各乡、镇人民政府，县直各办、局：

《昌宁县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县第十八届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                昌宁县人民政府

2026年5月29日        

（此件删减公开）

昌宁县国民经济和社会发展第十五个

五年规划纲要

《昌宁县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》以及《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共保山市委关于制定保山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共昌宁县委关于制定昌宁县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是昌宁县社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明全县经济社会发展战略，明确发展定位、发展目标、主要任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护等职能的重要依据，是编制实施全县国民经济和社会发展各类专项规划、行业规划、年度计划和制定相关政策措施的行动指南，是经营主体投资运营行为的导向，是凝聚全县各族人民智慧和力量，推动实现昌宁县经济社会高质量发展的行动纲领。

第一章  开启建设中国式现代化昌宁新征程

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，站在新的历史起点上，昌宁县发展环境面临深刻复杂的变化，发展处于战略机遇和风险挑战并存的时期。全县要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，锐意进取、奋勇前进，准确把握时代脉搏，推动昌宁经济社会高质量跨越式发展行稳致远。

第一节  “十四五”期间经济社会发展回顾

“十四五”期间，面对复杂严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，县委、县人民政府团结带领全县各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院各项决策部署，紧跟云南高质量跨越式发展的坚实步伐，锚定“3815”战略目标，攻坚克难、砥砺担当，经受住世纪疫情等多重考验，持续壮大“三大经济”，围绕把昌宁建设成为“滇西最美田园城市、滇西高原特色农业示范区、绿色硅材精深加工示范区、辐射滇西南重要交通要道”四个定位，形成了以绿色硅基产业为主导、高原特色农业为根基、乡村旅游为特色的现代化产业体系，经济社会发展取得新成就，城乡面貌焕然一新，社会治理水平显著提升，“三年上台阶”目标扎实完成，“十四五”规划圆满收官，昌宁高质量跨越式发展迈出坚实步伐。

经济综合实力稳步提升。“十四五”期间，昌宁经济在总量扩张、结构优化和质量效益上均取得了突出成效，经济总量于2022年突破200亿元大关，地区生产总值年均增长4.3%，人均地区生产总值达70739元，位居全市第一，年均增长5.6%。固定资产投资年均增长10.1%。三次产业结构持续优化，一二三产比例达31.5:35:33.5。工业支撑力显著增强，规模以上工业总产值较“十三五末”增长25.9%。财税实力稳步提升，一般公共预算收入达6.68亿元。城乡常住居民人均可支配收入分别达42289元、18924元，城乡居民收入比由“十三五”末的2.6:1缩小到2.2:1。

产业转型升级持续加快。紧扣高质量发展主题，坚持把壮大“三大经济”作为抓产业的重要方法和路径。粮食安全根基持续夯实，实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食年产量稳定在22万吨以上。现代农业稳步前行，大力发展现代设施农业和特色优势产业，核桃、坚果、果蔬、甜龙竹、咖啡等种植规模和产量稳步提升，茶叶精制率提高至73.5%，获评“全国茶业重点县域”“茶业助力乡村振兴县域”“中国甜笋之乡”，“昌宁红茶”“昌宁核桃”等7个品牌入选云南省“绿色云品”，“昌宁红茶”品牌价值位居全国第四、云南第一。工业经济提质增效，通威年产25万吨高纯晶硅、多功能综合光伏制造等重大项目建成投产，绿色硅材精深加工示范区建设取得阶段性成效；园区经济支撑更加明显，硅基主导、多业协同的现代化工业体系逐步完善，园区规上工业总产值占全县比重超过七成，获评省级“绿美园区”。第三产业加速升级，举办“昌宁邀您来+”系列活动，昌宁“线上线下双轮驱动焕新‘县域游’”案例获评省发改委提振消费专项行动典型案例，橄榄河、阿背寨等一批“热泉群落”点燃旅居“热经济”，柯街黑温泉项目入选旅居云南典型案例，“十四五”末实现旅游总花费60亿元、接待游客量达542万人次，获评“2025年中国县域旅游发展监测强县”；农特产品“上网销售”成效显著，首单跨境电商业务茶叶产品顺利出海，“十四五”末电商交易额达31.2亿元。

创新强县取得新突破。云南通威晶硅材料技术创新中心获批建设，实现省级重点研发平台“零”突破。万吨级多晶硅生产原料提纯技术与装备集成示范等2个省级重大专项研发项目转化应用。优质甜笋产业关键技术集成示范项目落地，成功入选2024年云南省数字农业创新应用基地。全省首个知识产权转移转化人才培训基地、全市唯一的国家富硒农产品加工技术研发专业中心落地昌宁，首单知识产权质押融资成功放贷。挂牌成立省级、市级专家工作站各2个，成立“西南大学昌宁茶叶科技小院”“云南红茶研究院”。“十四五”末全县研发经费投入强度达1.5%，有效专利数10件。累计培育省级“创新型”和“专精特新”中小企业15户，认定高新技术企业6户，省级及以上科技型中小企业29户，省级“专精特新”中小企业3户、创新型中小企业12户，市级企业技术创新中心5个，认定国家三区人才121人、省级科技特派员91人。

改革开放取得明显成效。新一轮机构改革工作全面完成，茶叶产业发展中心、商务中心等7家机构挂牌成立，综合行政执法改革、乡镇机构改革目标顺利实现。农村宅基地管理及改革工作持续推进，农业水价综合改革获省市肯定。国资国企实体化、市场化、效益化转型走深走实，“十四五”末，国有企业营业收入达1.2亿元、增长167%。医保DRG支付方式改革全面完成。1516项政务服务事项实现与省市同标准办理。开放格局有序拓展，积极融入“面向南亚、东南亚辐射中心建设”，交通设施不断完善，柯街南菜北运冷链物流项目投入运行，入选第一批省级骨干冷链物流基地建设名单。新增出口备案企业6家，参加南博会、进博会、广交会、东盟博览会等涉外展会，对外展销平台不断拓宽。

城镇建设品质持续提升。城市空间格局不断优化，《昌宁县国土空间总体规划（2021—2035年）》获准实施，城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主阶段。以昌宁产业园区（田园片区）为依托，产城融合不断深化。城市更新稳步推进，累计完成5969户老旧小区改造，1100户改扩翻建设，2024年被评为“全省城镇老旧小区改造升级优秀典型县”；着力推进市政道路建设，县城路网密度达9.68公里/平方公里；新建、提升改造县城排水管网115公里，污水主管清淤检测43.4公里；县城生活垃圾焚烧厂、生活污水处理厂提标扩建投入运营，县城生活污水、生活垃圾无害化处理率均达100%。城镇绿美创建深入推进，获评云南省首批绿美城市，累计创建绿美社区12个；新增口袋公园和街头绿地19个，县城绿化覆盖率达46.5%，人均公园绿地面积达14.79平方米，城市公园绿化服务半径覆盖率达97.93%。

乡村全面振兴扎实推进。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，定点帮扶、沪滇协作持续深化，累计投入财政涉农资金11.98亿元，实施项目597个。通过发展富民产业、促进就业、健全联农带农机制等方式，圆满完成五年过渡期工作任务，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线，以工代赈“437”工作法得到国家发展改革委高度肯定，并在全国推广学习。田园镇、勐统镇等一批乡村振兴示范点创建成效明显。12个乡镇国土空间规划完成备案，完成119个“多规合一”实用性村庄规划编制入库。申报为“第二批省级数字乡村试点县”，累计创建省级绿美乡镇2个、绿美乡村（村庄）6个。“十四五”末农村卫生户厕覆盖率、生活污水治理率分别达78.78%、69.35%，村庄生活垃圾处理设施覆盖率达96.25%，病死畜禽无害化处理工作获评全国典型经验案例。

