《隆阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共保山市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共隆阳区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明确“十五五”时期全区经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，引导规范经营主体行为，是全区各族人民锚定“3815”战略发展目标，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化全面发力的行动纲领。

第一篇   接续奋斗，开创中国式现代化隆阳实践新局面

“十四五”时期是隆阳发展极不平凡、硕果累累的五年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，区委、区政府团结带领全区各族人民，锚定“3815”战略发展目标，实施系列三年行动，全力保障和改善民生，全面加强党的领导和党的建设，深入推进民主法治建设，有力克服世纪疫情严重冲击等不利因素影响，经济社会发展稳中有进、稳中向好。“十五五”时期，必须深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，准确把握百年未有之大变局下隆阳所面临的发展形势，全面分析未来五年经济社会发展的机遇和挑战，扬优势、补短板、破难题，努力推进各项工作再上新台阶。

第一章 中国式现代化隆阳实践迈出坚实步伐

综合经济实力不断增强。地区生产总值492.08亿元、是2020年的1.25倍，年均增长3.9%。人均生产总值54388元、是2020年的1.24倍。全区三次产业结构从“十三五”末的19:36.4:44.6优化调整为18.3:32.1:49.6。固定资产投资年均增长2%，产业投资占比44%，较2020年提升20.9个百分点。城镇常住居民人均可支配收入年均增长4.4%，农村常住居民人均可支配收入年均增长7.6%，城乡居民收入比降至2.39，城镇化率47.31%，较2020年提升5.43个百分点。

特色产业体系加速构建。绿色工业发展提档升级，绿色能源、绿色轻纺等主导产业集群化发展，咖啡加工产业集群成功培育为省级中小企业特色产业集群。新能源获批指标位居全省前列，能源投资突破100亿元、新增光伏并网容量272.8万千瓦，在全省率先构建“硅矿—工业硅—多晶硅—单晶硅”产业链，入园企业通威已成为全省第一大多晶硅生产基地。保山产业园区管理体制机制持续完善，“园中园”模式获得省级肯定并在全省推广，园区荣获“全国纺织服装产业园区（示范）”称号，并入选云南省零碳园区建设名单。高原特色农业提质增效，扛牢耕地保护和粮食安全政治责任，粮食产量突破50万吨大关，隆阳被列入国家农业现代化示范区创建名单。“保山小粒咖啡”成功获评全国名特优新农产品，国家地理标志保护示范区建设经验入选首批全国典型案例，品牌影响力与市场价值持续增强。文旅融合持续深化，旅游发展成果丰硕，上榜全国市辖区旅游发展潜力百佳区，成功创建省级全域旅游示范区，潞江镇获评省级旅游名镇，潞江镇芒旦村、莫卡村入选“旅居云南”典型案例，莫卡村被确定为首批“旅居云南”高质量发展试点。“永子”文化品牌价值迈上新台阶，制作技艺被列入国家级非遗名录，产业园被认定为国家级生产性保护示范基地，永子棋院入选全国十佳体育旅游景区，“永子杯”围棋大师赛获评省级体育旅游精品赛事。仁寿门历史文化街区保护利用经验获全国推广，比顿咖啡文化庄园图书馆获评云南省首批旅居图书馆，提升了文旅发展的人文内涵与历史底蕴。

基础设施能级跨越提升。保泸高速建成通车，G56老营至板桥段改线工程完工，建制村实现100%通硬化路。大瑞铁路大保段开通运营，中缅新通道（缅甸—保山蒲缥—成都）公铁联运班列开通，保山机场开通省外直飞航线15条、省内航线6条，建成全球首个5G-A智慧机场通感一体基站，隆阳区成功纳入省级物流枢纽建设名单。保山坝灌区主体工程顺利完工，潞江坝灌区工程初设获批，全区供排水“一张网”逐步形成。能源结构持续优化，新增新能源装机272.77万千瓦，电力装机从2020年的33.11万千瓦增至305.88万千瓦，新能源装机占比达91.8%。通信基站物理站址规模位居全省第一，中心城区、乡镇、行政村实现5G网络全覆盖。

城乡融合发展迈出新步伐。乡村全面振兴有效衔接，脱贫人口持续增收三年行动扎实推进，脱贫户产业覆盖率、利益联结绑定率均达100%，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。深入推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，农村人居环境持续改善。城镇功能品质提档升级，持续巩固国家卫生城市创建成果，“首创首成”第七届全国文明城市，成功入选国家新型城镇化“产业导入”试点。积极开展“一水两污”治理，城市供水空白区域和城市黑臭水体基本消除，人居环境有效改善。

生态文明建设焕新绘绿。筑牢国家西南生物生态安全屏障，创新完善“五种保护模式”。“两山”转化落地见效，入选全国生态综合补偿重点区域试点县，百花岭规范观鸟发展旅游产业生态产品入选省级生态产品价值实现典型案例。健全东河治理长效管护机制，东河流域水环境质量实现根本性改善，国控沙坝断面水质稳定达到Ⅱ类，省控叠水河桥断面水质达到Ⅲ类。城乡绿化美化扎实推进，新增中心城区绿地面积165万平方米，城市建成区绿地率达40.04%。环境质量持续向好，空气质量优良天数达标率99.4%，2个国控、5个省控断面水质优良率达100%，中心城区3个集中式饮用水水源地水质达标率100%，土地安全利用率100%。

改革开放创新纵深推进。营商环境持续优化，2024年市场准入效能评估全省第一。深化国企战略性重组，形成“1+3+N”的整体架构。民营经济增加值占GDP比重达到64.9%，撑起经济发展“半壁江山”。新签约招商引资项目134个，协议投资总额826.58亿元，累计引进省外招商到位资金929.16亿元，实际利用外资1372.34亿元。建成承载公安智慧天网平台的全国首批GPU算力资源池。入选全省知识产权推动高质量发展示范县，有效期内高新技术企业40户、科技型中小企业76户、优质中小企业47户。

民生福祉保障坚实有力。就业总量稳步扩大，城镇累计新增就业4.52万人次。“教育强区”建设迈上新台阶，入选第二批全国中小学科学教育实验区，城区教育集团化办学实现全覆盖，新建改扩建学校28所，学前教育入园率达95%，义务教育巩固率保持在100%，高中阶段毛入学率达93.5%，高考成绩再创历史新高。医疗服务水平整体跃升，隆阳区人民医院成功创建为三级乙等综合医院，隆阳区妇幼保健院成功创建为三级甲等妇幼保健院。隆阳区妇幼保健院被国家卫健委确定为国家中医药特色建设单位。健康县城建设工作获省委、省政府通报表扬，被评为“省级医养结合示范区”，紧密型医共体建设荣膺全国“十佳管理创新医共体”。民生保障持续加强，西部地区“一老一小”现场经验交流会在隆阳召开，建成全省第一所九年一贯制全寄宿留守儿童关爱学校。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达98%、95%。

社会治理效能持续提升。地方政府债务、中小金融机构、房地产等重点领域风险有效防范化解，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。杨柳乡预防化解家庭矛盾纠纷工作法被评为全国新时代“枫桥经验”典型。防灾减灾救灾体系建设更加完善高效，“1262”应急响应联动机制健全完善，有效处置应对瓦窑“5·02”地震和“9·03”大理漕涧山体塌方致瓦马受灾等自然灾害，五年来未发生较大安全生产事故。持续铸牢中华民族共同体意识，成功创建省级民族团结进步示范县，芒宽乡芒宽村获评“全国民族团结进步模范集体”。

“十四五”时期，隆阳区主动融入全省发展大局，全区经济社会发展呈现出绿色转型、活力迸发、稳健向好的发展态势，增长后劲持续夯实。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是区委带领各族人民深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，踔厉奋发、勇毅前行的结果。

第二章   “十五五”时期面临的发展形势

世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，不确定、难预料因素增多。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，是推动我国经济社会持续健康发展、实现社会主义现代化的关键支撑。

“十五五”时期，隆阳仍处于经济发展转型升级的爬坡过坎时期，面临一系列深层次挑战：经济发展速度偏慢、规模偏小、质量偏低，产业发展新旧动能转换不畅，转型升级遭遇瓶颈；农业农村发展相对滞后，民生保障短板弱项多，统筹发展和安全任务繁重等。同时，立足国家重大战略部署与全省、全市发展布局，隆阳区正迎来多重机遇叠加的发展窗口期。高质量共建“一带一路”、新时代西部大开发、长江经济带高质量发展、新型城镇化、乡村全面振兴、高水平对外开放及“两重”、“两新”等重大政策的深入实施，为隆阳发展注入了强劲动力。云南省一体推进资源经济、园区经济和口岸经济，为隆阳产业升级与特色培育提供了明确导向和广阔空间。保山市围绕打造“让幸福的地方更加幸福”实践地、我国西南生态安全重要屏障、滇西沿边开放门户等目标，全力推动全市经济社会高质量发展，为隆阳区明确了在全市发展大局中的核心支撑角色。全区必须深刻认识外部发展环境，正视新压力新问题，主动作为、把握机遇、化解挑战，以积极姿态充分融入全国全省全市发展大局，着力在提升质量、增强动力、推动发展上取得突破性进展，谱写好中国式现代化隆阳新篇章。

第三章 “十五五”时期发展总体要求和主要目标

第一节   总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，统筹发展和安全，持续壮大资源经济、园区经济、口岸经济，努力将隆阳区建设成为滇西生态宜居宜业城市、绿色低碳产业创新高地、中缅通道滇西开放节点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节   发展目标

在坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则基础上，聚焦2035年与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化目标，按照“3815”战略发展目标“八年大发展”要求，到“十五五”末实现经济社会发展整体性提升，加快缩小与全国发展差距，奋力开创高质量发展新局面。

在高质量跨越发展上实现新突破。全区发展动能持续增强，经济结构明显优化，投资综合效益明显提升，主要经济指标增速力争高于全市平均水平，经济实现质的有效提升和量的合理增长。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，工业带动经济发展能力持续提升，城乡区域发展更趋协调，加快构建现代化产业体系。

在民族团结进步上实现新突破。以铸牢中华民族共同体意识为主线，以实施各民族交往交流交融“三项计划”为牵引，着力构建共居共学、共建共享、共事共乐的互嵌式社会结构，持续巩固各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。宣传推广民族团结进步示范区建设先进经验，积极争创全国民族团结进步示范区。

在生态文明建设上实现新突破。经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，生产生活方式全面绿色低碳转型，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。高黎贡山国家公园申建取得阶段性成果，生态环境质量稳步改善，东河治理向系统治理升级，城乡人居环境持续改善，争当全省生态文明建设排头兵，国家西南生物生态安全屏障更加牢固。

