为加强城镇排水与污水处理管理，腾冲市出台了《腾冲市规范〈城镇污水排入排水管网许可证〉办理实施方案》（以下简称《方案》），以下是对该方案的详细解读。

一、出台目的与意义

（一）出台目的

1. 规范排水行为

一是通过明确办理城镇污水排水管网许可证的流程、要求和标准，确保各类排水户（包括工业用户、医疗用户、餐饮用户、建筑用户、机动车清洗用户以及排放生活污水的其他排水户等）在向城镇污水排水管网排放污水时，能够严格按照规定的方式、条件进行操作。二是促使排水户建立健全自身的污水预处理设施，对污水进行必要的处理，使其达到排入城镇污水排水管网的水质标准，从而保障管网内污水的整体质量相对稳定，减少对管网的腐蚀、堵塞等损害，延长管网使用寿命。

2. 加强污水排放管理

一是方案旨在建立一套完整、系统的污水排水管网许可证办理及监管机制。明确相关管理部门在许可证审核、发放、后续监督检查等各个环节的职责和权限，使得污水排放管理工作更加条理清晰、责任明确。二是借助许可证办理这一手段，管理部门能够全面掌握辖区内排水户的基本情况，包括排水规模、污水性质、排放地点等信息，实现对污水排放源头的精准管控，以便及时发现和处理各类污水排放异常情况。

3. 保护水资源和生态环境

一是通过确保污水经过适当处理后再排入管网，可有效防止未经处理或处理不达标的污水直接进入自然水体，避免对水资源造成污染，维护水资源的质量和可利用性。二是减少污水对水资源的污染，能够为水生生物提供适宜的生存环境，促进生态系统的良性循环，保护周边的生态景观和生物多样性。

4. 确保城镇排水管网的安全有效运行

一是对排水户排放污水进行规范管理，要求其符合管网接入条件和水质标准，可避免因污水中杂质过多、酸碱度异常等原因导致的管网堵塞、腐蚀等问题。二是通过许可证办理过程中的现场勘查、审核等环节，管理部门可以提前发现排水户接入管网可能存在的安全隐患，并要求排水户及时整改，从而确保城镇排水管网在接入新排水户后依然能够安全、高效地运行。

（二）出台意义

1. 提升城市基础设施管理水平

一是规范城镇污水排水管网许可证办理流程及相关管理工作，使得城市在污水排放管理方面更加科学、规范、有序，与城市其他基础设施管理工作相互配合，共同提升城市基础设施的整体管理水平。二是有助于建立城市基础设施管理的长效机制，通过不断完善许可证办理及监管制度，持续优化排水管网的运行管理，为城市的长远发展奠定良好的基础设施管理基础。

2. 改善居民生活环境

规范污水排水管网许可证办理，能够有效减少污水乱排乱放现象，进而降低因污水排放不当导致的异味、蚊虫滋生及各类公共卫生事件，如传染病传播等。通过规范污水排水管网许可证办理，促使排水户对污水进行达标处理，可有效减少此类公共卫生风险，保障公众的身体健康和公共卫生安全，为居民创造一个更加清洁、舒适的生活环境，提高居民的生活质量和幸福感。

3. 促进城市可持续发展

一是在资源日益紧张、环境问题日益突出的背景下，规范污水排水管网许可证办理对于城市的可持续发展具有重要意义。通过合理控制污水排放，保护水资源，可确保城市在未来发展中有足够的优质水资源可供利用，满足居民生活、工业生产等各方面的需求。二是良好的污水排放管理也有助于提升城市的形象和竞争力，吸引更多的投资和人才，为城市的经济发展和社会进步创造有利条件。

4. 符合法律法规要求及政策导向

一是从法律法规层面看，国家和地方都有关于污水排放管理的相关规定，腾冲市制定该实施方案是对这些法律法规的具体落实，确保当地污水排放管理工作在法律框架内进行。二是从政策导向来看，当前国家大力倡导生态文明建设、环境保护等，腾冲市的这一方案也是顺应这一政策导向，积极参与到全国的生态环境保护工作中，为推动区域生态环境改善做出贡献。