生态文明建设成效更显。生态环境稳中向好，实施生活污水治理、饮用水源地保护、低碳社区建设等项目，蓝天、碧水、净土保卫战成果持续巩固，城区环境空气质量优良率保持在98%以上，国控、省控监测断面水质均达到或优于Ⅲ类标准，完成受污染耕地安全利用任务，目前全县无疑似污染地块，重点建设用地安全利用率为100%。生态系统保护修复不断加强，自然保护工程稳妥推进。建立以澜沧江、右甸河、枯柯河等自然河流干流河段、部分支流等区域组成的6个湿地保护小区体系，成功创建省级绿美河湖2个；累计完成营造林17.13万亩，13个乡镇全部创建为省级生态文明乡镇，11个乡镇创建为国家级生态文明乡镇，森林覆盖率达57.75%，天堂国有林场被命名为“全省生态文明教育基地”。

基础设施建设日臻完善。综合交通构架持续优化，昌保高速全线建成通车，永昌、弥昌、昌链3条高速公路列入全省县域高速公路“互联互通”工程，永昌高速建设稳步推进，累计完成30户以上自然村通硬化路470公里，“四好农村路”养护经验在全国推广。水利保障体系不断健全，立新、磨刀河、二道桥、扁东河水库建设完工，新增蓄水库容2513.32万立方米，总蓄水库容达12170.68万立方米，保山坝灌区昌宁片区工程建设有序推进，成功创建为“国家级县域节水型社会达标县”“国家水土保持示范县”。能源保障能力日益提升，大沙坝、珠街、石头寨等一批光伏项目投产并网，新增电力装机26.29万千瓦、达38.78万千瓦，较“十三五”末提高210.5%；电力生产结构升级为水电、风电、光伏协同的供电格局，县域平均供电可靠率99.85%，综合电压合格率99.8%。新基建设施迅速铺开，新建4G基站428个、累计达1785个，新建5G基站716个、累计达996个，实现县城主城区重点政企区域、公共场所连续覆盖，行政村光纤网络全覆盖，老旧小区百兆以上光纤全覆盖；建成县域运营充换电设施补短板试点项目，13乡镇47座公共充电站投入使用。

民生保障更加扎实稳固。创业就业稳步推进，建成昌宁县红茶产业创业街区，成功孵化企业107家，“公益性县级零工市场+乡镇政企零工驿站+15分钟村级就业服务圈”三级服务体系不断完善，湾甸就业“幸福里”社区获省级认定，“昌宁茶工”等劳务品牌逐渐成为就业增收“金字招牌”，城镇新增就业累计超过2.1万人。教育优质均衡发展，九年义务教育巩固率保持在95%以上，示范一小完成整体搬迁，昌宁一中、二中运动场等重点项目建成投用，高考本科上线率从2020年的46.96%跃升至2025年的73.92%，职校毕业生就业率连续五年超98%。医疗卫生事业深入推进，县人民医院迁建项目全面建成投运，成功纳入云南省第一批基层卫生健康综合实验区建设规划，乡镇卫生院服务能力全部达到国家标准，每千人口拥有执业医师数2.79人，每千人病床数7.87张，县域就诊率稳定在90%以上，居民健康素养水平提升至25.59%，成功创建省级慢性病综合防控示范区。文化事业提标升级，文化“七进”惠及群众20余万人次，姚家坡烈士陵园展陈馆建成投用，“戎役先锋”入选全国退役军人守护家园志愿服务项目，县图书馆入选全国基层公共阅读服务推广项目名单，“昌宁红茶制作技艺”入选云南省第五批非物质文化遗产代表性项目名录。社会保障体系持续巩固，基本养老保险、基本医疗保险参保率均保持在95%以上；“一老一小”工作稳步推进，建成老年幸福食堂5个，爱“星”奶奶志愿项目入选全国老龄社会建设创新案例，“10+N”居家养老上门服务达11977人次，留守儿童和困境儿童关爱救助保护“1332工作机制”等措施有效落实，留守困境儿童实现结对帮扶全覆盖，关爱农村困境儿童项目荣获第六届全国巾帼志愿服务十佳优秀项目。

社会发展环境长期稳定。治理能力持续提升，群众安全感满意度连续9年位居全省前列，实现“横向到边、纵向到底”的人民调解全覆盖，成功申报1个国家级、9个省级、6个市级民主法治示范村（社区）；“源头预防、矛盾排查、纠纷调处、多元化解、综合治理”的信访工作机制初步形成，成功申报1个省级“如家信访窗口”、1个省级示范乡镇。牢牢守住不发生重大风险的底线，抓实债务风险研判、化债资金筹措及投资风险控制，地方债务风险整体缓释。扎实做好保交楼、保民生、保稳定工作，房地产市场止跌回稳。建成县级地震大数据监测中心并接入省级数据共享平台，深入排查整治重点领域风险隐患，实现生产安全责任事故“零”发生，自然灾害防治“零”伤亡。民族团结进步创建工作走深走实，成功创建成为云南省民族团结进步示范县。

“十四五”时期是昌宁县在中国式现代化道路上步履铿锵、行稳致远的五年，昌宁县经济社会发展取得的成就，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、市委、县委的领导和关心支持的结果，是全县各级党组织、广大党员干部和人民群众聚力攻坚、实干笃行的结果，是社会各界同舟共济、鼎力支持的结果。

第二节  昌宁发展面临的新挑战和新机遇

“十五五”时期，昌宁发展战略机遇和风险挑战并存，作为后发展、欠发达地区，既是转变发展方式、优化经济结构、提升发展质量的转型攻坚期，也是应对风险挑战、把握发展主动、塑造竞争优势的战略机遇期，必须增强责任感使命感紧迫感，精准把握发展面临的环境与形势。

（一）发展面临的新挑战。从国际国内来看，国际政治经济环境更趋复杂多变，全球地缘冲突易发多发，国内有效需求不足，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域风险隐患不容忽视。从自身来看，全县经济总量小、三次产业结构畸轻畸重的深层次矛盾尚未根本解决，工业结构单一、受市场波动冲击明显，农业大而不强、转型升级缓慢，服务业小而不优、经营主体支撑不足。城乡融合发展不平衡不充分，教育、医疗、养老、托育等领域“有没有”的问题基本解决，“好不好”的供给矛盾仍然突出。要素约束持续趋紧，地方财力薄弱且税源单一，债务压力较大，土地、能源、环境容量等方面存在刚性约束。

（二）发展面临的新机遇。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，昌宁发展的坚实基础和独特优势，为应对挑战、逆势而上提供了有力支撑。一方面，政策红利持续释放，区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、进一步推进西部大开发等重大战略在云南深入实施，叠加“十五五”重大工程和超长期特别国债支持，必将为昌宁发展壮大“三大经济”、承接产业转移提供坚实支撑。另一方面，资源禀赋得天独厚，以“一江一山一叶一泉一城”为代表的生态资源、产业资源、文旅资源、康养资源富集，为县域经济社会发展提供了源源不断的内生动力，资源优势加速向经济优势、发展胜势转化。

综合来看，“十五五”时期昌宁发展机遇大于挑战，必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全力推动昌宁实现高质量跨越式发展。

第二章  “十五五”经济社会发展总体要求和发展目标

第一节  指导思想

昌宁县“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创新发展局面”总纲，锚定“3815”战略发展目标，坚持稳中求进总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，持续壮大资源经济、园区经济、口岸经济，加快构建符合昌宁实际、具有昌宁特点的现代化产业体系，统筹推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，坚持在发展中保障和改善民生，牢牢守住各条底线红线，在云南省建设全国民族团结进步示范区、争当生态文明建设排头兵、建设面向南亚东南亚辐射中心中主动作为、走在前列，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推动昌宁高质量发展提供根本保证。

——坚持人民至上。尊重人民主体地位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，服务融入全国统一大市场建设，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦增强发展动力和社会活力，深入推进重点领域改革，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍。积极融入“面向南亚东南亚辐射中心”建设，扩大高水平对外开放，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。坚定不移贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