在深化改革开放上实现新突破。重点领域和关键环节改革深入推进，要素市场化配置体系更加健全，优化营商环境取得明显成效，对内对外开放水平明显提升，科技创新对产业发展的支撑作用增强，产学研用结合更加紧密，人才集聚效应初步显现，发展内生动力和市场活力持续迸发。

在城乡融合发展上实现新突破。城市功能品质迈上新台阶，城市更新和韧性城市建设取得新进展，助推保山市有序创建国家历史文化名城，新型城镇化试点工作扎实推进。乡村全面振兴取得新进步，农业农村重点领域改革纵深推进，乡村产业发展、乡村建设治理和农民持续增收统筹发力，农业现代化和农村现代化全面推进，城乡差距明显缩小。

在增进民生福祉上实现新突破。高质量充分就业取得新进展，就业质量与就业规模同步提升，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，收入分配结构更加合理，城乡收入差距持续缩小。基本公共服务均等化取得明显进展，教育、医疗等领域服务质量不断提升，社会保障体系更趋完善，人民生活品质不断提升。

在提升社会文明程度上实现新突破。文化自信更加坚定，主流舆论阵地不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，各族群众思想道德素质、科学文化素质明显提高、精神文化生活更加丰富。文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，永昌文化研究持续深化。

在社会治理现代化上实现新突破。社会主义民主法治进一步健全，安全生产、防灾减灾救灾、公共安全治理、基层治理能力明显增强，更高水平的平安隆阳建设扎实推进。粮食、能源资源、产业链供应链、金融、生物生态、数据等重点领域安全得到有效保障。安全发展的基础和治理现代化的根基更为牢固。

在此基础上，经过接续奋斗，到2035年实现经济社会发展大跨越，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

第三节   发展定位

“十五五”时期，主动服务和融入国家发展战略，在省市发展大局中找准隆阳方位，对标云南省“三个定位”的战略方向，对表保山市“五个定位”的具体部署，紧密结合隆阳区情，明确三个定位。

滇西生态宜居宜业城市。以高黎贡山国家公园创建为引领，统筹推进生态环境保护与东河系统治理，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力打造生物多样性保护典范、碳中和示范区和“两山”转化样板，将生态资源优势转化为宜居宜业城市的发展优势。依托全国“产业导入”新型城镇化试点，深度融入滇西城镇群格局，践行人民城市理念，扎实推进城市更新行动，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。积极培育城市经济，推动城区和保山产业园区产城融合，全面提升城市综合承载力、吸引力和竞争力，奋力打造生态宜居宜业城市。

绿色低碳产业创新高地。立足绿色生态基底，服务国家经济社会发展全面绿色转型，充分发挥农业资源优势，以咖啡产业为突破口，加快推进高原特色现代农业全链条升级。优化提升绿色轻纺、绿色建材等传统产业，培育发展生物制造、新材料、低空经济等新兴产业，前瞻布局未来产业，积极培育生产性服务业。升级创新保山产业园区“园中园”运营与利益共享机制，积极发展“绿电+先进制造”，推动“源网荷储一体化”发展，全力争创国家级零碳园区。主动融入云南世界级旅游目的地与“旅居云南”建设，推动文旅康养与咖啡等特色产业深度融合，延伸产业链价值。强化科技创新平台建设与技术攻关，为绿色低碳产业创新提供坚实支撑。

中缅通道滇西开放节点。主动服务和融入中缅经济走廊建设，构建内联外通的综合交通体系，衔接高速公路、铁路及澜沧江—湄公河国际航道，拓展航空网络，打造服务滇西、辐射周边的交通节点。深化与猴桥、瑞丽等重点口岸及边境合作区联动，承接周边地区产业转移，建设跨境产业合作平台。完善物流基础设施与多式联运体系，提升物流现代化水平，打造中缅经济走廊重要的物流与加工贸易节点。配合跨境电力通道、油气管道等能源基础设施建设，统筹“风光水储一体化”清洁能源基地开发，构建多能互补、安全高效的现代能源体系，全面增强开放节点功能。

第四节   空间布局

坚持全区“一盘棋”，衔接隆阳区国土空间规划中“一屏两流域筑基、一核一带一轴聚集、四区多点联动”的总体空间格局，严格管控耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，提出全区“一核、两带、四区”的区域生产力布局，合理引导产业发展。一核：包含保山产业园区及中心城区6街道，重点完善城市功能，发展城市经济，推动产城融合，着力建设滇西生态宜居宜业城市。做大做强绿色生物制造、绿色轻纺等产业，培育发展新质生产力。两带：中缅大瑞经济带，依托综合交通运输网络，内联滇西城镇群和滇中城市群，外融面向印度洋国际陆海大通道，是对内对外开放、区域协调、拓展发展空间的“主动脉”。潞江坝特色经济带，涵盖潞江、芒宽、蒲缥、杨柳、瓦马5个乡镇，依托立体气候优势和资源优势，重点发展峡谷特色生态农业、康养旅居等产业。四区：中部片区依托保山产业园区，永昌、兰城、青华、九隆、河图、永盛6个街道形成的中心城区，联动板桥、汉庄、辛街、金鸡4个乡镇，协同发展绿色工业和现代服务业，积极发展都市型现代农业，壮大旅游旅居产业，推动一二三产业融合发展。西部片区依托潞江、芒宽、蒲缥3个乡镇，大力发展咖啡、康养旅居等产业，打造乡村振兴与特色产业核心区。东部片区依托西邑、丙麻、瓦渡、水寨4个乡镇，发展以蚕桑、油菜花、蓝莓、稻花鱼为特色的农旅体验区，塑造“以农带旅”品牌。北部片区依托瓦马、瓦房、瓦窑、杨柳4个乡镇，大力发展烟草、蚕桑、山葵、核桃等特色产业，建立“一乡一品”发展格局，形成立体农业发展区。

第二篇   夯实实体经济根基，构建隆阳特色现代化产业体系

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，做强绿色轻纺、绿色建材等传统产业，培育发展“绿电+先进制造”、绿色生物制造、新材料等新兴产业，超前布局未来产业，提质发展现代服务业，加快构建布局合理、特色鲜明、竞争力强的现代化产业体系。

第一章 优化提升传统产业

运用数智技术、绿色技术优化提升绿色轻纺、绿色建材等传统产业，促进特色优势产业向价值链高端跃升，不断增强产业链供应链韧性，加快推动产业模式创新与结构优化，提升优势产业核心竞争力。

第一节  绿色轻纺产业

按照“强化中间环节、提升本地配套、延伸产业链条”的思路，推动绿色轻纺产业集群发展。大力发展高档精梳纱线、多种纤维混纺纱线和差别化、功能化化纤混纺、交织织物等产品，积极发展高档家纺真丝被、高档丝绸床上用品、装饰用品以及染色印花丝绸面料等系列化、功能化、时尚化产品，推进绿色纱线、绿色织品、绿色印染等绿色轻纺产业集聚发展。引进一批绿色织品企业，生产功能性鞋袜、智能服装、产业用纺织品、可穿着电子设备的自供电及储能纺织纤维及制品、医卫防护纺织材料、防护服等医用防护纺织品，延伸下游产业链。加快园区配套建设，强化生态印染加工，提高纺织品功能属性，赋予产品价值再造，提升中高端产品供给能力。加快突破绿色轻纺印染环节，推广生物酶前处理、无盐活性染色、数码喷墨印花等离子整理等清洁生产技术，促进茧丝绸精深加工，全链条发展蚕桑产业，打通中、下游产业链堵点。

第二节   绿色建材产业

立足现有产业基础，推动低端低效产能改造提升，建成生产技术先进、产品类型丰富、市场辐射面广的现代化建材产业园。依托海螺水泥、砂石料厂、建筑固废回收等前链基础，引进先进设备、工艺技术和人才，改造提升加工能力，加快新产品开发。着力延伸水泥管、水泥砖（瓦）、钢铁等建材产品和下游产业链，积极发展节能环保型建筑材料，挖掘碳酸钙资源潜力，推动碳酸钙在建筑涂料、环保等高端领域应用。加强建筑废弃物再生资源化利用，引入智能钻探、高效分选等绿色开采技术，强化矿区生态修复，提升矿产资源综合回收利用率。推广应用先进的节能减排技术，加快绿色新型建材研发和应用，推动传统建材向新型、绿色、高性能建材转型升级。适应绿色建筑和装配式建筑发展需求，提高建材产业绿色化发展水平。

第二章 育新培优新兴产业和未来产业

立足绿色资源、立体气候、矿藏分布等优势，重点发展“绿电+先进制造”、绿色生物制造和新材料产业，加快培育低空经济等前沿领域，持续扩大工业经济规模，筑牢工业强区发展根基。

第一节   绿电+先进制造

放大隆阳区绿能优势，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，拓展绿电价值转化途径，推进绿电和制造业深度融合。推动“源网荷储一体化”发展，提速安和、长岭等8个风电项目前期工作，加快推进六合、丛岗等11个光伏发电项目建设，加快怒江水能利用，开发地热资源、天然气和生物质能清洁能源发电项目。加快载能型制造业发展，优化硅光伏产业结构，退出低效产能，通过产能置换、设备更新等方式，优化存量工业硅产能。推动硅材料产业及配套化工产业发展。持续壮大新能源电池产业，依托消费电池生产等产业基础，打造“资源—材料—电芯—电池—应用—回收利用”产业链，研发全钒液流电池、钠离子电池、太阳能电池等新一代电池，探索固态电池。以绿色能源为底色，有力支撑全区矿产采选等传统制造业改造升级。

第二节 绿色生物制造产业

优化产业规划布局，重点发展农特产品精深加工、生物制造等产业，打造绿色生物制造产业集群。着力发展咖啡产业，持续推进一二三产业融合发展，延伸产业链至包装、设计、装备制造等配套环节。重点开发发酵工程等现代生物技术，积极延伸生物多糖、生物提取、酵母产业链条，发展壮大天然食品添加剂及复配产品链条。依托高原特色水果产业，推动汇源果汁加工项目建设，延伸水果产业链。培育发展中药材和生物医药产业，形成“道地药材—饮片加工—单方制剂（成方制剂）—配方颗粒（中成药）”产业链，积极支持红花油茶、万寿菊等生物资源开发利用，形成“康美护肤”产业链条。围绕龙头企业积极谋划产业补链延链项目，开展动物疫苗关键技术攻关和新产品研发，形成“养殖（组培）—研发—疫苗加工—销售”的全产业链群。

