各乡镇（街道）人民政府（办事处），有关单位：

《腾冲市加快温泉医康养产业发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                    腾冲市人民政府办公室

                                  2024年7月26日          

    （此件公开发布）

腾冲市加快温泉医康养产业发展实施方案

为充分发挥腾冲温泉资源优势，加快全市温泉医康养产业转型升级和创新发展，提升整体竞争力和品牌影响力，结合腾冲实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，聚焦全市温泉资源富集优势，围绕国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，以科技创新为基础，以提升服务为核心，以融合发展为动力，全面推动温泉医康养产业集群化、特色化、品质化转型，助推腾冲经济社会高质量发展。

（二）基本原则

坚持科学保护，合理开发。正确处理资源保护与项目开发、资源承载与发展规模、经济效益与社会效益、当前利益与长远利益的关系，推动温泉医康养产业绿色、健康、持续发展。

坚持创新引领，市场主导。坚持市场导向，运用多学科多领域的新成果，加快推进技术创新、产品创新、管理创新、政策创新，推进温泉医康养产业健康有序发展。

坚持融合发展，突出特色。坚持推动“温泉+”多产业融合发展，重点加强温泉与旅游、康养、中医药、旅居养老等深度融合，着力提升温泉医康养产业的品质、品味、品牌。

坚持突出重点，分步实施。坚持增量优先、示范引领、试点先行、整体带动，优先对新发现的优质温泉资源进行规模、集约、高端开发，带动已开发温泉品质提升，逐步构建统筹有力、层次分明、各具特色的温泉旅游产业发展格局。

（三）目标任务

通过持续努力，全市温泉医康养产业体系基本完备，产业规模不断扩大，服务能力明显提高，品牌影响全面提升，综合竞争力显著增强。到2026年，初步建立业内认可的温泉标准体系，培育5星级温泉企业4家以上、规模以上温泉医康养企业10家以上，建成温泉运动康复基地。整合各类要素资源，招商引资建成一批国家温泉医康养产业示范基地和引领项目。培育一批温泉医康养领域的省级、国家级重点实验室，孵化一批具有自主知识产权的温泉医康养产品，培养一批温泉医康养高端应用型人才，温泉医康养品牌宣传推广卓有成效，温泉医康养产业在全国处于领先地位。

二、工作内容

（一）加快培育打造温泉医康养重点产业

1．以八里温泉、石花洞温泉、孙家坝温泉、金家温泉为核心，打造槟榔江特色边境风情温泉体验区；以荷花康丰康养、荷花温泉、洞山温泉、永乐温泉为核心，打造城市周边休闲型温泉体验区；以热海、和顺柏联、玛御谷、云峰山、樱花谷为核心，打造高端温泉康养休闲度假景区；以石屿星河湾为核心，打造观光型温泉体验区；以石墙温泉为核心，打造高黎贡生态温泉体验区。〔牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市自然资源局、生态环境局腾冲分局、林草局、商务局、卫健局、市场监管局，涉及乡镇（街道）〕

2．结合高原训练和温泉康复特点，建设综合性高原训练及温泉康养基地，为自行车、游泳、足球等体育项目运动员提供一流的训练和康复环境。联动腾冲国际马拉松、高黎贡超级山径赛、界头花海马拉松赛、格兰芬多国际自行车节腾冲站赛等各类精品赛事，大力推广参赛选手利用温泉进行运动恢复、修复。支持将自驾营地、汽摩营地等打造为特色温泉营地。〔牵头单位：市教育体育局；配合单位：市卫健局、文化和旅游局〕

3．着力推进温泉医康养企业发展主题鲜明、特色各异、功能齐全、吸引力强的温泉美容康体产品。利用中医手段及腾冲丰富的中医药资源开发面膜、精油等温泉美容康体产品，依托热海、玛御谷悦榕庄推广温泉SPA、针灸等康体项目。在热海、荷花温泉、玛御谷、石头纪等温泉洗浴场所因地制宜植入中医养生保健、中医药泡池、中医药推拿等业态，通过温泉医康养产业带动中药材种植、药品和养生食品加工制造等产业发展。规划建设以亲子、情侣为目标客群的温泉水上乐园，丰富腾冲温泉旅游业态。〔牵头单位：市卫健局；配合单位：市工信局、教育体育局、文化和旅游局、农业农村局、市场监管局、林草局、医保局〕

4．推动旅游、健康等领域相关企业和机构兼营温泉医康养业务。鼓励优质康养旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：市投促局、卫健局〕

5．推动玛御谷、凤凰国际、雅居乐等温泉旅居康养地产项目进一步加快开发建设步伐，促进中高端养生养老机构、养老陪护服务业和温泉医康养产业创新融合，建设全省乃至全国令人向往的旅居养老基地。加快启动石屿星河湾、康丰康养等集度假、观光、康养为一体的综合性温泉旅居项目，以优质温泉资源吸引有康养需求的老年群体、候鸟旅居群体到腾长期接受医康养服务。到2026年，全市创建2处以上国家中医药健康旅游示范基地，建设4—7处标准化旅居养老服务示范机构。加快荷花温泉酒店的招商装修工作，结合温泉开发利用招商引资建设一批温泉项目，进一步扩大腾冲温泉医康养旅居的承载量和类型的丰富程度。完善温泉旅居项目公共基础设施建设配套，为温泉旅居项目发展创造良好环境。〔牵头单位：市住建局；配合单位：市发改局、民政局、财政局、自然资源局、生态环境局腾冲分局、交通运输局、林草局、医保局、投促局〕

