办公，推动工作落实。局领导班子成员每月至少1次到基层一线现场办公、每月至少有1周左右时间深入基层一线服务。责任科室要全面总结工作落实情况，分析工作中存在的困难和问题，制定下一步采取的措施。      

四、全力推行典型引路法      

典型引路法，即“抓点成典、推典成景”，选择有条件的地方或领域作为试点，通过集中打造把试点做成典型，总结形成可借鉴、可复制、可推广的经验，把经验做法从一点推向一域、从一域推向全域，把一个个“小景点”做成一片片“大风景”。      

（一）坚持目标导向。横向比较，了解各州市同类工作水平和发展情况；纵向比较，掌握全国同类工作一流水平的具体情况；学习借鉴先进发达地区好的经验和做法，全面分析，明确本单位在全国、全省同类工作中所处的位置和层次，立足自身实际，按照可比可学，“跳起来摘桃子”的原则，在食品安全、药品安全、市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管、打击侵权假冒绩效及知识产权保护、质量和市场主体倍增（个体工商户）等方面等六个方面确定学习标杆和追赶对象，努力追赶，力争3年内实现全面提升。      

（二）培育选树典型。在食品安全、药品安全、市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管、打击侵权假冒绩效及知识产权保护、质量和市场主体倍增（个体工商户）等方面，实践证明切实可行、成效明显的试点，认真总结经验做法，提炼升华可学习、可复制、可推广的先进典型。      

（三）推广示范典型。坚决防止以点代面，“点”强“面”不强，将成熟的经验做法上升到规律层面，形成制度性措施。采取有力措施全面宣传推广先进典型，充分发挥先进典型的示范引领作用，以点带面推动，各项重点工作取得实效。      

五、切实转变工作作风      

（一）开短会、讲短话      

1．减少会议。严格执行年度计划，没有列入计划的会议，原则上不召开，能通过调研指导、现场办公解决的不开会。全市市场监管工作会议，每年不超过1次。禁止召开联谊性质的座谈会。市局内部的工作安排、学习会议，原则上在每周一上午召开，其余工作时间严格践行一线工作法。      

2．严格审批。需以市委、市政府名义召开的会议，必须经市局主要领导批准，将会议方案于会前15天报送市委办公室或市政府办公室按程序审批。列入年度会议计划的，主办科室（单位）应提前7天将会议方案报分管局领导审批，并报市局办公室备案。      

3．严控时间。市局召开的要求全市市场监管部门主要负责同志参加的会议，会期不超过1天；以市局名义召开的要求全市市场监管部门有关人员参加的会议，会期不超过半天；其他业务性会议根据业务工作需要，按照会议管理规定、会议经费预算等严格审批。      

4．提高质效。全市性特别是涉及县（市、区）市场监管部门的会议，一般采用电视电话、网络视频形式召开，会议时间控制在1小时以内，特殊情况不超过1．5小时。市局周一工作安排、学习会议原则上不超过1小时。      

（二）少发文、发短文      

1．减少文件。科学制定并严格执行年度发文计划，减少临时性发文。对未列入年度发文计划的项目，一般不予发文；确需发文的，按照“一事一报”原则报批。涉及同一事项的工作部署、配套政策、责任分工等需要发文的，尽量合并发文。临时机构不对外行文。上级机关已经通过政务网站、新闻媒体公开发布的文件，不再转发，可通过OA系统文件发文分送方式下发各县（市、区）。      

2．控制篇幅。文件要简明实用，做到任务项目化、项目清单化、清单具体化，同步明确牵头责任部门和完成时限。上报市委、市政府的综合报告一般在5000字以内，专项报告一般在3000字以内，情况复杂、确有必要详细报告的有关内容可以通过附件反映。除全局性工作规划、工作计划等部署全局性工作的文件外，部署业务工作的文件稿一般不超过4000字，部署专项工作或具体任务的文件稿一般不超过3000字。      

3．规范报送简报。一般不直接向市委、市政府报送简报，重要工作按照“一事一报”原则报送专报，篇幅原则上控制在1000字以内，由市局主要负责同志审核把关亲笔签字方可报送。      

（三）规范调查研究      

1．注重调研实效。科学制定年度调研计划，避免同时或者频繁到同一地区扎堆调研。增强调研工作的针对性实效性重在了解情况、推进工作、解决问题、总结推广经验。紧紧围绕党中央国务院决策部署、省委省政府、市委市政府和省市场监管局工作安排精选调研主题，坚持问题导向，多开展随机调研，听真话、察实情。      

2．减少陪同人员。市局主要领导到基层调研，机关各科室、所属事业单位陪同的负责同志原则上不超过2人，其他市局领导到基层调研，机关各科室、所属事业单位只安排1位负责同志陪同；县（市、区）局只安排1位负责同志陪同或不安排。      

3．简化接待工作。市局领导到基层调研，要严格执行市委市政府和市局有关差旅、公务接待的制度规定。      

（四）改进督查检查考核      

避免过度留迹留痕，减少填表报数、做台账、报材料负担。除党中央、省委及市委明确规定外，不得将成立议事协调机构、制定工作方案、召开会议、印发文件、纪要记录等作为评价工作的依据。      

六、切实提升效率意识      

（一）提升落实效率      

1．建立“四项工作”台帐。建立贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话及指示批示精神，党中央、国务院重要会议、重要文件精神和重大决策部署，省委省政府、市委市政府和省市场监管局工作安排以及市委、市政府领导批办性、指导性批示件等（以下简称“四项工作”）台帐，同时明确工作要求、责任领导、牵头科室（单位）、责任科室（单位）、进度安排、完成时限。      