第三节  发展定位

——滇西最美田园城市。坚持“留住人、产聚人、城养人、人兴城”的思路，高质量推进以人为本的新型城镇化建设，围绕城市内涵式发展主线，大力推进城市更新、绿美行动，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。着力推动县城与周边山水田园空间的互联互动，统筹推进田园、温泉、森林等自然资源保护开发利用，布局多元融合旅居发展业态，构建全域旅居发展格局，全力打造“环山脉水、田城相拥、人城共融”的旅居目的地和幸福千年茶乡。

——滇西高原特色农业示范区。坚持走现代化、设施化、品牌化的农业发展道路，立足昌宁特色产业与资源优势，推进农业产业区域化布局、规模化发展、现代化生产、精深化加工、品牌化营销、多元化融合，推动传统农业向现代农业、分散农业向规模农业、特色农业向品牌农业迈进，强化粮油、畜牧、茶叶、核桃、果蔬、“两烟”等传统产业链韧性，提升“昌宁茶叶”“昌宁核桃”“昌宁蔬菜”“昌宁畜牧”品牌效应。

——绿色硅材精深加工示范区。充分发挥“绿电+先进制造业”优势，坚持硅基产业主赛道不动摇，围绕硅基产业上下游延链补链强链，促进绿色硅材优质企业聚集、创新成果聚能、优势产业聚链、内外统筹聚力、企业产能聚效，形成百亿级硅基产业生态圈。提升园区承载能力，推动绿色工业高质量发展，实现绿色硅光伏垂直一体化布局。

——辐射滇西南重要交通枢纽。坚持做好“内外统筹、双向开放”文章，完善高速路网布局，拓展“高速+”跨界融合发展，规划布局综合交通枢纽，提升改造一批农村公路，建成省级骨干冷链物流基地，提升县乡村三级寄递物流服务，打造“通道+枢纽+网络”的现代物流体系，全面建成内联外畅、运行高效的综合交通体系，推动“通道经济”向“枢纽经济”转变。

第四节  主要目标

锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，紧扣“3815”战略发展目标“八年大发展”部署，推动经济实力、创新实力与综合竞争力显著增强，推动“四个定位”建设不断取得新进展，县域经济社会高质量发展实现新突破。

——高质量跨越式发展取得突破。经济运行保持在合理区间，经济实现质的有效提升和量的合理增长，经济结构明显优化，投资综合效益明显提升，消费潜能充分释放。符合昌宁实际、具有昌宁特点的现代化产业体系更加完善，“三大经济”支撑作用更加明显，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。地区生产总值年均增长6%左右，到2030年经济总量突破270亿元。

——全面深化改革取得突破。经济领域十大改革攻坚战取得阶段性成果，国资国企改革进一步深化，民营经济发展更有活力，制约经济高质量跨越式发展的难点堵点有效破解。教育科技人才一体化发展格局基本形成，企业自主创新能力明显提升，科技成果转化更加高效，科技创新和产业创新深度融合发展，社会生产力得到充分释放，高质量发展动力和社会活力显著增强。

——城乡融合发展取得突破。新型城镇化建设取得新成效，县域综合交通运输体系更加完善，市政设施短板加快补齐，公共服务水平明显提升，县城综合承载能力不断增强，城乡要素流动更加高效顺畅，到2030年常住人口城镇化率达41.5%。乡村全面振兴迈出坚实步伐，乡村特色富民产业稳步发展，农村居民收入增长快于城镇居民，乡风文明建设深入推进，宜居宜业和美乡村建设取得明显进展，农村基本具备现代生活条件。

——基础设施建设取得突破。安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的综合交通运输体系进一步完善，国省道干线网提级改造稳步推进，县域公路服务覆盖更加广泛，农村公路持续提档升级。“用水高效、配置科学、空间均衡、安全可靠”的水资源配置网络体系逐步构建，节水型社会建设成效持续提升。保障有力、绿色安全的能源保障体系不断完善，新能源装机容量达1GW以上，天然气供给有效保障。便捷高效的物流网络体系不断完善，省级骨干冷链物流基地建设取得成效。

——增进民生福祉取得突破。高质量充分就业取得新进展，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系更加完善，教育高质量发展水平持续跃升，健康昌宁建设深入推进，人口发展支持和服务体系更加健全，全龄友好型社会加快构建，基本公共服务设施覆盖面持续拓宽，基本公共服务均等化水平明显提高，人民对美好生活的新期盼得到更好满足。

——生态文明建设取得突破。经济社会发展全面绿色转型取得明显成效，多能互补、清洁低碳、安全高效的新型能源体系基本形成。环境污染防治取得显著成效，主要污染物排放总量控制在上级下达指标内，昌宁的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。生物多样性得到有效保护，生态保护修复治理取得明显成效，生态系统质量保持总体稳定、持续提升。

——民族团结进步取得突破。中华民族共同体建设深入推进，民族团结进步理念深入人心，中华民族共有精神家园凝聚作用充分发挥，各民族全方位嵌入渠道持续拓宽，创成全国民族团结进步示范县，各民族和睦共处、和衷共济、和谐发展的良好局面持续巩固。

——社会文明程度取得突破。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断壮大，社会主义核心价值观广泛践行，各民族文化创新创造活力不断激发，中华优秀传统文化得到大力传承和弘扬，“文化+”战略深入实施，公共文化服务体系更加健全，优秀文化人才队伍持续壮大，人民精神文化生活更加丰富，文化强县建设迈出坚实步伐。

——平安昌宁建设取得突破。社会主义民主法治建设深入推进，市域社会治理现代化水平显著提高，人民群众安全感满意度持续提升。粮食、能源资源、生物生态等重点领域安全得到坚强保障，安全生产、防灾减灾、食品药品安全等公共安全治理能力明显提升，政府债务、中小金融机构等风险有效防范化解，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

昌宁县“十五五”时期经济社会发展主要指标

第五节  发展布局

强化底线约束，依据《昌宁县国土空间总体规划（2021—2035年）》“一屏两带、双心双轴、三区三带”的空间保护与发展理念，立足发挥各乡镇比较优势和缩小区域发展差距，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建“一心”引领，“两带”联动，“三区”协同的优势互补高质量区域协调发展布局，建立健全与现代化建设相适应的区域协调发展新机制，为打造“滇西最美田园城市”“滇西高原特色农业示范区”“绿色硅材精深加工示范区”“辐射滇西南重要交通枢纽”提供有效支撑。

——“一心”引领。以昌宁中心城区为核心驱动，联动周边各乡镇一体化融合发展，着力完善政治、文化、金融、商贸、科创等城市功能，重点发展先进装备制造、生物医药及大健康、数字经济、现代物流、文化旅游等产业，挖掘和传承城市历史文脉，突出历史文化、休闲旅游与现代城市建设的有机结合，努力将中心城区建设成为全县经济高质量发展的核心支撑。

——“两带”联动。北带以S234省道（耈街乡四季利河至昌宁县城）和各县道为轴，串联耈街乡、珠街乡、漭水镇、大田坝镇，结合澜沧江、天堂山优质资源，做强山区优势产业，发展生态文化旅游。南带以规划新建S282（卡斯镇至勐统镇）、S275（勐统镇至更戛乡大沙坝）两条省道及各县道为轴，串联柯街镇、卡斯镇、湾甸乡、鸡飞镇、翁堵镇、温泉镇、勐统镇、更戛乡，结合优质的低热河谷气候、耕地资源，突出特色农产品种植，扩大规模化养殖业，大力发展现代农业。