（二）统筹整合温泉医康养产业要素资源

6. 规范矿权设置，坚决杜绝违规开发、粗暴开发、超容开发，加强对温泉资源开采利用和温泉项目规划建设的指导和监督，促进温泉资源可持续高效利用。严禁在温泉附近违规建房，存在资源浪费、低端开发、生态破坏的项目要依法依规责令整改。〔牵头单位：市自然资源局；配合单位：市水务局、生态环境局腾冲分局、市场监管局〕

7. 规范市场秩序，加强卫生监管、市场监管，促进经营者守法经营、规范经营、文明经营、诚信经营，杜绝不正当竞争和无序竞争。实行失信黑名单公告制度，确保温泉医康养消费真实、卫生、安全，提高行业公信力和可持续发展能力。〔牵头单位：市市场监管局；配合单位：市自然资源局、卫健局、水务局、生态环境局腾冲分局〕

8．统筹旅游、科技、人才、教育、医疗等各类资金，加大温泉医康养产业财政资金扶持力度，积极支持温泉医康养产业发展。〔牵头单位：市财政局；配合单位：市发改局、工信局、教育体育局、人社局、民政局、文化和旅游局、卫健局、医保局〕

9．以治未病、慢性病为核心，增加热海、绮罗酒店等现有温泉疗休养基地的医疗设施设备，全面提升现有疗休养水平。规划建设一批设施先进、管理专业、服务到位的温泉疗休养基地，打造腾冲温泉疗休养高品质口碑。〔牵头单位：市卫健局；配合单位：市民政局、财政局、工信局、文化和旅游局〕

10．利用腾冲温泉资源开展好招商引资、招才引资、招商引智工作。吸引优质温泉企业到腾冲参与温泉疗休养项目的策划、招商、建设、运营管理等，提高全市温泉疗休养管理综合水平。〔牵头单位：市投促局；配合单位：市财政局、文化和旅游局、商务局、卫健局〕

11．进一步完善机关、企事业单位干部职工疗休养制度，促进温泉疗休养规范有序发展。〔牵头单位：市总工会；配合单位：市委组织部，市人社局〕

（三）支持温泉科研机构建设

12. 鼓励医疗机构、高等院校、温泉企业创建温泉医康养相关科研机构，开展温泉医康养领域科学研究。指导支持云南高原温泉康养产业创新研究院（以下简称云温院）申报省级重点实验室和全国重点实验室。〔牵头单位：市工信局；配合单位：市教育体育局、卫健局〕

（四）加快推进科技成果转化利用

13．依托腾冲科学家论坛、云温院的科研优势，形成温泉成分鉴定标准方法，根据全市不同的温泉成分编制对症治疗标准大纲，为温泉医康养产业提供理论支撑。依托云温院、腾冲市人民医院、腾冲市中医医院，参照国内外温泉疗法的研究成果和疗法体系，自主创新构建适合腾冲气候、水文条件的温泉疗法体系。以东湖温泉健康管理中心为依托建设国际一流温泉医康养实验室，广泛引进国内外领先的研发团队及其技术成果和商业模式在腾冲孵化落地。以科技创新为基础，加快温泉化妆品、温泉矿泉水、温泉保健品等产品的研发，推出可以带走的温泉医康养产品，发展推动产业链进行向外扩展与优化。加强与国内外温泉研究机构的合作交流，共同推进云南温泉治疗地图研究平台的数据收集、分析和更新。〔牵头单位：市卫健局；配合单位：市工信局、财政局、市场监管局、文化和旅游局、腾冲科学家论坛服务保障中心〕

14．进一步完善腾冲市人民医院、腾冲市中医医院软硬件设施，争取创建为三甲医院，并开设温泉医康养相关科室，探索在临床中推广温泉康养与中医理疗、现代医学相结合的治疗方法。合理规划建设集养老、休闲、娱乐、医疗、护理及养生为一体的综合型康养医院（中心），形成以各类温泉康养疗法为核心的医康养技术部门。推动恒益东湖温泉健康管理中心先行先试，探索与市人民医院、市中医医院建立合作机制。〔牵头单位：市卫健局；配合单位：市发改局、工信局、财政局、医保局〕

（五）加强温泉医康养产业人才的培养和引进

15．以“云南省柔性引进高层次人才基地”建设为抓手，鼓励刚柔并济引进相关人才，特别是重点引进温泉宣传营销、医康养方面的高端管理人才及专业技能人才。组织开展多种形式培训，对温泉医康养从业人群进行针对性培训，不断提升从业人员的医康养知识积累和医康养技能水平。〔牵头单位：市人社局；配合单位：市委组织部，市财政局、文化和旅游局、卫健局〕