二、申报办理流程及材料

（一）申报流程

1. 排水户应按要求完成自渗式化粪池及雨污分流改造，并将污水排入管网。

2. 由主管部门进行雨污分流设施现场勘察及验收，出具《排水户雨污分流设施现场堪验合格证明》或《排水户自渗式化粪池及雨污分流改造验收证明》。

3. 取得勘验合格证明（或改造验收证明）后，到政务中心三楼综合执法局窗口申请领取《腾冲市城镇污水排入排水管网许可申请表》，并填写表格提出申请。

4. 资料符合，即可办理《腾冲市综合行政执法局准予行政许可决定书》。再按指引申领《城镇污水排入排水管网许可证》电子证照。

（二）申报材料

1. 《腾冲市城镇污水排入排水管网许可申请表》一份。

2. 《排水户雨污分流设施现场堪验合格证明》或《排水户自渗式化粪池及雨污分流改造验收证明》一份。

3. 排水单位机构代码证（营业执照）复印件一份。

4. 排水单位机构代码证（营业执照）负责人或经营者身份证复印件一份。

5. 对需按照《固定污染源分类管理名录》办理《排污许可证》的排水户，需提交《排污许可证》。

6. 排水管网平面示意图一份。

三、评估可行性与影响

（一）可行性

法律依据充分：国家层面有《城镇排水与污水处理条例》《城镇污水排入排水管网许可管理办法》等法律法规，为城镇污水排水管网许可证的办理提供了坚实的法律基础。腾冲市依据国家相关规定制定本地的实施方案，是对上位法的具体落实，在法律层面具有充分的正当性和合法性，使得方案的实施有法可依。

管理主体明确：腾冲市明确了城镇污水排水管网许可证办理的主管部门和相关实施机关，各行业主管部门根据职能分工，分别负责组织相关排水户开展雨污分流及化粪池改造工作，并排入管网，各部门密切配合，全面覆盖各类排水户，确保污水源头治理工作有效推进。

公众意识提升：随着环保意识的不断提高，公众对于水资源保护和水污染防治的关注度也越来越高。排水户对于规范自身的排水行为、办理排水许可证的必要性有了更深刻的认识，更愿意配合管理部门的工作。同时，公众的监督也能够促使排水户积极落实方案的要求，提高方案实施的效果。

（二）影响

1. 对排水管理的积极影响

一是提高排水管理水平，方案的实施将促使排水管理工作更加规范化、制度化。通过许可证的办理，管理部门能够全面掌握排水户的信息，包括排水规模、水质情况等，实现对排水行为的精准管理。二是能够减少对城镇污水排水管网的损害，降低管网堵塞、腐蚀等问题的发生概率，延长排水管网的使用寿命。

2. 对环境保护的积极影响

一是减少水污染，保护当地的水资源和生态环境，对于腾冲这样拥有丰富水资源和生态资源的地区，具有重要的意义。二是促进生态平衡，通过规范城镇污水排水，能够为水生生物提供适宜的生存环境，促进水生生物的繁衍和生长，维护生态系统的多样性和稳定性。

3. 对城市发展的积极影响

一是提升城市形象，方案的实施能够改善城市的水环境，减少污水排放对城市环境的影响，提升城市的整体形象和品质。二是促进可持续发展，通过规范城镇污水排水管网许可证办理，能够合理利用水资源，减少水资源的浪费和污染，为城市的可持续发展提供有力支持。

四、保障措施

（一）强化组织领导

1. 成立工作领导小组：成立腾冲市规范许可证办理工作领导小组，明确组长、副组长及成员，确保组织架构完整，责任落实到人，有效推动许可证办理工作顺利开展。

2. 明确职责分工：工作专班办公室设在综合行政执法局，负责日常协调工作，各街道及直属中队负责监督检查、巡察，依法纠正违规行为，各部门各司其职，协同合作，形成强大工作合力。