——“三区”协同。立足资源禀赋与发展基础，构建产业协同发展区、农旅融合区、澜沧江生态经济区，形成既互动并进又各具特色的发展格局。产业协同发展区覆盖柯街镇、卡斯镇、湾甸乡、鸡飞镇四个乡镇，以构建“农业筑基、工业提效、服务增值”的现代化产业体系为目标，深度联动县城资源与发展势能，在农业端重点壮大优质果蔬种植规模，完善冷链物流设施，夯实产业发展根基；在工业端推进农产品精深加工升级，延伸产业链、提升产品附加值；在服务业端同步发力商贸物流与温泉康养，完善产业配套、培育新兴业态，推动产业间优势互补、高效协同，构建产业融合发展新格局。农旅融合区覆盖温泉镇、勐统镇、更戛乡、翁堵镇四个乡镇，以构建“一核多元（‘一核’即茶产业及茶文化，‘多元’即多种特色农业）、宜居宜游”的发展格局为目标，发展好翁堵“富硒茶”、温泉“工业茶”、勐统“鱼米之乡”、更戛“保山黑猪”等特色农业，挖掘茶马古道、非遗美食等文化资源，以体验经济等新发展模式为依托，提升“农”的价值、“游”的内涵。澜沧江生态经济区覆盖大田坝镇、漭水镇、耈街乡、珠街乡四个乡镇，以构建“生态优先、绿色发展、文化传承”协同推进的发展格局为目标，促推澜沧江、黑惠江水域综合治理和生态修复，保护好天堂山、八卦山等森林资源，筑牢生态安全屏障；规范大田坝镇硅矿绿色开采，发展生态渔业，抚育好耈街、珠街万亩核桃，保护好漭水千年古茶树群落，推动生态保护和绿色产业相辅相成；保护好传统村落，传承好彝族、苗族等少数民族文化。

第三章  巩固壮大实体经济根基，打造昌宁特色现代化产业体系

坚持把发展壮大“三大经济”作为主抓手，做强做优做大资源型产业，以“链式思维”推动产业融合互促，促进传统产业转型升级、新兴产业蓬勃发展、未来产业加快布局，构建农业稳、工业强、三产活的现代产业新格局。

第一节  推动特色农业全链发展

立足“滇西高原特色农业示范区”定位，推进“1+9+2+N”高原特色农业转型升级，推动昌宁从传统农业大县向现代农业强县迈进，农产品加工产值与农业总产值比保持在3:1以上。

（一）稳定粮食安全保障能力。坚决贯彻国家粮食安全战略，严格落实耕地占补平衡制度，统筹耕地林地园地布局优化调整，规范有序开展基本农田“非粮化”与耕地“非农化”整改。高质量推进高标准农田建设，优先把具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田，改造提升未达标的农田，支持损毁高标准农田恢复重建。扎实推进新一轮粮食产能提升行动，加快建设全县粮食安全产业带。打造绿色安全智能粮食仓储物流体系。落实好耕地地力保护补贴等政策，发挥政策性农业保险支农惠农作用，保护和调动农民种粮积极性。全县粮食种植面积稳定在66.04万亩，五年平均粮食产量达23.05万吨以上。

（二）做强九大高原特色产业。茶叶产业。以打造“中国红茶新秀”和建设“云南工业茶第一县”为目标，推进名优茶和工业茶双轮驱动。加强有机茶园建设管理，实施农业产业强镇项目，争创国家现代农业产业园，建设昌宁县出口茶叶“大基地”，打造具有昌宁辨识度的红茶产业集群。加快建设数字茶园、智慧茶厂和茶产业互联网平台，推行古茶树保护“一张图”智慧管理，探索可持续活化路径。实施茶叶加工企业技改能力提升三年行动，打造工业茶核心基地。构建以“昌宁红茶”区域公用品牌为龙头、企业自主品牌为骨干的品牌矩阵，推动品牌资产向资本价值转化。推进茶产业与文化、旅游、康养等产业融合创新，引导经营主体开发复合型茶旅产品和精品线路。到2030年，茶园面积稳定在31.5万亩，培育工业茶基地10万亩以上，有机茶园达15万亩以上，茶叶总产量达4.31万吨以上，综合产值达100亿元。核桃产业。加大核桃低产低效林改造，推广细香核桃、大泡核桃等优良品种，通过科学修剪、病虫害绿色防控等技术提高核桃品质。依托“昌宁核桃”地理标志及“绿色云品”品牌，规范生产包装标准，搭建产销对接平台。推广“核桃+中药材”“核桃+食用菌”林下种养模式。到2030年，种植面积稳定在180万亩，总产量达10万吨以上，综合产值达40亿元。水果产业。以“全链条赋能、全要素保障”为核心，加快构建现代化水果产业体系。以柯街镇、卡斯镇、鸡飞镇、湾甸乡等乡镇为重点，实施水果品种、品质、品牌和主体提升工程，完善生产配套技术，引入现代化智能管理装备，错季优化种植结构；推广水肥一体化等提质增效技术，推动有机果品认证，提升果品品质和产量。培育加工龙头企业，开发果汁、果干、果酒等高附加值产品，延伸水果产业链条。依托订单农业等模式，培育“昌宁水果”区域公用品牌，完善品牌营销体系，扩大特色果品销售渠道。到2030年，水果种植面积稳定在8.5万亩，总产量16万吨以上，优质果率达85%以上，产值达4.8亿元。蔬菜产业。聚焦气候、资源和产业优势，培育昌宁地方特色蔬菜品牌。构建“产学研相结合、育繁推一体化”全产业链体系，立足冬早蔬菜核心优势，重点布局柯街镇、卡斯镇、湾甸乡等乡镇，优化调整种植结构，巩固“冬菜—春瓜—夏粮—秋果”轮作模式。大力发展设施蔬菜产业，完善集加工、储藏、包装、交易、分流等功能的冷链物流网络布局，提高产品综合服务能力。严控质量提升价值，加快推进“昌宁蔬菜”“昌宁甜笋”“昌宁四季豆”等申报国家地理标志保护产品和区域公用品牌，不断提升昌宁蔬菜影响力。到2030年，蔬菜播种面积稳定在20万亩，总产量达30万吨以上，设施蔬菜占比达30%以上，产值达10亿元。畜牧产业。做好生猪养殖规模化和“保山黑猪”种业特色化两篇文章，充分发挥种质资源优势，结合实际合理调整养殖结构，适度发展黑猪规模化养殖；以田园镇、柯街镇、勐统镇、翁堵镇、更戛乡等乡镇为重点，建设优质生猪生产基地，提高标准化、机械化养殖水平，推动传统生猪养殖业现代化转型，到2030年，出栏生猪80万头以上，猪肉产量9.1万吨。整合肉牛、肉羊特色产业链上下游资源，有序引进肉食品加工企业，发展绿色饲料加工业，构建“饲草种植—良种繁育—规模化养殖—屠宰加工—有机肥生产”循环链；聚焦市场需求，推广养殖优良品种，通过品牌化运营提升附加值，提高市场竞争力，到2030年，出栏肉牛4.5万头以上，肉羊12万只以上，牛羊肉产量达1万吨。规范使用兽药、饲料，严把畜产品质量安全关，不断提升疫病防控水平和能力，畜牧业肉类总产量达10.5万吨以上，畜牧业产值达34.5亿元。甜龙竹产业。按照“育竹、种竹、用竹”发展思路，推动“种质在昌宁、种植在全省、市场在全国”全产业链发展，全力加强甜龙竹产业培育和品牌建设。充分运用“优质甜笋高效培育基地”“‘云甜1号’国家级良种繁育基地”“国家林业草原丛生竹工程技术研究中心科技推广基地”等产业基地，扩大良种繁育规模。建设标准化甜笋加工厂，实现鲜笋分级、速冻与冷链直供一线城市。到2030年，甜龙竹种植规模8万亩、产值达1亿元。食用菌产业。发挥昌宁野生食用菌优势，积极推动食用菌人工干预保育促繁，不断延伸产业链，开发油菌、菌酱等精深加工产品。深化“党组织+合作社+企业+农户”利益联结机制，积极申报区域公用品牌。通过电商与冷链拓宽销路，促进“林菌+文旅”融合，开发采摘、研学、露营等多种业态，推动菌渣资源化利用，实现生态保护与产业增收双赢。到2030年，食用菌种植规模0.5万亩、产值达1亿元。澳洲坚果产业。聚焦品种优化，推广云澳1号、桂热1号等优良品种，以“先种后改”替换实生苗，优化品种搭配延长供应期。推广坚果集约化栽培技术，提高单产和品质，借力“绿色云品”品牌使用专用标识，建设标准化初加工基地，配套脱壳、分级、烘烤设备。到2030年，种植面积稳定在20万亩，总产量达2万吨以上，综合产值达5亿元。中药材产业。立足森林资源与气候优势，以漭水镇、田园镇、卡斯镇、大田坝镇、鸡飞镇、温泉镇、珠街乡、更戛乡等乡镇为重点，发展松茯苓、石斛、滇黄精、重楼、红花、当归、毛慈菇、万寿菊等药材，推广规范化栽培技术，提升单产品质。采取“公司+基地+合作社+村集体+农户”的模式，提高组织化程度，建立产加销一体化机制。引进初加工及精深加工生产线，开发中药饮片、提取物、保健品等产品，延伸产业价值链。建立质量追溯体系，保障质量安全。到2030年，中药材种植面积达6.2万亩以上，总产量达5000吨以上，产值达2亿元。