16．鼓励滇西应用技术大学珠宝学院在休闲体育、运动康复等专业开设温泉疗法、温泉理论研究、医康养等相关课程，探索在滇西应用技术大学珠宝学院、腾冲市第一职业中学开设温泉医康养专业。依托市内教育、卫生机构，通过校企合作、联合办学和订单式培养等方式，开设温泉医疗、温泉管理等相关培训课程，培养一批温泉医康养产业服务、营销、管理、策划等方面的高层次专业人才。〔牵头单位：市教育体育局；配合单位：市工信局、财政局、人社局、文化和旅游局、卫健局〕

（六）加强温泉医康养产业品牌营销和宣传推广

17．深入挖掘、整理腾冲利用温泉开展医康养工作的历史、传说等，整理形成具有本土特质的温泉医康养文化故事汇编。实施中医药文化传播行动，利用传统中医药文化为载体加强与温泉医康养产业的联动宣传。引导、鼓励和支持市场主体深度挖掘温泉医康养文化，形成共同推动温泉医康养文化的产业格局，培育一批深受游客青睐的温泉文化打卡点。在和顺古镇、火山热海、北海湿地等高A级旅游景区植入各类温泉医康养元素，增加游客了解腾冲温泉医康养产业的渠道。〔牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市委宣传部，市卫健局、市场监管局〕

18．充分依托传统媒体、网络新媒体，多角度、多形式加强腾冲温泉医康养产业发展宣传报道，为产业培育壮大营造良好舆论氛围。深化与头部新媒体平台（抖音、微信、微博、今日头条、小红书等）合作，运用文字、图片、短视频、微电影等方式进行创新营销，全方位展示腾冲温泉医康养形象。〔牵头单位：市委宣传部；配合单位：市文化和旅游局、财政局、卫健局、投资促进局〕

19．融合观光、美食、民宿体验、乡村旅游、温泉医康养等元素，打造5条以上温泉医康养精品线路，制作腾冲温泉医康养地图。适时举办腾冲温泉节庆活动，普及宣传温泉文化、温泉品牌、温泉产品、温泉医康养知识。〔牵头单位：市文化和旅游局；配合单位：市委宣传部，市财政局、卫健局、投资促进局〕

三、保障措施

（一）加强组织领导，强化统筹协调。成立由市人民政府主要领导任组长、分管领导任副组长，有关单位主要领导为成员的腾冲温泉医康养产业发展领导小组，负责统筹推进全市温泉资源保护和开发工作，制定全市温泉医康养产业发展规划和相应的政策措施，协调解决全市温泉医康养产业发展的重大问题。

（二）完善要素配置，保障项目实施。加强重大重点项目建设用地保障，鼓励利用闲置设施、盘活批而未供和闲置土地及存量建设用地发展温泉医康养产业。对涉及新增建设用地的，优先安排年度计划用地指标。采取“定期调度、跟踪跟办机制”，推行事前指导、提前介入、并联审批模式，压减审批时限，提高审批效能。用足用好集体经营性建设用地入市相关政策，促进项目早落地、多落地、快落地。

（三）建立自律机制，规范行业运行。探索成立腾冲市温泉医康养协会，协调推动温泉资源整合、行业规范、开发建设、项目推介、产业聚合、市场营销等工作。加强与国内外相关温泉机构合作，积极学习引进先进温泉管理、运营经验，提升温泉医康养产业治理能力水平。

附件：腾冲市温泉医康养产业发展领导小组

附件

腾冲市温泉医康养产业发展领导小组

为确保温泉医康养产业发展工作取得实效，成立腾冲市温泉医康养产业发展领导小组，人员名单如下：

组  长：杨艳龙  市长

副组长：邵  平  市委常委、常务副市长

李  磊  副市长

谷绍权  副市长

彭  蕊  副市长

李彬仁  副市长

成  员：刘建章  市委组织部分管日常工作的副部长

普亚增  市委宣传部分管日常工作的副部长

李金杨  市发改局局长

杜建聪  市工信局局长

  市教育体育局长

刘丹颖  市民政局局长

董大文  市财政局局长

李朝权  市人社局局长

金建祖  市自然资源局局长

周应考  生态环境局腾冲分局局长

杨永明  市住建局局长

刘泽民  市交通运输局局长

张文崇  市商务局局长

宋媛媛  市文化和旅游局局长

李永康  市卫健局局长

陈  凤  市市场监管局局长

马加波  市林草局局长

寸怡彬  市医保局局长

王  爽  市投资促进局局长

刘正勇  腾冲科学家论坛服务保障中心主任

闫永明  市税务局局长

杨  梓  市总工会分管日常工作的副主席

涉及乡镇（街道）乡镇长（办事处主任）

领导小组下设办公室在市文化和旅游局，由宋媛媛兼任办公室主任。负责定期跟踪督促工作落实情况，及时协调遇到的困难问题，完成领导小组交办的其他工作。领导小组如遇人员变动，由担任相应职务人员递补，不再另行发文。