第三节   新材料产业

推动钢铁等向精深加工、合金材料等延伸，形成“冶炼—精炼—深加工”产业链。结合区域资源基础与产业协同优势，通过外部资源引入+本地技术转化模式加强绿色高效提取，重点围绕钽、铍、锆英石、金、铌、铯、铷等稀贵金属，结合区域资源基础与产业协同优势，通过“外部资源引入+本地技术转化”模式加强绿色高效提取，发展高纯材料及中间体制备，延伸布局下游高端应用领域，谋划特色化稀贵金属全产业链生态。培育发展氟化钙晶体光学材料等新材料产业，开拓氟化钙产业领域。

第四节   未来产业

围绕绿色氢能全产业链，鼓励光伏、钢铁、水泥等行业重点企业充分利用现有工业副产氢优势资源，发展焦炉煤气提氢、光伏等可再生能源电解水制氢、电解工业废水制氢，开展风电光伏本地消纳制氢，探索液氢、深冷高压储氢、固态储氢等储运方式应用，规划建设加氢站及氢能储运基础设施，适度超前布局加氢网络。探索抽水蓄能、电化学储能、全钒液流储能、压缩空气储能、铝基铅碳储能等多元化储能技术路径，鼓励制造业企业配置新型储能设施，推动新型储能与应急救灾等领域跨界融合。全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，推动工业全要素智能联动，加快农业数智化转型升级，大力发展智能制造和智慧农业。提升“人工智能+”发展能级，推动“人工智能+”与制造、医疗、教育、政务等深度融合，加快形成人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济和智能社会新形态。积极发展低空经济，推动发展低空旅游、低空物流、低空救援等场景。

第三章   全力激发现代服务业发展潜能

实施现代服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化升级，促进生活性服务多样化发展。全面激发消费潜力、扩大规模，增强隆阳经济的集聚辐射功能和引领带动作用，努力在全市经济发展中走在前面、做好示范。

第一节   积极发展生产性服务业

强化科技服务升级。聚焦绿色硅基、绿色轻纺、生物制造等产业升级，发展专业科技服务，强化创新链与产业链对接，重点发展工业设计、技术研发、检验检测等业态。支持建设特色农产品精深加工公共技术服务平台与区域性检验检测中心，加快布局覆盖全产业链的科技服务体系。推动服务业数智化转型，深化实施“数字赋能”工程，支持企业运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，为制造业企业提供智能化改造、数字化车间建设、供应链协同管理及全流程数字化转型解决方案。

大力发展现代物流。强化现代物流产业布局，统筹推进小永物流园、蒲缥多式联运物流园、隆阳区商贸服务型物流枢纽建设，重点建设公用型保税仓、出口监管仓、标准仓、期货交割仓、云仓与出口产品一站式查验中心，强化与国家、省级物流枢纽联动发展。实施基础设施与功能提升工程，全面改造升级货运站，建成全市规模最大的快递集中分拣中心，实现快递区域统一化管理及智能化发展，力争“十五五”末实现快递寄递量增长20%。完善冷链物流体系，加快建设物流流通型冷库、立体冷库，推动仓储分拣设施智慧化升级，提高冷链服务的覆盖能力。加快建设大瑞铁路蒲缥公铁联运物流园，推动滇西地区中长距离货物运输“公转铁”，促进运输结构调整，提升货物运输效率。完善城乡、区域物流服务网络，推动区乡村三级物流网点数字化改造，支持云南瑞和锦程缅甸曼德勒国际物流园建设，拓展跨境物流发展空间。培育壮大现代物流经营主体，实施“壮企强企”工程，重点培育龙头物流企业，带动中小物流企业集约发展，鼓励创新合作与服务模式智能化转型。

发展其他生产性服务业。推动金融服务业多元化发展，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加强对民营企业、科技型中小企业、乡村振兴等重点领域的支持力度，加快产业投资基金、风险投资、信托等金融平台建设。推动生产性服务业集群化发展，发展面向现代农业的生产托管、农机共享、电商营销、土壤检测、产品溯源等服务，建设集数据汇集、处理、分析、应用于一体的数字化服务平台。推动制造业与服务业融合化发展，强化科技服务赋能，推广科技成果“先使用后付费”等新模式。支持制造企业向工业设计服务、信息服务、节能环保等领域拓展业务，培育风机光伏运维、检验检测认证、试验平台等关联业态。大力发展咨询、法律服务、人力资源等业态，培育一批专业化商务服务企业。

第二节   着力发展生活性服务业

推优建强商贸服务。升级建设一批重点商贸载体，完善农产品交易市场、智慧农贸市场、智慧街区、冷链物流中心、中药材市场等专业市场，支撑商贸服务业提质升级。推进消费业态升级，优化吾悦广场、五洲国际等重点商圈业态，引导发展体验式购物等新业态，培育特色消费节庆品牌，激发城市商业活力。统筹规划城乡商业网点，加快建设贯通乡村的电子商务和物流配送体系，推动品牌连锁、生活服务等优质资源下沉到乡村。加强农产品电商品牌建设，推动电商与乡村旅游融合，推广产地直播、短视频等新模式，拓宽农产品销售渠道。

创新发展服务消费。积极开展文旅惠民消费季、消费月等系列活动，大力发展观光、休闲度假、康养、研学等文旅消费业态，进一步挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发教育和培训、居住服务等改善型消费活力。打造隆阳养老服务品牌，优化生活照料、康复护理等服务供给，落实向中度以上失能老人发放养老服务消费补贴政策，积极引导和培育养老服务消费市场。

支持新型消费方式。推进“智慧城市服务+”工程，扩大移动互联网、物联网等信息消费，鼓励智能产品消费，推进智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新业态发展。鼓励发展会展经济、首店经济、节会经济、宅经济，推动主要商圈和特色商业街与文化、旅游、休闲等深度融合，开发多元主题的创意集市，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等夜间经济集聚区。构建多层次现代零售网络，培育“以主体商场为龙头，配送中心为纽带，大型超市为骨干，便民超市为补充”的新零售业态体系。

第四章    推动园区高质量发展

深化保山产业园区改革，提升园区综合能级，持续优化园区空间布局和服务承载功能，强化园区在工业经济中的“主阵地”作用，推动全区与保山产业园区一体化发展。

第一节   完善园区规划建设

推动园区规划与国土空间规划、产业规划、交通规划等有效衔接，加快基础设施建设，推动保山产业园区与永盛、汉庄等邻近乡镇（街道）在基础设施、公共服务等方面的统筹建设与共享。推动保山产业园区发展壮大能源化工、生物制造等主导产业，提档升级绿色建材、纺织制造等传统产业，协同培育现代物流、数字经济、文旅康养、低空经济、资源循环利用等新增长极。强化工业互联网基础设施建设，构建满足智能制造单元、智能化工厂需求的“低延时、高可靠、广覆盖”工业互联网。开展“智慧园区”建设，推广使用自动化成套设备或自动化成套控制系统，实施“设备换芯”、“生产换线”行动，打造园区综合服务信息平台。加快形成园区绿色发展长效机制，优先保障园区使用绿色资源，建设电力碳足迹认定系统，扩大绿色电力认证服务范围，有序推进园区节能低碳和循环化改造，推进保山产业园区零碳园区建设。

第二节 加快园区协作发展

巩固深化“飞地园区”建设模式，构建高效顺畅的产业要素流动与配置机制，创新完善利益共享、成本共担和指标分享机制，健全优化“保山产业园区+各县（市、区）园中园”共建共享发展机制，构建隆阳区与四个县（市）实现错位发展与配套互补，形成有机联动的区域产业生态，最终实现“1+5>6”的聚合增值效应。深化体制改革，完善“管委会+事业单位+运营公司”运营模式，提升园区市场化运营水平。拓展“沪滇协作”深度对接，承接产业转移发展，推动沪滇协作产业转移示范园项目建设，加快上海闵行区与保山产业园区结对共建，构建“闵行企业+隆阳资源”“闵行研发+隆阳制造”、“闵行市场+隆阳产品”、“闵行赋能+隆阳实践”等协同发展模式，推进“沪企入滇”、“云品入沪”工程。打造“一线两园”合作载体，构建内外联动机制，整合两地政策优势、资源优势和市场优势，建立健全集园区共建、技术共创、产业共育、利益共享、招商引资等为一体的合作机制，打造全市乃至全省国际产能合作的重要载体。

第三篇   紧扣城乡融合主线，推进以人为本的新型城镇化

抢抓国家新型城镇化试点机遇，促进农业转移人口全面融入城市，提升城镇综合承载能力，优化现代城市体系，建设现代化人民城市，扎实推进以人为本的新型城镇化。

第一章   全力提升中心城区品质

巩固提升全国文明城市质效，推进空间布局优化、基础设施提升，构建创新引领、宜居舒适、生态美丽、安全韧性、文明向上、智慧高效的现代化新隆阳。

第一节   建设富有活力的创新城市

大力实施城市更新行动，系统盘活闲置厂房等存量资源，推动闲置厂房改造为电商直播基地、创新孵化街区等新型产业载体，保障新兴产业与未来产业发展空间。发展总部经济，实施“央企入隆、民企入隆、外企入隆”行动计划，鼓励知名企业集团在隆阳区设立区域总部、分支机构、研发中心。规划建设功能复合的创新型产业社区，完善研发办公楼、人才公寓等生产生活配套，吸引高技术企业与人才团队集聚发展。推进建筑工业化、智能化等先进技术的研发与规模化应用，打造更智慧的现代化城市。

第二节   建设舒适便利的宜居城市

打造“宜居宜业宜游”城市，提升城镇公共服务功能，优化城市基础设施布局。优化路网结构，修复城区破损、坑洼路面，持续消除城镇内“断头路”。加快新城区与老城区路网衔接工程，缓解城市南北向交通拥堵。破解老城区“停车难”问题，鼓励老城区增设路内停车泊位，建设机械式立体车库，推动城市停车设施智能化改造和建设。实施高品质公共服务倍增工程，积极推进完整社区建设，有力推进城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区改造，解决加装电梯、停车、充电等难题。完善社区生活服务网络，加快建设城市社区嵌入式服务设施，构建城市“15分钟便民生活圈”。加快补齐教育、医疗、“一老一小”等公共服务设施短板。加强城市地名标准化建设，提升城市文明形象。

第三节   建设绿色低碳的美丽城市

强化城区风貌特色塑造，加强城市绿化美化，完善城市公园体系与城市绿道系统，有序推进路灯、公共景观和楼体亮化工程。实施“微更新、微治理”，打造口袋公园和城市微景观，提升城市空间品质与活力。严格落实东河蓝线划定与城区河道管控，打造东河滨水景观风貌带。发展城区公共交通，倡导居民绿色低碳出行。大力发展绿色建筑，推动低能耗、低碳建筑规模化发展。加强城市生活污水管网和垃圾焚烧设施建设，推进生活垃圾分类收集处理，加快建筑垃圾资源化利用。到2030年，城市生活污水设施、生活垃圾设施覆盖率100%，城市建成区绿地率达42%、绿化覆盖率达50%。