2．严格时限要求。一是贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话及指示批示精神，在市委作出安排后7日内，提出贯彻落实方案，并按照要求及时报告贯彻落实情况。二是贯彻落实党中央、国务院重要会议、重要文件精神和重大决策部署，在市委、市政府作出工作安排后15日内，提出贯彻落实方案，并按照规定时限和要求报送贯彻落实情况。省委、省政府文件要求制定配套文件的，在规定时限内制定配套文件；没有明确时限的，在2个半月内制定出台，特殊情况可在半年内制定出台。三是贯彻落实市委、市政府和省市场监管局工作安排，在20日内提出具体工作措施，并建立落实反馈机制，按照要求报送贯彻落实情况。市委、市政府重要文件发布后，由市局牵头的每半年书面汇报1次落实情况。四是贯彻落实市委、市政府领导批办性、指导性批示件，有时限要求的，按照要求落实反馈；没有时限要求的，7个工作日内落实反馈，特殊情况不超过15个工作日；紧急情况随到随办，及时反馈；情况复杂，在规定时限内未办结的，定期报告进展情况。      

（二）提升工作效能      

1．严格落实党内法规执行责任制。认真执行《党内法规执行责任制规定(试行)》，在职责范围内推进党内法规执行工作，推动党内法规贯彻落实。      

2．及时报告突发事件信息。发生市场监管领域重大突发事件，30分钟内向市委、市政府应急办电话报告，1小时内通过信息渠道书面报告。      

3．提高政务服务效率。坚持“政府围着企业转，企业有事马上办”，深化行政审批制度改革，减环节、减材料、减时限、减费用，提高审批效率；认真贯彻落实《市场主体登记管理条例》，深化“证照分离”改革全覆盖，推进“一网通办”“跨省通办”，不断提升政务服务质量和效率。      

4．全力优化营商环境促进市场主体倍增。切实履行优化营商环境促进市场主体倍增牵头责任，健全工作机制，加强统筹协调，聚力推动实施“8＋2”配套培育计划。优化招商项目登记注册服务、加强公平竞争执法、严格知识产权保护、强化信用和科技赋能。      

七、工作要求      

（一）提高政治站位。各科室 （单位）要切实提高思想认识，将狠抓落实、争先进位作为坚持马克思主义认识论和实践观、做到知行合一的内在要求，作为旗帜鲜明讲政治、坚决落实“两个维护”的根本要求，作为适应新的形势任务、推动市场监管工作创新发展的必然要求，作为转变工作作风、破解发展难题的现实要求，切实增强推动工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。      

（二）加强组织领导。市市场监管局成立由党组书记、局长任组长，党组成员、副局长（食品药品安全总监）任副组长，各科室及所属事业单位负责人为成员的推进作风革命加强机关效能建设领导小组，负责统筹谋划、研究解决工作中的重大事项和重大问题，跟踪督促相关责任科室（单位）抓好各项工作任务落实，形成“一把手”作表率、领导干部带好头、中层干部挑重担、一般干部争先干的良好局面。领导小组办公室设在市局办公室，办公室分管领导兼任办公室主任，负责日常工作；设督查组在机关党委，负责跟踪落实。      

（三）严肃纠治作风。结合市委书记杨军同志在市委理论学习中心组第11次集中学习时提出“八问”，扎实开展“推进作风革命、加强效能建设，争做杨善洲式的好党员好干部”主题实践活动，深入查找思想、工作、能力、作风等方面的差距，以更大力度解放思想、改革创新，以更强自觉转变作风、提升能力，以更实举措担当作为、推动发展，制定问题清单、责任清单和负面清单，逐项抓好整改落实，激发党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性。      

（四）发挥表率作用。切实提升“七种能力”，扎实开展“对标先进、争创一流”主题实践活动，建设政治机关、效能机关、服务机关和廉洁机关。坚持领导干部带头、以上率下，形成一级带一级、一级抓一级的良好局面。各科室（单位）负责同志要带头走出办公室，聚焦产业发展、聚焦营商环境、聚焦招商引资，主动服务群众、服务基层、服务企业，建立“三服务”清单，为群众为基层为企业做好服务保障，切实在一线转作风、解难题、促发展。      

（五）强化监督检查。加强对作风革命和机关效能建设的监督检查和跟踪问效，注重解决实际问题，防止新的形式主义，防止增加基层负担。对有令不行、有禁不止和搞应付性执行、选择性落实和敷衍塞责、推诿扯皮、办事拖拉的，要严肃追责问责。各科室（单位）请6月10日前将《重点工作清单》交分管领导审核后报领导小组办公室，局督查组将适时开展督查。      

（六）营造良好氛围。将改进作风、提升效能纳入党委（党组）理论学习中心组学习、党支部“三会一课”的重要内容，作为民主生活会、组织生活会对照检查的重要内容。及时挖掘、总结、宣传在推行“三个工作法”过程中涌现出的先进典型，树好旗帜，示范引领，营造务实干、科学干、创新干的浓厚氛围，充分调动广大党员干部积极进取、勇争一流的积极性、主动性和创造性，创特色、出亮点，推动形成担责任、转作风、下基层、抓落实、见成效的工作局面。      

附件：1．重点任务清单      

2．重点工作清单