（三）稳固两大重要产业支撑。烟草产业。稳定耈街乡、更戛乡、卡斯镇、珠街乡等核心烟区，优化种植布局，建设连片标准化种植基地。推广智能化灌溉、集约化烘烤设备，统一育苗、施肥、植保等管理标准，推广机械深耕与精准施肥；建设烤烟标准化试验区，推广红花大金元等优良品种，提高烟叶品质。建设集约化烘烤工厂，推广电能烤房等清洁烘烤技术，提升烟叶加工水平和产业效益。实施烟田土壤保育与节水灌溉技术，加强烤烟废弃物资源化利用，促进生态循环发展。建立健全烤烟产业标准体系和质量监管体系，加强产业科技创新和技术推广应用，全面提升产业发展质量和效益。到2030年，烤烟种植面积稳定在8万—9万亩，香料烟种植4万亩，实现烟叶总量达35万担以上（烤烟24万担，香料烟11万担），农业产值达6亿元（烤烟4亿元，香料烟2亿元），烟叶税达1.3亿元以上（烤烟9000万元以上，香料烟4000万元以上）。甘蔗产业。建设甘蔗优势产业带，推动生产规模化、集约化，提升产业集聚度；引进甘蔗优良品种，推广甘蔗机械化种植、收获技术，提高甘蔗品质。依托本地甘蔗种植与制糖产业基础，聚焦制糖副产品高值化利用，构建“制糖+循环经济”产业模式。引入生物质加工企业，开发蔗渣纸浆、人造板材、生物质燃料等产品。推广酒精、酵母、生物有机肥、甘蔗脱叶青贮饲料等产业，延伸产业链条，不断提高产品附加值。到2030年，甘蔗种植面积稳定在8万亩左右，甘蔗总产量达44万吨以上，蔗糖产量达5万吨以上，总产值达5亿元。

（四）其他特色产业。保障水产品稳定供应，推广池塘循环水、集装箱等生态健康养殖模式，应用智能增氧、精准投喂技术，提升养殖技术水平；扩大稻渔综合种养规模，集成“稻+鱼/虾/蟹”模式，实现“一水两用、效益双增”。发展咖啡产业，优化生产布局，在原有咖啡品种基础上，引进铁皮卡、瑰夏、波旁等优良品种，推动品种结构优化与品质提升；引进精深加工生产线，开发精品豆、速溶咖啡、咖啡饮料等多类产品；开展拉花表演、杯测竞赛、咖啡市集等活动，鼓励经营主体积极开发茶咖融合新产品新业态，推动咖啡文化传承与品牌塑造。聚焦蚕桑产业提质增效，推广优质桑苗和小蚕共育技术，建设集约化种养基地，提升蚕茧品质，建立利益联结机制，以延伸产业链条为突破口，拓宽群众增收渠道。持续发展贡菜、雪茄等富民产业。

第二节  推动新型工业提质增效

立足“绿色硅材精深加工示范区”定位，围绕园区“一园两片”布局，大力发展“园区经济”，打造“两主四辅”产业集群，加大绿色低碳产业发展力度，持续推动产业转型升级。到2030年，工业增加值占GDP比重达30%以上。

（一）打造全省重要硅材生产基地。依托县内工业硅、多晶硅产业基础，按照强链延链的工作思路，以技术迭代驱动产能升级，推动绿色硅从“硅基前端”向“多元布局、结构升级、终端延伸”转化，打造成全省重要硅材生产基地。整合硅矿资源，开展资源普查，制定科学开发与保护规划。优化硅材产业结构，依托县内光伏、风电等绿色能源优势，探索“绿电+”模式，鼓励现有企业多渠道开展节能减排，根据国家产业政策重组高能耗、工艺落后、附加值低的工业硅产能。构建硅基产业生态圈，聚焦“硅石开采—工业硅—多晶硅—单晶硅—光伏组件—光伏发电”的主产业链，依托现有企业基础并积极加大招商力度，发展电子级硅基材料、硅碳新材料等产业，推动产业向新能源电池、生物科技等高端领域延伸。到2030年，建成产业链完整、创新能力强、绿色水平高的绿色硅基产业集群，形成“龙头引领、梯队协同、专精特新”的企业发展格局，实现“百亿级产业集群”目标。

（二）提升绿色食品加工业新优势。依托昌宁农业资源优势，实施农产品加工业提升行动，构建园区引领发展、乡镇多点支撑的工业产业布局，打造“原料基地+产地初加工+园区精深加工”全产业链集群。聚焦茶产业精深加工，发展茶多酚、茶黄素、茶粉、茶药、茶酒、茶化妆品等产业。推动核桃精深加工，发展核桃休闲食品、核桃乳、核桃油、核桃蛋白粉、核桃肽等高附加值产品，推动核桃青皮、果壳综合利用。推动甘蔗种植标准化、加工制造智能化、产业链条协同化，构建“甘蔗—制糖—综合利用—绿色产品”全产业链体系，推动糖业向循环经济转型。推动果蔬产业精深加工，重点发展净菜、预制菜、即食蔬菜、果蔬脆片等多元化加工产品，积极培育具有区域辨识度的蔬菜加工品牌。引进推广植物活性成分提取纯化先进技术，延伸产业链条、提升产品附加值，强化加工副产物资源化利用。积极培引加工企业，推动肉制品、食用菌等产业精深加工。

（三）培育壮大战略性新兴产业。生物医药产业。推动药品开发“以治疗为中心”向“以健康为中心”转化，深度挖掘昌宁生物多样性资源，以技术融合推动产业升级。依托中药资源优势，招引著名药业企业，规模化、规范化发展以松茯苓、重楼、红花、石斛、滇黄精等为主的中药材种植基地，延伸产业链，发展中药材初加工和精深加工，在药食同源、保健产品等方面打造高附加值特色产品。到2030年，新培引生物医药企业2户以上。新材料产业。以新技术、新材料、新模式应用为驱动，积极引进省内外绿色、低碳、环保的新型建材企业，大力发展新型墙体材料、化学建材、新型保温隔热阻燃材料、建筑装饰装修材料等新型建筑材料，促进新型建材产业集群发展。顺应电池片多路径并行技术迭代趋势，探索高稳定性、大面积、高效率叠层电池研发，推动成本低、循环寿命长、能量密度高、安全性好、易回收的新型储能电池生产开发。到2030年，新培引新材料企业2户以上。电子信息产业。结合现有产业基础，发展智慧农业相关电子设备，加快大数据、人工智能等新一代信息技术在制造流程中的推广应用，以电子信息技术对传统产业进行全方位、全链条改造，提升能源、资源、环境管理水平与利用效率。加强与东部电子信息产业转移联动，以园区为载体，因地制宜加快电子信息区域产业生态建设。到2030年，新培引电子信息企业1户以上。现代物流产业。推动现代物流业与制造业深度融合，以“两业融合”提升制造业供应链效率，优化物流业资源配置，促进产业协同发展。推动物流服务与制造企业生产流程深度对接，发展定制化物流解决方案，降低企业物流成本。到2030年新培引A级物流企业2户以上。