第四节   建设安全可靠的韧性城市

加强房屋和市政基础设施安全管理，严格控制高层建筑。合理布局市政公用设施、环保基础设施和公共服务设施，实施中心城市强弱电入地改造项目，推动路面电网、通信网架空线等弱电管线入地。增强城市综合防灾减灾救灾能力，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾弹性空间。健全洪涝联排联调机制，提升城市排水防涝能力。统筹利用地上地下空间，加强“平急两用”公共基础设施建设，构建布局合理的应急避难场所体系。

第五节   建设崇德向善的文明城市

推动城市历史文化保护利用传承，支持对不可移动文物、历史建筑等进行适应性改造。将历史文化、民族风情、特色节庆等文化元素融入口袋公园规划建设，讲好“隆阳故事”。丰富永昌古城文化产品形态和服务体验，加强少数民族优秀传统文化保护与传承，推动龙泉门街区申创历史文化街区，助力保山市创建国家历史文化名城。探索咖啡文化与永昌文化、旅居休闲及慢生活理念的有机结合，开展文化展示、特色商业、休闲体验等，打造独具魅力的“咖啡之城”，提升历史文化名城气质。

第六节   建设便捷高效的智慧城市

打造一批惠民数字生活新场景，有序推动智慧城管、智慧交通、智慧行政、智慧消防建设，建成以智慧路网、智慧出行、智慧物流为核心的大交通发展新模式。完善5G网络在城区连续覆盖与重点场所深度覆盖，整合交通、城管等数据资源，扎实推动“城市大脑”建设，构建“一张网感知、一平台指挥”的数字信息管理体系，实现城市运行“一网统管”。推动政务服务“一网通办”、公共服务“一网通享”，优化“智慧城管”平台功能，加快“智慧社区”建设，健全社会治安防控体系，实现城市治理的科学化、精细化、智能化。

第二章   推动城乡融合发展

推进城乡公共资源均衡配置，强化城乡产业协同发展与布局优化，破除体制机制障碍，促进要素双向自由流动与高效配置，构建以城带乡、以工促农、城乡互促共进的新型发展格局。

第一节   推进乡镇建设提档升级

深入挖掘乡镇资源禀赋和产业基础，培育打造一批产业特色鲜明的专业强镇。鼓励各专业镇引进培育龙头企业，打造特色优势产业集群，增强核心竞争力。加强与周边地区开展专业镇跨区域合作，探索组建专业镇联合体，实现协同发展。强化乡镇联城带村节点作用，完善集镇教育、医疗、文体、养老、集贸、住房等公共服务设施，补齐集镇道路、“两污”、电力、通信等基础设施短板。加强乡镇历史文化保护传承，强化板桥镇、蒲缥镇等历史文化名镇基础设施与公共服务设施建设，实施传统村落集中连片保护利用示范项目，推动历史文化遗产实现活态化传承与高质量发展。推进集镇环境综合整治，开展占道经营、乱停乱放、农贸集市管护等专项行动，全面提升人居环境品质。

第二节   推进城乡公共资源合理配置

推动城乡基本公共服务普惠共享，完善“县城菜篮子”直供体系，建立健全“城区配送中心+乡镇分拣站+村级集货点”三级供应链，保障城乡居民就地就近获得优质农产品。推广“城区名校+乡村分校”模式，实现课程共享与质量监测一体化。构建以隆阳区人民医院为引领的分级诊疗网络，整合三级医疗资源，实现有序就医。完善城乡供水一体化，推进农村管网延伸工程，加强污水垃圾收集处理设施建设，推动农村电网升级。推动城乡产业梯度布局，动态监测劳动力流向与产业需求。灵活运用集体经营性建设用地和闲置宅基地，发展乡村民宿、农耕体验、康养旅居等新业态，引导城市客流向乡村流动。

第三节   推进农业转移人口市民化

巩固户口迁移政策全面放开成果，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，以进城农民工及随迁家属为重点、兼顾城市间流动人口，解决好农业转移人口子女教育、住房保障等问题。以公办学校为主安排随迁子女就学，落实随迁子女接受义务教育后在流入地参加中考政策。将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围。用好公益性岗位、就业培训、创业扶持等措施，确保农业转移人口享有就业保障。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配等权益。

第四节   推进国家新型城镇化试点建设

深入实施国家新型城镇化“产业导入”试点建设，持续落实试点任务，有力推动隆阳区新型城镇化试点建设取得更实成效。深化“园中园”、“闵隆共建”、“跨境园区”等产业协作模式，增强园区产业空间承载力与转化效能，推进绿色生物制造、绿色轻纺产业集群发展。促进产业结构、就业结构与消费结构协同优化，促进人口向县城集中，构建以产兴城、以城聚人、以人促产的融合发展格局，探索“内外联动、合作建园，产城融合、共建新城”的试点经验模式。

第五节   着力稳定房地产市场

用足城市政策自主权，探索与旅居需求相适应的住房信贷、公积金等支持政策。加快构建房地产发展新模式，建立“人房地钱”要素联动机制，健全租购并举住房供应体系，促进房地产业良性循环。实施“保障安居”工程，优化保障性住房供给，满足工薪群体和困难家庭基本住房需求，“十五五”期间，完成1500套保障性租赁住房建设。多渠道去库存，积极推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、人才房等。推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，有力推行“好房子”标准，逐步提升房屋品质。稳步推进现房销售试点，提升物业服务品质，顺应人民群众对高品质住房的新期待。

第四篇   推动乡村全面振兴，加速农业农村现代化进程

始终把“三农”工作作为重中之重，学习运用“千万工程”经验，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进农业农村现代化进程，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第一章   打造重要的粮食和特色农产品基地

持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，大力发展畜禽、蔬菜、烟草及初级农作物，促进林下经济复合发展，打造重要的粮食和特色农产品基地。

第一节   保障粮食和重要农产品安全稳定供给

严守耕地和永久基本农田保护红线，强化以补定占改革耕地占补平衡管理，统筹耕地林地园地布局优化调整，坚决遏制耕地“非农化”，稳步推进全域土地综合整治。实施藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实耕地保护和粮食安全责任制，稳定粮食播种面积，提高良田良种良机良法覆盖率和普及率，进一步扩大粮食单产提升工程实施规模，推进高标准农田建设与水肥一体化，加大高产高效模式集成推广力度，争创全国粮食产能提升重点县。巩固大豆玉米带状复合种植成果，持续抓好蔬菜、水果及畜禽等重要农产品生产。构建多元化食物供给体系，加强粮食购销和储备管理，提升粮食储备安全保障水平。

第二节   积极发展特色农业

促进畜禽产业扩量提质。构建“良种繁育—规模养殖—精深加工—品牌营销”的畜禽产业链条，推广“龙头企业+农户”模式，鼓励发展标准化、规模化示范养殖场，推动肉牛、生猪产业稳健发展。应用智能环控、精准饲喂、疫病监测等现代养殖技术，促进畜牧业转型升级。健全良种繁育体系，推进良种繁育场、技术推广站等基础设施建设，提升良种覆盖率。延伸畜禽产业链条，推动养殖、加工、餐饮三产融合，培育肉制品精深加工产业，加快综合屠宰场标准化建设。完善动物疫病诊断及综合防治体系，加强基层畜牧科技队伍建设。推进现代设施渔业发展，建设隆阳区地方珍稀土著鱼类保育研繁基地。力争到2030年，生猪存栏70万头、出栏90万头，肉牛存栏14万头、出栏5万头。

促进蔬菜产业扩围发展。建设现代化蔬菜种植基地，强化绿色有机蔬菜种植规模，在低海拔地区大力发展辣椒等喜温作物，在高寒地区重点发展甘蓝、西蓝花等冷凉蔬菜，大力推广烟菜轮作、果园套种等高效种植模式。加强野生菌保育促繁，培育发展羊肚菌、平菇等栽培食用菌，大力发展鸡枞菌、竹荪、松乳菇菌等野生食用菌。加速科技赋能现代农业成果运用，推进高原特色农业全产业链发展，加快创建国家农业现代化示范区，提升农业综合生产能力和质量效益。力争到2030年，蔬菜种植面积达30万亩、产量达70万吨。

促进烟草产业成品升级。推进烟叶生产的数字化改造与现代化管理，稳定西邑、辛街、丙麻等核心烟区产能，提升规模化连片种植水平。加强烟叶种植合同签订、产前投入补贴、烟用物资管理等业务信息化管理，持续推广物联网智慧烘烤。推动烟粮协同发展，大力推广“粮食+烤烟”组合模式，打造“烟叶+N”产业体系，加快烟区产业综合体建设。创新产业融合发展模式，依托电能烤房等设施促进烟农增收，推广“烟叶烘烤+保鲜冷藏”“烟叶烘烤+果蔬烘干”等烤房多功能应用。加快推进云南香料烟公司加工厂易地建设项目，支持香料烟后端产品品类增加。

促进初级作物多产融合。持续发展芒果、蓝莓、柑橘、火龙果等特色水果，推广绿色生态种植模式，巩固提升冷链物流设施，延伸发展果脯、果汁等加工产业链，力争水果产量达35万吨。打造优质甜柿生产基地，完善从品种到包装标准体系建设，将蒲缥镇杨三寨村、板桥镇卧佛村等打造为甜柿专业村，力争商品果率提升15%。稳定甘蔗种植基础，开发红糖、特殊功能糖等多元产品，加快推进规模化生产，提高甘蔗初级作物附加值，打造优质蔗糖产区。稳步开展核桃提质增效，实现核桃初加工标准化、规模化和高效化，提高产品质量和市场竞争力。加快推进优质茧丝生产基地建设，引导桑农与企业建立联结机制，鼓励发展有机桑园，为高端生物材料“丝蛋白”储备优质提取原料，推动蚕桑产业向高附加值升级。抢抓全省中医药政策体系建立的历史机遇，加快初加工一体化建设，提升中药材净制、分级、包装、仓储等产地加工水平。发展壮大茶产业，补齐精深加工短板，加快打造区域公用品牌，重点推进标准化茶园建设、提高标准化茶叶加工水平。构建“产地初加工+园区精深加工”的梯次加工体系，围绕咖啡、蔬菜（食用菌）、水果、坚果、生猪、肉牛等特色产业，建设一批初加工基地，打造特色农产品加工集群。强化仓储冷链物流、拓展电商与订单农业等渠道，实现产销高效对接。力争到2030年，全区农产品加工产值与农业总产值比达3.5:1。