（二）密切配合

多部门协同作战,各行业主管部门根据职能分工，分别负责组织相关排水户开展雨污分流及化粪池改造工作，并排入管网。如人武部负责军警部队，市卫卫健局负责医院、卫生所等，教体局负责城区学校，公安局负责特定场所，生态环境局负责协助办理排污许可证及水质监测等，住建局统筹推动相关工作，水务局负责河道排放管理等，各部门密切配合，全面覆盖各类排水户，确保污水源头治理工作有效推进。

（三）强化检查

1. 主管部门依法监管：城镇排水主管部门依法对排水户排放污水行为进行监管，及时纠正违规行为，保障排水管理法规的有效执行。

2. 定期检查与监测：每季度开展现场检查和监测，要求排水户出示许可证，查阅复制相关文件材料，确保排水户依法依规排污，及时发现和处理问题，保证排水设施安全运行和污水达标排放。

3. 多部门联合验收把关：在建、新建房屋需满足雨污分流和达标排放条件，住建、自然资源、消防等部门联合验收，从源头上控制排水质量，避免不达标房屋投入使用，减轻后期管理压力。

（四）强化执法

1. 综合执法与专项执法相结合：综合行政执法局对未办理许可证的排水户依法监管处罚，生态环境局对排污许可证相关违规行为执法，水务局对违法排污口执法，各部门明确执法重点，加大执法力度，形成全方位执法格局，严厉打击各类排水违法行为。

2. 联合执法与协同管理：多部门配合执法，对未办理许可证的排水户在其他证件办理、自来水报装等方面进行限制，通过多领域协同管理，促使排水户自觉遵守规定，提高管理效率和效果。

五、对比与借鉴

（一）申请对象方面

国家规定，根据《城镇排水与污水处理条例》和《城镇污水排入排水管网许可管理办法》，从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户向城镇排水设施排放污水的，应当申请领取排水许可证。这是全国统一的要求，明确了需要纳入管理的排水户范围，确保对各类可能产生污水的主体进行有效监管。省级规定，各省一般会依据国家规定，结合本省实际情况进行细化和明确。

腾冲市方案：腾冲市的方案在申请对象上与国家和省级规定保持一致，对从事特定活动向城镇排水设施排放污水的单位和个体工商户进行管理，保障了政策的连贯性和一致性。这体现了腾冲对国家和省级政策的贯彻落实，确保本地的排水管理工作与上级要求相契合。

（二） 申请材料方面

国家规定：通常要求提供城镇污水排入排水管网许可申请表、排水户内部排水管网等图纸及说明、污水预处理设施材料、排水隐蔽工程竣工报告、水质检测证明、营业执照等材料。这些材料能够全面反映排水户的排水设施建设情况、污水排放情况以及企业的基本信息，为审批提供依据。省级规定：省级层面可能会根据地方实际对申请材料的具体要求进行一定的调整和细化，以适应本省的环境管理和排水设施建设情况。

腾冲市方案：在申请材料上，腾冲市的方案基本涵盖了国家规定的主要材料，但可能会根据本地的管理需求和实际情况，对一些材料的具体形式、提交方式等进行进一步明确和规范，以便更好地审核和管理排水户的申请。

（三）审批流程方面

国家规定：国家层面的规定对审批流程有基本的要求，包括受理、审查、决定、送达等环节，确保审批工作的规范性和公正性。审批时限一般有明确的规定，以保障行政效率。省级规定：省级规定会在国家要求的基础上，进一步明确各环节的具体操作流程和责任部门，对审批流程进行优化，如推行网上办理、并联审批等方式，提高审批效率。

腾冲市方案：腾冲市的方案在审批流程上会充分考虑国家和省级的要求，同时结合本地的行政管理体制和政务服务水平进行设计。会借鉴省级的一些优化措施，同时根据腾冲的实际情况进行调整和完善。

六、总结与展望

该方案通过明确办理范围、流程、材料及禁止性规定，强化保障措施，为腾冲市城镇排水管理提供了全面、系统的规范和指导。有助于提升城镇排水管理水平，减少水污染，保障排水设施安全运行，推动城镇可持续发展。各部门和排水户应严格遵守方案要求，共同营造良好的城镇排水环境。未来，随着城镇发展和管理需求变化，方案应适时调整完善，不断适应新情况，为城镇建设和环境保护提供更有力支持。