（四）加大绿色产业发展力度。推动绿色能源与绿色制造深度融合，强化“度电效益”导向，建立优电优用机制，优化用电营商环境；积极谋划实施绿电直连项目，推动清洁能源就近就地消纳，促进企业绿色转型发展。加强再生资源利用产业发展，建设废旧农膜利用项目，推广全生物降解地膜，实现资源循环利用与农村环境改善的协同发展。深度发展绿色饲料加工业，利用本地巨菌草、玉米、甘蔗渣等原料，以合成生物学技术突破和“双碳”政策驱动，发展绿色生物发酵饲料，构建“巨菌草、玉米、甘蔗渣→饲料→养殖→粪肥→种植”的绿色循环产业链，为实现农业绿色转型提供核心支撑。

（五）提升园区承载能力。抢抓新一轮西部大开发机遇，深入开展进一步壮大园区经济行动。统筹园区发展规划，推动产业协同布局优势互补、错位发展。深化园区管理体制改革，优化“管委会+事业单位+公司”管理模式。强化经济功能定位，提升亩均效益、度电效益，不断提高园区产业专注度和经济发展贡献率，园区工业总产值占全县比重稳定在70%以上。补齐基础设施短板，推动园区与城乡基础设施有机衔接，实现一体化布局和高效利用；补齐供电、供水、供气、路网、污水处理等基础设施建设短板。建设新型智慧园区，加快建设信息基础设施网络和园区智慧化管理平台，推动园区企业“上云用数赋智”，围绕主导产业建设一批智能工厂、智能车间，加快推动产业数字化转型。强化光伏赋能，积极争创省级低碳园区、零碳园区。

第三节  推动第三产业提速升级

主动服务和融入澜沧江茶咖文化旅游带及滇西温泉康养度假文化旅游区建设等区域旅游发展战略，深挖“江山叶泉城”资源优势，打响“旅居云南·就想来昌宁”品牌，强化服务业对一二产的支撑作用。“十五五”时期全县接待游客总人次、实现旅游总花费年均增长4%以上。

（一）优化全域旅游发展布局。按照“着力构建核心资源高效利用、主体功能定位清晰、产业集群集聚发展和旅游经济互补共赢”的主旨，优化构建“一核两区三带”，即康养旅居发展引领核，北部乡愁民俗体验区、南部乡村休闲度假区，温泉康养旅游带、生态（古茶）康养旅游带、澜沧江休闲旅游带的旅游发展布局。

（二）丰富旅居产业发展矩阵。推动旅居与休闲度假、文化体验、医疗康养、体育赛事、创新创业五大领域深度融合，丰富多元体验场景，谋划推动一批投资规模大、引领作用强的“旅游+”“+旅游”融合性建设项目，打响“旅居云南·就想来昌宁”品牌。休闲旅居方面，紧抓乡村振兴战略机遇，以旅游景区、传统村落、中心城镇、主干交通、旅游公路建设为依托，着力培育集文化展示点、农家乐、特色民宿、生态庭院等于一体的乡村旅居新业态，建成一批宜居、宜业、宜游的乡村旅居目的地。文化旅居方面，以哀牢文化、茶文化、民族文化为依托，深化文旅融合，盘活大甸山遗址、老茶厂旧址等资源，着力打造遗址公园、休闲街区、文旅综合体、非遗工坊、特色节庆等文化旅游新业态新产品。康养旅居方面，充分发挥全县地热温泉资源独特优势，精准聚焦新时代客群对康疗、养生、度假等消费的新需求，在加强资源保护的基础上，丰富“温泉+”业态，打造一批各具特色、低中高端齐备的温泉旅居群落，绘制昌宁温泉资源分布一张图，打响“温泉喷涌·住在昌宁”旅居品牌。体育旅居方面，立足全县多样化的户外运动资源和场景，谋划一批山地户外运动基地、水上户外运动基地和低空旅游基地建设项目，常态化组织开展以大众休闲型、全民参与型为重点的运动赛事。鼓励各行业经营主体聚焦旅居产业积极开展创新创业。

（三）打响文旅品牌。持续打造“昌宁邀您来+”主题IP，提升沉浸式文旅体验，建立健全多形式、广覆盖、立体化的文旅品牌营销体系。完善全媒体传播矩阵，通过热点营销、话题营销及优质内容推广讲好“昌宁故事”的文旅篇章，在单条浏览量100万次+、点赞10万+的新媒体策划生产上实现新突破，力争“十五五”期间实现“昌宁文旅”新媒体矩阵浏览量累计突破5000万次，千方百计“吸粉”。做热“昌宁邀您来过年”“昌宁邀您来采茶”等系列品牌活动；做靓“泼水节”“火把节”“立夏节”等民俗文化活动；创新策划“体育+旅游”“交通+旅游”等特色品牌活动，千方百计留客于昌。强化对外交流与合作，实施精准客群营销策略，深挖避暑避寒2大气候资源优势，围绕“旅居云南·就想来昌宁”宣推重点，赴重点客源地开展特色鲜明的差异化宣传推广活动，千方百计引客入昌。强化旅游品牌创建，到2030年，新增4A级景区1个，争创国家级旅游度假区1个，创建森林康养基地、旅居云南高质量发展试点、国家级夜间文化和旅游消费集聚区等各1个。完善文旅基础设施建设和公共服务配套，一体推进“吃住行游购娱”全方位转型升级，让文旅品牌有“热度”更有“品质”，推动观光打卡向深度沉浸式体验转型。

（四）推动现代服务业扩容升级。提升生产性服务业附加值与核心竞争力，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，积极培引科技服务、信息服务、检验检测、现代物流等经营主体，促进研发、金融、物流、农村电商、信息技术等现代服务业繁荣发展，实现先进制造业、现代农业中间投入成本有效降低，提高全产业链综合运行效率。畅通先进制造业、现代农业多元化融资渠道，提升金融服务实体经济实效。持续跟进规上服务企业纳规培育，按照“新建企业抓跟踪、临规企业抓培育、达规企业抓入库、入规企业抓增长”的思路，建立企业培育动态监测管理清单，补齐互联网和软件信息技术服务业、文化体育和娱乐业、科学研究和技术服务业、除开发经营外的房地产企业等指标空白，提高规上企业占比及支撑。促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，聚焦居民消费升级需要，扩大健康、体育、文化等满足居民身心健康需要的升级类服务业有效供给，提升百姓生活品质。加快构建以右甸河为轴，城北湿地公园、茶韵公园、茶元素主题街区为节点的“一轴三节点”城市消费廊道，丰富城区服务消费业态。促进“社区+”融合消费，积极推进城区“一刻钟便民生活圈”建设，全方位提升社区便民服务水平。科学建设涵盖购物中心、星级酒店、电影院、美食街、新能源充电站等多元业态城市商业综合体，盘活云茶·1958老茶厂工业遗产，打造茶旅融合特色主题商业街区。

第四节  布局未来产业赛道

（一）数字经济。推进数字基础设施建设，到2030年，新增5G基站200站、改造升级4G/5G基站400站，实现95%以上自然村5G网络全覆盖，夯实数字产业化基础；积极承接东部地区算力需求转移，探索建设小型集约化算力中心。推动农业生产智能化，建设“智慧茶园”“数字菜园”，搭建特色农产品跨境直播基地，拓展“昌宁产品”线上销售渠道。推动制造业数字化转型，建设智能工厂和数字化车间，提高加工精度与生产效率，提升园区安全、环保和能源管理的精细化水平。建立文旅数字资源共享机制，加快智慧文旅建设。加快发展智慧教育、智慧医疗、数字文化、智慧交通、智慧环保、智慧水务、智慧应急、智慧治理等智慧化服务体系，持续开展“雪亮工程”建设，加快建设数字社区、数字乡村，推动智能服务普惠应用，巩固提升服务和社会治理数字化智能化水平。