促进林下经济复合发展。大力发展林下经济，推广林菌、林菜、林药、林咖、绿色生态种植，适度发展林畜、林禽、林蜂养殖，充分利用果园、茶园、咖啡园的立体空间套种适宜农作物、养殖家禽。建设“咖啡+”林下经济复合生态种植示范基地，探索以咖啡庄园观光、采摘体验为重点的森林康养与生态旅游新业态，形成林下经济创新发展模式。

第二章   构筑全国咖啡优质产业集群

坚持咖啡研发种植、生产加工和消费市场全产业链发展，围绕精品化、特色化，进一步增强咖啡产业核心竞争力，持续打造“保山小粒咖啡”区域公共品牌，打造全国重要的优质咖啡基地。

第一节   抓实咖啡研发种植

加强与省农科院热经所、德宏热科所、保山检验检测院、保山咖啡产业学院协同联动，积极开展咖啡品种选育、加工技术、人才培养、质量检验、标准制订修订等合作。大力推广“公司+合作社+农户”的订单模式，提升咖农种植积极性与收益稳定性。坚定不移走精品化路线，按照“适地适品适种”原则，实施优质品种新植（含林下种植）5000亩以上、中低产咖啡园改造2000亩以上，提升保山小粒咖啡优良品种率和精品率。推广运用经济林果复合栽培、“乔—灌—草”立体生态种植等新技术，组织开展咖农、咖企实用技术培训，不断扩大绿色有机咖啡园规模。力争到2030年，咖啡种植面积稳定在15万亩以上，咖啡生豆产量达2.6万吨，咖啡一产产值达22.5亿元以上。

第二节   提质咖啡生产加工

严把鲜果供应端质量，持续优化咖啡鲜果标准化加工生产线布局，探索打造咖啡鲜果微型处理站试点，加强初加工环节环保设施技术指导和服务。加大咖啡产业延链补链招商引资力度，积极引进咖啡精深加工上下游企业、咖啡产品包装制造企业入驻产业园区，促进精深加工创新成果转化。构建“公用型保税仓、出口监管仓、标准仓、期货交割仓、云仓及一站式出口查验中心”联动的“五仓一中心”，提升保山小粒咖啡的交易效率。积极争取资金和项目支持，持续提升咖啡产业公共配套服务和农业生产要素保障水平。力争到2030年，咖啡二产产值达50亿元以上。

第三节   激活咖啡资源经济

加强招商引资盘活闲置村落、学校、办公楼宇、工业糖厂以及开发程度较低的咖啡庄园，推动一批精品咖啡庄园、休闲度假式庄园落地，整合乡村资源助力“庄园经济”蓬勃发展。加快培育国家级、省级、市级咖啡龙头企业，支持咖啡精深加工企业扩产赋能。继续配合办好国际精品咖啡产业发展大会，高质量策划实施“有你必咖”系列活动，全方位宣传推介“保山小粒咖啡”品牌形象，扩大咖啡品牌影响力。力争到2030年，咖啡三产产值达70亿元以上。

第三章   构建现代农业生产与经营体系

推进农业生产设施化、机械化、绿色化、数字化，改善田间生产条件，推广实用高效农机装备和技术，构建新型农业经营主体体系，提高农业社会化服务质效，强化农业发展支撑。

第一节   构建现代农业生产体系

完善现代农业基础设施，加大耕地整治力度。推进现代设施种植业发展，以改造老旧低效设施和建设标准化大棚为重点，支持建设现代化蔬菜种植基地、蓝莓种植基地。加强小型农田水利设施建设，建设一批特色山地现代水利试点项目，提升农业设施“建、管、养、用”一体化水平。大力提升农业机械化水平，落实农机购置补贴。大力支持畜禽标准化圈舍建设，鼓励使用种养加工设备、病虫害防治机械。抓好农业深度节水控水，发展节水农业、旱作农业。加强农业面源污染防治，抓好化肥农药减量、白色污染治理、畜禽粪污和秸秆资源化利用，加强土壤污染、地下水超采、水土流失等治理和修复。大力发展数字农业，实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动，鼓励对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用。推广人工影响天气作业，发挥人工影响天气对农业生产的保障作用。

第二节   构建现代农业经营体系

引进、培育、壮大农业龙头企业，构建龙头企业发展梯队，提高农业组织化、规模化、专业化水平。增强龙头企业辐射带动能力，完善联农带农机制，建设一批农业产业化重点联合体。促进家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体稳定健康发展，鼓励探索新型农业经营主体与农户入股分红、合作经营、订单收购、技术支持等生产合作方式，让农民更多分享产业增值收益。力争到2030年，培育农业产业化龙头企业达240户。

第四章   建设宜居宜业和美乡村

深化运用“千万工程”经验，统筹乡村基础设施和公共服务布局，分类引导村庄建设，深化农村综合改革，建设人居环境整洁有序、生态环境优美的宜居宜业和美乡村。

第一节   加强村庄规划建设

完善农村基础设施。运用“多规合一”实用性村庄规划成果，统一规划布局乡村基础设施，实施乡村建设行动，加快农村公路骨干路网提档升级，推进“四好农村路”、城乡交通一体化高质量发展。加强农村基础设施建设管护，推进城乡供水一体化、集中供水规模化发展，实施小型供水工程规范化建设和改造、中小型水源保障工程建设，落实水质提升行动。推进农村电网巩固提升，加快实施农村燃气管道入户工程。持续实施农村危房改造和农房抗震改造，持续开展农村农房功能提升及“裸房”整治。健全村庄应急管理体系，改善消防安全基础条件。推进数字乡村建设，提升5G和千兆光网覆盖率，推动基础设施数智化改造。

改善农村人居环境。实施村容村貌整治提升行动，持续推进农村厕所革命、农村生活污水治理，加快实现农村卫生户厕覆盖率达85%以上。健全农村生活垃圾收运处理体系，加强农业废弃物收集利用，提高粪污、秸秆、农膜处置率，系统解决农业面源污染问题。深化和美乡村全域工程，分区分类推进和美乡村建设。完善金鸡村（含育德片区）、水寨村（含平坡片区）等历史文化名村基础设施与公共服务设施建设，推广传统村落集中连片保护利用示范作用。对城区周边村庄统一策划包装，完成村庄“微改造、精提升”，打造“地名+”品牌，充分发挥地名认知度。挖掘山区村庄的民族、山水特色，打造具有鲜明标识的美丽乡村样板。

第二节   提升乡村治理水平

坚持以党建引领基层治理，抓实“空心村”基层党建，推进乡村治理体系和治理能力现代化。依法民主选举村民小组各类组织成员，落实“四议两公开”制度，推行“一事一议”民主协商，保障村民知情权、监督权、参与权和合法权。开展“送法下乡”活动，加强农村法治文化阵地建设。加强农村精神文明建设，持续推进移风易俗。加强宗祠规范管理，推进公益性生态安葬设施建设。健全农村社会治安防控体系，加快推进平安农村建设，维护农村稳定安宁。

第三节   稳妥深化农村改革

深化农业经营制度、农村集体产权制度、城乡发展一体化体制机制，持续巩固农村集体产权制度改革成果，盘活农村集体资产，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年政策。分步探索承包地“三权”分置改革，发展农业适度规模经营。健全农村产权交易市场机制，探索开展农村集体经济组织成员权益与户籍登记脱钩机制，建立农村集体经营性建设用地入市的路径和机制。推进农村公路管理养护体制、农村水利建设管理体制和农村小型水利设施产权制度改革。保障并加快城市公益性公墓和农村公益性公墓等殡葬设施建设，完善惠民殡葬政策，深入推进殡葬改革。

第五章   促进农民持续增收

坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，坚持精准帮扶，牢牢守住脱贫地区不发生规模性返贫致贫底线，千方百计增加农民收入，建设生活富裕的和美乡村。

第一节   持续巩固拓展脱贫攻坚成果

完善动态监测、动态帮扶机制，加快推动防止返贫监测与低收入人口常态化帮扶动态监测信息平台互联互通，健全农村低收入人口分层分类帮扶制度。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，提高监测帮扶的时效性和精准性。落实“三保障”及饮水安全、兜底保障、易地扶贫搬迁后续扶持等政策，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，确保脱贫地区脱贫人口收入持续增长，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。持续深化沪滇帮扶协作，发挥“闵隆结对共建”合作机制作用，聚焦“守底线、增动力、促振兴”，提升帮扶实效性巩固帮扶质量。

第二节   促进农民收入持续稳定增长

实施新一轮促农增收行动，加强农村创业支持，持续建好富民产业链。强化职业技能培训、特色劳务品牌打造，积极承接东部劳动密集型产业转移，强化就地就近就业，持续拓宽农民就业渠道。做好“土特产”文章，发展乡村富农产业，组织群众参与乡村旅居、农村直播电商等产业发展，促进经营性收入稳定增长。推广西邑乡大庄村现代农业产业园发展模式，探索新型农业经营主体带动农户增收的有效途径。支持村“两委”依法合规利用村集体闲置土地、林地、草地、荒地等资源发展新型农村集体经济，提高经营性收入。鼓励通过资产租赁、土地流转、入股分红等方式，有效盘活农村闲置资源资产，提高资产性收入。完善农业补贴政策体系，严格落实种粮补贴、耕地保护补贴等政策，增强“防贫保”、“惠民保”等保险保障，支持有劳动力的防止返贫监测对象从事公益性岗位，促进转移性收入稳定增长。

第五篇   推动文旅融合发展，绘就文化繁荣发展新画卷

坚持以习近平文化思想为引领，以满足人民群众精神文化需求、促进人的全面发展为出发点和落脚点，统筹推动精神文明建设与文化事业繁荣发展，走实以文塑旅，以旅彰文的高质量发展路径，实现文化繁荣与旅游兴旺一体化发展。

第一章 加强社会主义意识形态建设

强化理论武装，加强党的创新理论武装，推动理想信念教育常态化制度化，落实“习近平新时代中国特色社会主义思想百县千乡万村行”宣讲，实施马克思主义理论研究和建设工程。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，巩固壮大主流价值、主流舆论、主流文化。提升意识形态领域风险预警与处置能力，实施哲学社会科学创新、立德树人及云岭思政“个十百千万”工程。推进新时代文明实践中心（所、站）建设，统筹推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建，推进城乡精神文明建设融合发展。坚决制止餐饮浪费，倡导节约健康饮食文化，形成厉行节约、文明餐饮社会新风尚。提升文明素养，加强公民道德、家庭家教家风及未成年人思想道德建设，优化英模宣传学习与道德领域突出问题协同治理机制，繁荣健康网络文化，完善志愿服务体系，弘扬诚信文化，提升社会文明程度。加强互联网工作能力建设，提升信息化条件下网络安全综合治理水平。