（二）低空经济。抢抓低空经济新赛道，扩大农用无人机运用，主攻精准植保、农情监测、应急救灾，利用无人机开展农田、森林、茶园、核桃统防统治。培育低空物流，开展生产物资吊装，高效推动农资上山、农产品下山。发展低空文旅，开发“空中看昌宁”主题线路，发展低空旅游、无人机表演、航拍摄影、空中运动等业态。积极培引经营主体，提供无人机出售、培训、维修、“按需租用+数据分析”等一体化服务，探索形成“低空+产业”“经济组织+农户/用户”的营运模式。与职业院校合作开设相关专业，定向培养一批“扎根昌宁、服务昌宁”的无人机维修、数据处理分析、无人机服务等实用人才。

（三）大健康产业。依托境内优质温泉资源，深化“温泉+医养+旅居”融合路径。重点升级柯街黑温泉、橄榄河温泉、鸡飞霞客温泉等A级旅游景区，配套房车营地、中医馆等设施，拓展中医康养、避寒养生、茶旅融合等多元业态。同时强化基层医疗与中医服务网络，推动医养旅深度协同。优化产业环境，吸引社会资本参与温泉康养项目建设，培育涵盖休闲度假、健康养生、民俗体验的多元化健康服务体系。

（四）生物制造业。依托林下中药材、林下经济资源禀赋，聚焦生物基材料、新型发酵产品两大方向，重点利用林药资源、甘蔗、野生菌加工副产物，开发生物降解材料、功能性发酵食品等产品，推动生物质材料替代传统化工原料应用。在环境污染修复领域，推广微藻污水净化等生物技术，替代传统化学药剂治理养殖尾水、工业废水。积极研究国家、省级碳达峰政策，大力引进产学研合作项目，完善从原料种植到产品加工的全链条布局，助力绿色低碳产业高质量发展。

第五节  加快建设创新型昌宁

（一）提升全县创新体系整体联动效能。强化省级知识产权转移转化人才培育基地、“云南红茶研究院”、国家富硒农产品加工技术研发专业中心等现有创新平台的运用。抓好园区管理创新，把“园中园”打造为创新创业平台载体，加强人才、技术、项目等全方位合作，使之成为创新驱动发展的新力量、引领新兴产业培育的新支撑、推动产业转型升级的新引擎。完善科学技术馆及配套设施，加大科普宣传力度。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进各类创新要素向重点产业、重点企业集聚，推动培育事关昌宁高质量发展、跨越式发展的战略性新兴产业。鼓励企业加大研发投入，依托腾冲科学家论坛，打造龙头企业带小企业协同创新联合体。加大科技型企业培育力度，完善科技型中小企业、高新技术企业梯队培育体系。支持企业牵头组建创新联合体，承担国家和省市重大科技项目，积极构筑硅光伏、硅电子、硅化工和碳化硅产业链和创新链，推动“光伏+储能+数字”融合，增强抗风险能力。到2030年，全社会研发经费投入增长7.3%。

（二）促进科技成果转化与产业创新有机衔接。强化科技成果与昌宁重点产业精准对接，积极争取省级以上科技成果转化项目。加强农业科研合作，重点围绕古树茶制作工艺、林下中草药优良品种选育、核桃精深加工、特色果蔬精深加工、畜禽养殖废弃物资源化利用等关键领域开展协同攻关和集成示范，促进相关科研成果的转化应用。深入推进良种工程建设，积极推进良种、种苗繁育体系建设，实施品种引进与改良、规范化栽培、农产品精深加工等方面技术攻关，积极推广工厂化育苗移栽，提高良种覆盖率。创新布局前沿技术赛道，部署“智慧茶园大脑系统”，探索零碳民宿模式，推动产业绿色化、数字化升级。深入推进投资审批、市场竞争、价格管理、产权保护等重大改革，推动包容审慎监管制度不断健全，推进创新科研成果落地转化。加强与先进地区、高校院所的深化合作，引进或共建新型研发机构、技术转移服务机构、孵化器等，推动科技创新成果“县外研发、昌宁转化”。

（三）引育科技创新人才。推动人才工作制度化、常态化、长效化，建立健全人才选拔任用机制，把专业技术型人才放到最合适的岗位，把优秀人才放到最需要的岗位，强化创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。加大柔性引才力度，深化沪滇人才协作，进一步挖掘合作潜力和合作增长点，促进人才资源、创新要素向昌宁集聚；依托腾冲科学家论坛智库及其背后的创新资源，不断促成高层次人才团队、高水平技术成果、高新技术企业落地昌宁，招募退休专家指导良种选拔、加工设备改良等技术。实施人才回引工程，支持优秀人才回乡就业、创业。加大本土人才培育力度，实施农村技能人才、新型职业农民培训计划，结合职业教育，开展新农人培训，设置数字茶园管理、农产品跨境电商等实操课程。支持职业技术学校外聘产业导师，打通职业院校、科研院所和企业人才交流通道，深化与西南大学、东北大学等高校的沟通合作。

第四章  坚定实施扩大内需战略，构建特色县域市场新格局

牢牢把握扩大内需这个战略基点，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，统筹消费和投资双轮驱动，主动融入、积极服务全国统一大市场建设，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环。

第一节  加快释放消费潜能

稳定和扩大传统消费，培育壮大新型消费，全面激发消费潜能，“十五五”期间，社会消费品零售总额年均增长6%以上。

（一）促进实物消费提档升级。围绕居民吃穿用住行消费升级方向，以绿色、健康、安全为导向，促进实体经济高质量发展。引导商贸企业增加运动时尚、新家电、融合化信息产品、教育、养老、托育、家政、配送等供给。加快推动闲置传统商业综合体创新转型，推进主题街区建设，提升商品交易市场活跃度。创新“新四小工程”消费模式，积极发展小地摊、小节日、小零工、小直播，释放消费潜力。实施“一乡（镇）一特色”工程，挖掘地方景区、住宿、餐饮等文化，提升县域住宿餐饮消费。推动批零住餐行业数字化赋能，支持企业利用大数据、人工智能优化商品与服务供给，发展智慧门店、线上线下一体化（O2O）等新业态，稳步提升批零住餐行业贡献率。强化限上商贸企业培育，到2030年，限上商贸企业力争达到100户。

（二）引导新型消费提质扩容。适应平台型消费、共享经济等快速发展需要，积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点。拓展本土品牌销售渠道，加大“昌宁红茶”“昌宁核桃”等地理标志产品的培育和推广力度，积极营造“互联网+”推广氛围，拓展线上销售渠道，提高县域品牌企业的市场竞争力。拓展温泉医养、文娱旅游、体育赛事、中医药大健康等消费领域，推动形成复合型消费体验。发展银发经济，全面建成“县乡村三级全覆盖”的普惠养老服务网络，医养康养融合服务能力显著提升，“旅居+康养”特色产业形成规模，智慧养老服务体系基本完善，老年人服务满意度提升至95%以上，让“旅居云南·就想来昌宁”品牌与银发经济深度融合，实现养老服务从“有”向“优”的质变。升级智能化、高端化、融合化信息产品，重点发展适应消费升级的中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品。鼓励发展民宿客栈、露营基地，打造独具魅力的餐饮文化品牌，推动住宿、餐饮行业朝着特色化方向迈进。规范发展“夜市经济”“地摊经济”，围绕“游、购、品、赏、健”五大方向，打造美食名吃、体验娱乐、文化休闲、产业观光等特色夜市消费聚集区，进一步激发消费活力、优化消费结构。