第二章 繁荣发展文化事业

完善覆盖城乡的现代公共文化服务体系，大力培育文化精品力作，广泛开展文化惠民活动，加强文化遗产保护传承，满足人民群众日益增长的精神文化生活需求。

第一节   构建公共文化服务体系

持续巩固公共文化服务体系示范区建设成果，优化城乡公共文化服务设施网络，推进公共文化服务与新时代文明实践活动融合发展。将历史文化深度植入图书馆、咖啡厅、商圈、城市公园等公共空间，创新打造集图书阅读、文化展示功能于一体的“城市书房”、“文化驿站”等新型文化空间。深化以“永昌文化”为品牌的隆阳历史文化研究，打造状元楼杨慎诗社等文旅品牌，积极开展经典诵读、公益音乐会、手工艺术沙龙等全民阅读和艺术普及活动，丰富群众精神文化生活。强化广播电视事业投入，构建以主流媒体为主导的全媒体传播体系。强化文化传播推广和文明交流互鉴，拓展与南亚东南亚国家的文化交流合作，构建讲好“隆阳故事”系列矩阵，支持文化产品与服务“走出去”。

第二节   积极培育文化精品力作

加大公共文化场所开放力度，落实文化活动室、农家书屋等基层公共文化服务设施免费向社会开放的惠民政策。持续开展“非遗进校园”、“到人民中去”等主题活动。打造文艺精品，以“永昌文化”、“古道文化”、“滇西抗战文化”等为核心，完成一批精品书籍、舞蹈、歌曲、戏剧小品、微短剧等创作。持续深化国有文艺院团改革，开发传统文艺作品，引导鼓励基层文艺创作。加强文艺创作保障，建立健全文艺生产激励评价机制，抓实优秀剧目、文学作品、歌舞戏曲、音乐曲艺的组织创作。加强优秀文艺作品的推广传播，配合做好“文化大篷车·千乡万里行”文化惠民演出，创新开展“戏曲进乡村”“濒危剧种”公益性演出等文化惠民演出活动，广泛开展“遇见云南”夜间民族特色广场舞、“四季村晚”、“四季村歌”等群众性文化活动，办好“春节文化系列活动”、“隆阳区群众文艺优秀节目展演”、“乡村节日”等品牌文艺活动，积极参加国家、省、市文化赛事和展会活动。推动传统文艺与新大众文艺创新融合，促进优秀作品多渠道传输、多平台展示、多终端推送。

第三节   加强文化遗产保护传承

开展文化遗产核查，组织实施好第四次全国文物普查、非物质文化遗产资源调查工作，启动区级及以上文物保护单位两线坐标数字化工作，建立健全隆阳区文化遗产数字化档案库，完善文化遗产保护名录。强化文物安全巡查与保护力度，夯实人防、物防、技防基础。强化各级文物保护修缮力度，推进各级非遗保护名录项目的代表性传承人申报机制，大力支持传承人通过“师徒传承”、“集体授艺”、举办传习所及研修培训班等方式开展传习活动，确保非遗项目活态传承、后继有人。深度挖掘永子、甲马画等特色非物质文化遗产的内涵，积极推进文化遗产与旅游产业深度融合，创新文物利用方式，赋能地方经济社会发展。加大文物、非物质文化遗产等数字化转化力度，发展文化创意产业。

第三章 大力发展文化旅游产业

优化文旅产业布局，构建以康养旅居为核心、多元业态融合的特色产品体系。完善旅游配套设施，提质升级文化旅游，打造为现代服务业突破发展的核心引擎，助推经济社会高质量发展。

第一节   优化文旅产业布局

积极推进旅居云南宜居城镇建设试点，融入全省“有一种叫云南的生活·旅居云南”旅游IP打造，着力构建全季型旅居格局，打造全国旅居发展先行区。重点培育中心城区、潞江坝两个文旅经济增长极，辐射带动全区文旅产业发展。中心城区聚焦永昌文化、红色文化、永子文化等历史人文资源，以青华海片区为中心，推进温泉旅居地产、文旅综合体、康养小镇、高品质酒店等建设项目，加快温泉水入户，打造温泉疗养，以金鸡乡温泉康养旅居村项目建设辐射带动板桥、河图等地文旅产业发展。潞江坝依托“一山一江一坝”资源优势，串联民族文化展演、特色传统村落、咖啡文化庄园、自然生态体验等主题，推进农文旅体融合发展。

第二节   丰富文旅产品业态

推动“旅游+农业”融合发展，依托咖啡、蔬菜、水果、花卉种植等高原特色农业，开发农业观光、果蔬采摘等休闲体验项目，打造美丽乡村和综合性休闲体验研学农业园区、休闲观光农庄，发展休闲农业和乡村旅游。推动“旅游+体育”融合发展，利用节假日、“全民健身日”组织大型健身活动，发展体育经济，积极打造面向南亚东南亚的围棋文化交流平台。推动“旅游+林业”融合发展，结合自然保护区、森林公园，推进森林康养步道体系建设，加快林旅融合产业发展。推动“旅游+特色商品”融合发展，整合土特产品、手工艺品、特色小吃，推出一批具有本地特色的旅游纪念品、创意品，形成隆阳特色旅游商品品牌。推动旅游+其他业态融合发展，依托生态和文化资源，发展温泉疗养、康养度假、文博旅游、研学科普旅游等旅游产品。到2030年，争取年接待游客人数达到2185万人次以上，实现旅游总花费238亿元以上。大力发展旅居产业，打造莫卡村省级旅居试点，围绕旅游景区、康体旅居、高品质酒店、乡村旅游等领域，加大招商引资力度，壮大“旅居隆阳”品牌。推进世外乡村·高黎贡勐赫小镇、高黎贡国际精品咖啡文化园等景区景点建设，积极发展乡村、咖啡、生态、温泉、康养、城镇等旅居新业态，培育在全省具有影响力的旅居村。力争到2030年，培育20个乡村旅居重点村，旅居人数年均增长15%。

第三节   完善旅游基础设施

高标准建设串点连线的旅游公路，发挥高速公路交通优势，完善科学有序、便捷畅达、服务完备的交通系统。推动星级酒店、主题酒店、精品客栈、农家乐等改造升级，提高旅游接待服务能力。完善自驾游基地、房车营地、露营基地等文旅基础设施。加强景区内游客中心、停车场、旅游厕所、标识标牌等基础设施建设。推进智慧文旅发展，优化5G网络服务质量，完善智慧导览、智能讲解、智慧展示等功能，普及扫码入园、刷脸通行、无接触服务等智慧服务，推动停车场、游客中心、旅游专用道路及景区内部引导标志系统智慧化改造升级，搭建智慧文旅平台，提升旅游智能化水平。

第四节 加强市场营销和管理

强化文旅品牌宣传，加大“山高水长、好在隆阳”品牌推广力度，围绕“高黎贡山生态圣地、保山小粒咖啡人文滋味、南红玛瑙匠心瑰宝、国宝永子智慧象征”四大IP，打造沉浸式文旅目的地，形成“一IP一主题一体验”的差异化发展格局。组织举办节庆活动，针对不同客群设计深度体验产品，加强新媒体宣传推广，重点利用短视频、直播等形式进行宣传，推动线上线下联动营销，培育“网红打卡点”和“网红特色产品”。提升旅游监管水平，建立健全文旅服务标准化体系，持续开展旅游市场专项整治行动，加大执法检查与曝光力度。引导企业诚信经营，畅通旅游投诉渠道，完善快速响应与联合处置机制，维护游客合法权益。

第六篇   推动区域协调发展，打造滇西开放节点

构建全方位开放新格局，服务国家发展大局，打造中缅通道滇西开放节点，坚持对内开发与对外开放相促进、“引进来”与“走出去”相结合、引资与引技引智相并重，提升整体竞争力，推动隆阳区高水平开放。

第一章   优化国土空间发展格局

强化主体功能区战略，保持城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，兼顾特殊功能制定差异化政策。完善国土空间规划体系，分区分类实施差别化、精细化用途管制，严格管控实施耕地“三位一体”保护，严守永久基本农田保护目标保护坝区内长期稳定利用耕地，扛稳粮食安全重任。严守生态保护红线，筑牢国家西南生物生态安全屏障。立足资源环境承载能力，严格管控城镇开发边界，在“三区三线”约束下开展国土空间开发保护建设，逐步形成农业空间安全稳定、生态空间山清水秀、城乡生活空间品质宜居的国土空间新格局。

第二章   融入区域重大战略

主动融入和服务国家重大区域战略，加强与上海及成渝地区、粤港澳大湾区等重要城市群合作，加强与滇西片区城市合作，持续释放“飞地经济”优势，促进区域协调发展。

第一节   强化与国内重要城市群合作

加强产业协作，推动物流、人流、资金流、信息流高效流动，促进区域联动发展。以园区为载体，服务融入长江经济带发展、长三角一体化发展等国家区域重大战略，对接西部陆海新通道建设，利用沪滇合作与东西部协作，加快与上海市闵行区开展“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+服务”等全方位协作，创新产业协作机制，有序承接产业梯度转移。加大与成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等的合作交流，通过项目投资联动、园区共建、利益分享、市场开放等多种方式，吸引一批新材料、生物医药、新能源等行业龙头企业、重点产业项目落地。

第二节   深入推进滇西片区协调发展

深度融入滇西城镇群建设，强化区域交通基础设施建设，加快推进国省干道提升改造，加密环滇西城市、乡镇和景区间的交通联系，完善内外交通体系。推动产业协同发展，立足生猪、咖啡、果蔬等特色农业，深化与滇西城镇群农业合作，建立农产品区域公用品牌，推动农业全产业链协同发展。推进滇西绿色制造业产业链上下游分工协作和错位发展，提升工业硅对外链接产能，补充与大理、丽江、临沧和德宏等地硅光伏产业链的原料供应环节。推动公共服务供给一体化，强化教育、医疗、社保和就业领域合作共享，促进科技、人才、资金等要素充分流通。巩固提升文旅优势市场，加快拓展旅居新兴市场，支持与腾冲、芒市等地跨区域协同，共同培育和推广区域旅居产品，做强旅居产业集群。

第三章   建设滇西开放节点

主动服务和融入高质量共建“一带一路”、面向南亚东南亚辐射中心建设，打造中缅通道滇西开放节点，全力服务滇西区域高质量发展。

第一节   稳步推进高水平对外开放

推进以缅甸为重点的全方位对外开放，拓展南亚东南亚核心市场，积极开拓“一带一路”沿线新兴市场。持续巩固咖啡、山葵等高原特色产业出口规模，扩大机电产品、纺织品、水果、蔬菜等产品出口规模，带动家电机械、建材轻工、电子通信等出口，推动出口产品多元化。依托中缅经济走廊建设，支持企业参与境外园区建设和运营，鼓励企业开展境外农业、矿产合作。支持建筑企业参与缅甸、老挝等邻国基础设施项目，输出绿色建筑技术和服务。拓展多领域国际合作，积极举办双边和多边经贸、文化、科技交流活动，加强与国际友好城市在能源发展、现代农业、文化旅游等方面的交流与合作。增强教育、医疗、文体等优质资源对外辐射能力，促进更广泛的外事交流和民间交往。

第二节   积极构建会展交流新平台

推进国际化和特色化的文旅节庆赛事品牌建设，举办“中国·保山”永子杯国家围棋大师赛、永子围棋邀请赛等赛事，组织承办中日韩围棋擂台赛等比赛。组织企业参加中国进出口商品交易会、中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会、中国－南亚博览会、南亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会、中小企业博览会等国内展会和境外各类优质专业展会，开展内外贸一体化推介活动，推动国内国际市场供采对接。鼓励大型商贸、制造业、农产品加工等企业利用国际展会平台和跨境电商平台，开拓国际市场。加大会展经营主体支持力度，培育壮大本地会展企业，提升会展企业的国际化和专业化水平。

第三节   鼓励发展新型外贸业态

积极开展跨境电商业务，培育跨境电商产业及产品，打造集交易、物流、金融于一体的跨境电商生态圈，服务指导企业用好跨境电商零售出口增值税、消费税免税及所得税核定征收等政策。鼓励企业与全球一流科研机构、高校和企业进行研发合作，充分挖掘国际智力资源，增强企业自主研发和创新能力，大力发展外向型龙头企业，重点扶持有实力的企业参与国际市场竞争，做大外贸总量。支持内贸企业开展国际认证，获取进入国际市场的通行证。支持传统企业、外贸企业、跨境电商和物流企业通过多种方式共建共享海外仓，提升海外仓综合服务能力。

第七篇   改革创新数智赋能，因地制宜发展新质生产力

服务全国统一大市场建设，推进重点领域和关键环节改革攻坚，深化市场化改革、优化营商环境，增强发展内生动力。推动实数融合，以科技创新赋能产业升级、以产业需求牵引技术突破，赋能经济社会高质量发展，激发隆阳区竞争活力与发展动能。

第一章   深化社会主义市场经济体制改革

推动改革举措落地见效，破除制约要素自由流动的制度障碍，打造公平公正的市场环境、稳定透明规范可预期的法治环境、开放包容非歧视的国际经济合作环境、便捷高效的政务服务环境。

第一节   充分激发各类经营主体活力

深化国资国企改革。深化国有企业改革，统筹企业可持续发展和债务风险化解，国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，强化国有企业产业支撑引领作用，激发国有企业发展活力，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，支持国有企业加快发展新质生产力，强化国有企业对能源资源和粮食安全的保障能力。完善中国特色现代企业制度，深入实施经理层成员任期制和契约化管理。健全国有企业投资管理制度，完善防范化解国有企业债务风险机制，实施负债规模和资产负债率双重管控。

激发民营经济活力。深入实施民营经济促进法、个体工商户发展条例等法规政策，保障、支持民营企业平等使用各类生产要素，依法平等对待、保障各类经济组织公平参与市场竞争，发展壮大民营经济。支持民间资本和民营企业参与重大工程建设，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建项目，支持民营企业在战略性新兴产业、未来产业等领域投资。建立企业发展白名单，加大“专精特新”企业培育力度，鼓励支持符合条件的企业申请高新技术企业，推行“个转企、小升规、股上市”。鼓励银行业金融机构拓宽抵押质押物范围，接受民营企业提供的应收账款、仓单、股权、知识产权等多样化权利质押，为其提供更便利的融资支持。创新符合中小微企业发展需要的金融产品和服务，支持符合条件的民营经济组织通过发行股票、债券等方式平等获得直接融资。落实中国特色现代企业制度，引导民营企业完善法人治理结构、健全风险防范机制。构建弘扬优秀企业家精神有效机制，鼓励民营企业家勇担社会责任、实现可持续发展。

第二节   深化财税金融体制改革

加强地方财源建设，加快建设健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政。加强财政资源和预算统筹，强化基本民生和重大战略财力保障，合理提高公共服务支出占财政支出比重。深化零基预算改革，完善预算管理制度。规范非税收入管理，提速数字财政建设。不断扩大政府采购范围，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。深化金融体制改革，用好用活“云南省融信服平台”，畅通多元融资渠道，支持农商行、村镇银行改革发展。

第三节   持续优化营商环境

建设市场化营商环境，强化公平竞争审查刚性约束，持续提升招标投标和政府采购水平，促进经营主体公平参与竞争。强化社会信用体系建设，不断探索“信用+”场景。持续提升“服务企业特派员”机制运行效能，推动常态化政企沟通。建设法治化营商环境，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，完善涉企纠纷多元化解路径，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。加强政府诚信建设，深化落实政商交往“正面、负面、倡导”三张清单，落实解决拖欠企业账款长效机制。规范涉企行政检查，推动涉企行政检查事项清单化管理。建设国际化营商环境，严格落实国家关于规范地方招商引资的政策规定，加强招商引资信息披露。实施精准“靶向”招商和推介招商相结合，推进产业链招商、资源招商、产业转移招商、滇商返乡等招商，提升投资和招商引资服务质效。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资促进工作机制。建设高效便利的政务服务环境，持续提升行政效能，推进“高效办成一件事”改革，持续推进企业开办、简易注销等“一件事一次办”、“一网通办”。优化审批流程，加强工程建设项目统一报建管理。

第四节   融入全国统一大市场建设

落实建设全国统一大市场“五统一”基本要求和市场准入“全国一张清单”管理模式，完善统一的产权保护制度，落实产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度，强化市场基础制度规则统一。推进市场设施统一联通，建设现代流通网络，优化商贸流通基础设施布局，推动运输结构调整优化。打造统一的要素和资源市场，提升市场设施建设标准，优化商贸流通基础设施布局，建设现代流通网络。推进市场监管公平统一，加强市场监管标准化规范化建设，强化统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法力度。推动政府行为尺度统一，建立健全与国家、省、市统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，拓展公共资源交易服务。消除区域性政策壁垒，严禁根据企业所有制、注册地等设置歧视性奖励和准入条件。清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法。进一步规范招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，推行“阳光招商”。

第二章   提高创新体系整体效能

深入实施创新驱动发展战略，系统构建以企业为主体、人才为核心、机制为保障的创新发展生态，推进产学研用深度融合，切实将创新势能转化为发展动能，实现新旧动能有效转换。

第一节   全面强化科技创新

实施科技强区战略，围绕康养旅居、生物经济、绿色能源等产业发展需求，推动产业技术创新，打造创新创业发展平台。实施“揭榜挂帅”、“赛马”工程，构建“政府部门搭台、链主企业出题、创新主体答题、产业链验证”的政产学研用协同创新环境，推动创新资源精准对接和产业链整体突破提升。创新平台建设工程，支持企业与高校、科研机构共建研发中心、实验室、技术创新中心等创新平台，布局建设一批中试验证平台。依托保山学院、保山职业技术学院等院校，加快建设科技服务中心、科技孵化器、院士专家工作站，开展特色食品、生态环保等领域研发设计。依托保山产业园区完善工程技术研发中心、重点实验室、生产力促进中心等研发服务平台。加大“保山小粒咖啡”种子种质资源保护利用力度，建设咖啡种质库、种子繁育基地。强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本，全力支持科技创新。到2030年，研发经费投入达4.5亿元，占地区生产总值比重达到1%以上；每万人高价值发明专利拥有量0.95件，申报省级重大科技专项项目5个以上，累计完成技术合同登记金额10亿元以上。

第二节   增强企业创新能力

支持企业开展创新，坚持企业科技创新主体地位，大力实施政学研企合作机制，健全创新型企业政策扶持体系，加快先进技术产业化应用。建设以龙头企业主导、高校科研院所支撑、创新资源有效对接的新型研发机构，实现人员招聘自主化、收益分配企业化、成果转化市场化。推动传统工业企业在生产环节、节能环保等领域开展创新活动。紧扣绿色硅、新材料、咖啡等重点产业和高黎贡山保护等重点领域，攻克一批制约产业发展的关键核心技术，争取国家和省级科技项目资金。培育和发展科技企业孵化器、众创空间等创新创业载体，为科技型中小企业提供孵化服务。梯度培育创新企业，大力实施企业成长培育工程，建设“科技型中小企业－高新技术企业－科技领军企业”梯级晋升体系和协同发展体系，壮大以科技领军企业为核心的创新型企业群体。发挥龙头企业引领作用，推动产业链供应链融通创新。鼓励科技型中小企业拓展新业务、开发新产品，支持企业牵头组建创新联合体。聚焦新材料、新能源、生物医药、智能制造等领域，实施“链主企业”培育计划，扶持“专精特新”企业，持续推进科技型企业梯度培育。到2030年，力争有效期内高新技术企业达45家，新认定科技型中小企业50家以上。

第三节   加强人才队伍建设

建立健全人才培养体系，培养一批本土科技创新人才。持续提升人才培养和产业发展的适配度，聚焦文旅康养、现代农业、生物医药、数字经济等重点产业发展协同育人。实施科技人才引进工程，借力高等院校、腾冲科学家论坛等平台，引进一批高层次科技创新人才和团队，破解教育、卫生、科技等领域高层次专业型人才引进难问题。组织开展“兴滇英才支持计划”、“云南技术能手”、“兴保英才计划”等申报工作，加大“国家技能大师”、“省级首席技师”“保山技能名师”等技能人才培育力度。鼓励建设返乡创业园，发展新业态新模式、开发新职业，引导外出务工人员返乡创业，落实“贷免扶补”等优惠政策，促进人才和劳动力资源集聚。完善人才激励机制，激发人才创新创造活力。加强人才专项资金的使用与管理，为人才引进、培养、激励、服务提供有力的资金保障。持续优化人才发展环境，制定出台惠才政策，推动“兴滇惠才卡”、“兴保惠才卡”服务事项落地落实。提升人才服务质量，建立“人才服务专员”和人才“一站式”服务机制，落实人才服务卡和绿色通道制度，完善人才公寓、科研交流、创业孵化、生活配套等配套设施。加强科普宣传和先进技术推广，促进公民科学素养提升。制定支持人才创新创业的优惠政策，营造鼓励创新、尊重人才、重视创造的良好氛围，激励全社会支持和参与科技创新。

第四节   完善创新体制机制

建立健全科技成果转化机制，加强科技成果转化服务，促进科技成果与企业需求有效对接。支持企业开展科技成果转化，对科技成果转化项目给予资金支持和政策扶持。加大研发投入，搭建融资服务平台，构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为补充的投入体系。完善财政科技投入体制机制，提高科技专项资金预算标准，支持企业开展原始创新、人才培引、技术引进推广和成果转化应用，发挥财政科技资金激励引导作用，促进企业创新发展。探索科技创新创业的金融服务体系，发展天使投资、创业投资和产业投资，开发系列科技金融产品，推进知识产权质押贷款，吸纳更多社会资本流向科技创新创业领域。加强知识产权执法保护，建立企业、行业知识产权维权联盟，严厉打击各种侵权行为。创新执法监管方式，落实“互联网+”新业态新领域的知识产权保护规则，提高监管能力。

第三章   加快“数字隆阳”建设

促进数字经济与实体经济深度融合，培育发展以数智化为核心的新质生产力，持续完善新型基础设施体系，提高数据资源保障能力，提升数字产业发展能级。

第一节   加快新型基础设施建设

加强信息网络基础设施建设，重点实施千兆光网建设工程，推进物联网接入能力建设，加快互联网协议第六版全面部署。加快工业互联网、物联网等新型基础设施建设，培育发展工业互联网平台，重点布局区块链、人工智能公共服务平台。提升数据资源保障能力，探索数据要素市场化配置改革，培育数据商和第三方专业服务机构，加快大数据中心、算力中心等基础设施建设。健全数据资源目录和责任清单制度，深化全区人口、法人、空间地理等基础信息资源共享利用。支持企业合规开发利用数据资源，鼓励探索“数据要素×”典型应用场景。构建安全可信的数据流通基础设施，运用区块链、隐私计算等技术保障数据安全有序流动，提升应急通信保障能力。加强网络安全防护体系建设，完善数据安全保障体系，建立分类分级管理制度，加强个人信息保护。

第二节   推动产业数字化

深入实施“人工智能+”行动，推动高原特色农业、工业、文旅产业、综合交通等全链条数字化转型。大力发展智慧农业，聚焦蔬菜、水果、咖啡、肉牛、生猪等特色农业，推动农业产业链改造升级。建设数字农业示范基地，集成物联网、遥感监测、智能灌溉等技术，提高主要经济作物数字化管理覆盖率。搭建农产品质量安全追溯、农兽药基础数据、重点农产品市场信息、新型农业经营主体信息直报等平台，建好用好农产品产销智慧对接中心，推动农业向生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化融合升级。推动工业数字化智能化转型，支持绿色轻纺、绿色生物制造、绿色建材等企业建设“智能工厂”、“智能车间”，加快食品加工、特色医药等行业生产设备智能化改造，促进绿色工业向智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级，培育引进工业互联网平台，推动企业“上云用数赋智”。培育发展智慧服务业，实施智慧文旅融合提升工程，实现4A级以上景区智慧服务全覆盖。推进智能制造与生产性服务业融合发展，促进产业链向研发设计、营销服务等价值链两端延伸，实现从传统生产制造向“制造+服务”转型升级。

第三节   推动数字产业化

发展电子信息制造、软件和信息技术服务、互联网相关服务等数字经济核心产业，培育壮大人工智能、大数据、云计算等新兴数字产业，推动数字内容、游戏电竞、跨境直播电商等新业态快速发展。持续完善数字经济经营主体培育机制，加快推进数字经济产业园区、数字楼宇建设，形成主导产业鲜明、集聚效应明显、经济效益突出、配套服务完备的特色数字产业集聚区。培育壮大数字经济核心产业经营主体，推进数字经济企业“多活大强”，培育数字经济特色产业园，充分挖掘现有园区、闲置厂房、写字楼等存量资源，突出“小而美、小而精”的定位，引导数字经济核心产业企业集聚发展。

第四节   推进数字政府建设

推动政务信息化共建共用，布局建设依法治区、经济治理、市场监管、公共安全、生态环境等重大信息系统。深化政务信息系统整合，集约建设政务云平台和数据中心体系，推进政务信息系统云迁移，深化“一网通办”、“一网统管”与智慧协同。提升数字政府协同治理效能，深化“互联网+政务服务”，深入推进全流程一体化在线政务服务平台功能的运用。加快构建数字技术辅助政府决策机制，提高动态监测预警水平。强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，提升监测预警、指挥调度和应急处置能力。

第五节   加快数字社会建设

推进智慧教育、医疗、养老等公共服务均等化，推进“人工智能+教育改革”，加快推进“三医”协同数据共享，推进智慧社区建设，发展智慧养老，关爱“一老一小”。加强数字城市基础设施部署与改造升级，深化社会治理数智化，用好党建引领“一部手机治理通”平台，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，提升基层治理响应效率。推进数字乡村建设，实施平安乡村、雪亮工程，发展农村电商，建设数字农业服务平台。

第八篇   不断强化重点支撑，构建现代化基础设施体系

统筹推进基础设施协同一体发展，加快完善综合交通、水利、能源等基础设施网络，提升基础设施网络化、融合化和系统韧性水平，构建系统完备、先进适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为全区经济社会高质量发展提供坚实支撑。

第一章   加快建设滇西综合交通节点

统筹推进公路、铁路、水运、民航等交通基础设施规划和建设，构建内联外通的综合立体交通体系。加快构建以高速公路、国省道、铁路和普速干线为主骨架的通道格局，持续实施高速公路“互联互通”和国道升级改造工程，推进低等级路段提升改造，实施新一轮农村公路提升行动，实施资源路、旅游路、产业路建设项目和新改建自然村公路建设项目，实施公路安全生命防护工程300公里。提升大瑞铁路大保段运营与养护水平，安全有序推进大瑞铁路保山至瑞丽段工程建设，稳步开展云县至保山铁路规划研究工作，深化保山至泸水铁路项目前期研究，提升铁路通达水平和通行能力。补齐水运发展短板，打造怒江水路出海通道，推进便民交通码头建设，提升港口航道能力等级，推进航运旅游发展，加快推动怒江、澜沧江流域内的码头航道等项目建设。持续拓展民航通达覆盖范围，加快实施保山机场提升改造，加密优化国内主要城市间航线网络。

第二章   加快构建现代化水网体系

构建现代化水安全保障体系，按照“强骨干、调增配、成网络”的思路，新建一批重大水利工程，推进区域水源联网、补网、强链，提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力。积极推进象山、勐来河中型水库，澜沧江小湾水电站水资源综合利用工程及小寨、喜家窝、羊沟河等12座小型水库工程前期工作，提升水资源统筹调配、水流调控能力。推进农村供水“3+1”建设和管护模式，因地制宜完善农村供水网络。实施龙潭水库等12座小型水库除险加固、丙麻河等12条（段）山洪沟治理工程和保山坝防洪排涝提升工程，遵循“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，按照“以泄为主”的洪水处置思路，统筹以流域为单元的系统治理理念，加快怒江（隆阳区段）、勐波罗河（隆阳区段）、罗明坝河、水长河、孙足河、勐梅河、漕涧河河道治理，发挥骨干河流行洪通道作用、增强洪水调蓄能力。持续推进实施中小河流治理，加大山洪灾害防治力度，按照“随病随治”的原则开展病险水库（水闸）除险加固，提升防灾减灾能力。加强雨水情监测预报，强化洪涝灾害防御工作，融合搭建智慧水网系统，拓展完善防汛“1262”预警叫应机制。

第三章   加快构建新型能源体系

构建新型电力保障体系，坚持扩光伏、优水电、配储能、强电网，推动“风光水储”等多能互补和“源网荷储”一体化发展。加强智能配电网建设，加快推进中心城区电网改造、农网改造升级工程，配强500千伏、200千伏，加快推进110千伏、35千伏变电站建设，加快建设110千伏、35千伏及10千伏以下线路改造，统筹发展抽水蓄能和新型储能产业，建成一批储能设施实现调峰填谷，构建高效稳定的电网体系。构建多元能源供给安全体系，科学稳妥推动怒江水资源综合开发利用前期工作。开展中深层地热资源勘查评价，探索推进中低温地热能发电工程，推动地热与风光新能源互补运行。推进燃气发电项目建设，建设高效环保燃气发电机组，提升电网调峰保供能力。推进电源侧储能体系建设，逐步推广用户侧储能项目示范运用，推动储能与智能电网深度融合。完善充电基础设施网络，优化加密居住区、办公区、商业中心、工业中心、休闲中心充电网络，推进高速公路服务区、乡镇主干道充电设施全覆盖。依托中缅油气管道，提高油气资源向本地的供应能力，持续完善保山产业园区化工园区基础设施建设，支持有实力的成品油企业在隆阳建设成品油储运设施及加油站。推动保山至怒江天然气支线建设，推进城市、重点集镇天然气管网及天然气液化工厂等配套设施建设，构筑安全高效的天然气管网体系。

第九篇   持续增进民生福祉，提高人民幸福感获得感

坚持人民至上，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，在发展中补齐民生短板，解决好人民群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。

第一章 扎实推进稳就业促增收

深入实施就业优先战略，落实更加积极的就业政策，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式，完善收入分配制度，多渠道增加居民收入，普遍提高人民富裕程度。

第一节   促进高质量充分就业

强化就业优先导向，落实财政、税费、金融及社保等支持政策，支持各类经营主体稳岗扩岗，培育高质量就业岗位。围绕“隆阳建工”、“保山咖啡师”等劳务品牌，实施职业技能提升行动，建立覆盖城乡劳动者终身职业技能培训制度。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制，解决好易地扶贫搬迁劳动力、农村转移劳动力、退役军人等就业困难人员就业创业。完善就业援助制度，帮助残疾人、零就业家庭成员就业。实施以工代赈项目，吸纳重点群体就地就近就业。加强失业风险监测预警，全力保障就业形势稳定。健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，完善“保山就业帮”信息平台建设。加大创业支持力度，支持入乡返乡就业创业。优化创业促就业政策环境，加强灵活就业和新就业形态劳动权益保障。持续深化欠薪治理。发挥协调劳动关系三方机制作用，构建和谐劳动关系。到2030年，实现城镇新增就业2.5万人次。