（三）完善促进消费长效机制。升级改造县级农村现代物流园及商贸物流中心，完善“县乡村”三级电商服务网络体系，为“工业品下乡”“农产品进城”的双向流通提供便利服务。完善“生产基地+电商”行业电商平台，依托“云上昌宁”区域公共销售平台，聚焦农特产品的生产、流通、销售等环节，推广“农产品+直播+冷链”模式，助力农产品就近“触网上行”，“十五五”期间，电商交易额年均增长5%以上。灵活使用跨周期和逆周期调节政策工具，统筹运用财政、税收、金融等政策，充分发挥市场作用，创新金融产品和服务，加力扩围实施“两新”“彩云”等促消费政策，带动整体消费增长。保障合理休息休假权益，结合实际探索设置中小学“春秋假”。

（四）提振房地产市场消费活力。主动适应新阶段新变化，以“人地房钱”协同联动为导向，不断盘活土地资源，加快构建房地产发展新模式。围绕“安全、舒适、绿色、智慧”四大核心目标，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，大力推进“好房子”建设，助力实现人居环境高质量发展。统筹推进城市功能提升与特色资源转化，稳步实施“温泉入城、上门到户”工程，谋划开发“温泉+康养”“温泉+田园”等复合型房地产建设项目，建设“候鸟型、疗养型”旅居康养住房，打造昌宁旅居地产新模式。用好国家稳楼市政策，持续用力推动房地产市场止跌回稳，继续做好“保交房”工作，协调金融机构提供专项纾困贷款，加强预售资金监管，保障购房者权益。鼓励房地产开发企业与本地优质建材、家居供应商合作，推广使用本地绿色建材和智能家居产品，形成产业联动。

第二节  积极扩大有效投资

保持投资合理增长，提高投资综合效益，充分发挥投资在扩内需、稳增长、促转型中的关键作用，“十五五”期间，固定资产投资年均增长5%以上。

（一）优化政府投资。优化政府资金投向，将扩大有效投资同促进消费有机结合，坚持“投资于物”同“投资于人”紧密结合，聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，围绕产业链补链强链、承接产业转移能力提升、城市更新改造、新型城镇化和乡村全面振兴等重点领域，积极争取中央预算内、超长期国债、专项债券等政策性资金支持，不断健全完善项目谋划、储备、前期、实施“四个一批”良性机制，促进投资规模合理增长、结构持续优化，增强投资增长后劲。进一步规范政府投资行为，明确政府投资责任，严格规范履行政府投资决策程序。依托国家重大项目库、云南省投资项目在线审批监管平台、云南省项目综合管理一体化平台，强化事前事中事后监管，严禁建设“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，避免低效无效投资。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。

（二）主攻产业投资。坚持以科技创新为核心驱动力，以“抓项目、帮企业、育产业”为主线，集中开展产业投资攻坚。通过实施“加快推进一批、提速开工一批、策划储备一批”的闭环工作路径，推动资源向产业集聚、要素为项目护航，“十五五”期间全县产业投资年均增速保持在5%以上，占固定资产投资比重达50%以上。深挖在建项目潜力，落实领导挂钩包保、企业特派员“一对一”联系帮扶制度，建立项目问题清单并严格销号管理，全力推动项目早建成、早投产、早见效。强化要素保障，建立重大产业项目用地保障清单，推动要素精准直达，持续提升审批服务质效，合力攻坚破解前期难题，力促新建项目早日开工。围绕绿色硅基、高原特色农业、温泉康养旅居等重点产业，动态更新并运用好精准招商“两图四表”，靶向引进企业和配套项目。持续发挥项目策划机制作用，扎实做好项目可行性研究和前期工作，动态更新产业项目“两库一清单”，确保项目接续有力。积极对接上级规划，用好用足“两新”政策，聚焦重点领域集中攻坚一批标志性、引领性重大产业项目，推动“资源换产业”向精深加工和高端制造跃升。

（三）激活民间投资。从打通堵点、强化保障等方面着力破解民间投资发展难题，促进民间投资高质量发展。加强民间投资项目资金和要素协同保障，进一步破除重点领域民间投资准入隐性壁垒，放宽相关政策限制，健全向民间资本推介项目的常态化机制，积极鼓励和支持民间资本参与政府投资项目建设。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，通过特许经营、使用者付费等方式保障项目实施和运营，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）在重点领域取得突破。深化投资审批制度改革，加强投资项目全生命周期管理。提升招商引资质效，围绕营造公平有序市场环境、便捷高效政务环境等，进一步简政放权、改进监管服务和政务服务，兼顾既“放得活”又“管得住”，为社会资本扩大投资提供良好环境。

第三节  主动融入和服务全国统一大市场

对标全国统一的市场准入、公平竞争、产权保护等基础制度，全面清理和废除妨碍统一市场建设的县级规范性文件与隐性壁垒。全面落实市场准入“负面清单”制度。推动招投标、政府采购等领域公开透明，完善全流程电子化交易系统，提升公共资源交易服务标准化、规范化水平。健全统一的社会信用体系，进一步完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，完善政府诚信履约机制，加强政府违约失信信息归集共享。扎实推进综合交通网络、现代商贸体系、信息基础设施等市场设施联通。打通连接滇中、面向南亚东南亚的物流、商流、信息流“大动脉”，推进市场监管公平统一，加强执法能力标准化建设，统一执法标准和程序，加强食品药品安全、产品质量、工程建设等领域监管。

进一步规范招商引资行为，综合整治“内卷式”竞争，推行“阳光招商”。严禁根据企业所有制、注册地等设置歧视性奖励和准入条件。统一市场监管执法，强化反垄断和反不正当竞争执法力度。全面清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。

第五章  全面深化改革开放，持续注入内生发展新动能

深刻把握党的二十届四中全会“进一步全面深化改革取得新突破”的战略部署，统筹扩大开放合作、激发经营主体活力、推进重点领域改革、持续优化营商环境等举措，破除制约昌宁高质量发展的体制机制障碍，释放发展潜能。

第一节  持续扩大开放水平

（一）加快建设现代物流体系。主动服务和融入高质量共建“一带一路”，充分发挥昌宁县滇西南区域地理优势，以“辐射大理、临沧、德宏、保山、怒江五州市”为主要定位，打造“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。加快打造区域物流设施，依托交通节点规划建设县城高速物流园区、省级骨干冷链物流基地和乡镇物流服务中心，推进现代仓储冷链物流设施升级改造、电商物流配送中心建设。推进客货邮融合发展，全域推开乡镇客运综合服务站改造提升，打造云南省农村客货邮融合发展典型县。深化与头部企业的战略合作，大力发展“互联网+”物流新业态、新模式，推进物流信息共享服务平台、综合物流运营配套建设。引入现代物流企业，发展智慧物流、冷链物流，积极推动多式联运发展，推动“通道经济”向“枢纽经济”转变。健全加油站、充电桩等配套设施，科学布局加油站点、充电桩群，探索推广“油电同站”模式。

（二）积极承接产业转移。抢抓西部大开发、东部地区产业向中西部转移机遇，有序承接产业梯度转移，全力把昌宁打造成为东中部产业转移的县域重要承接地。加强与长江经济带和成渝地区双城经济圈的有效衔接，深入对接粤港澳大湾区和长三角一体化发展，积极承接东中部地区产业转移，围绕重点产业方向制定差异化招商目录，实施“一链一策”精准招商，积极承接新能源、新材料、生物医疗、电子信息等产业梯度转移。用好沪滇“16+16”园区共建有利条件，主动承接东部地区产业转移，精准招引绿色食品、生物医药、硅基配套等产业入驻园区；落实“上海企业+云南资源”“上海研发+云南制造”“上海市场+云南产品”“上海总部+云南基地”等协作模式，在东企西引、东才西用、东网西扩、东需西保中找准位置、实现发展。加强与周边县区的交流合作，探索产业转移利益共享模式，提高承接能力。

（三）主动融入口岸经济。积极融入国家向南开放平台建设和全省、全市口岸经济发展大局。围绕茶叶、核桃、工业硅、多晶硅等优势产业，加快培育外贸发展新优势，加大外贸经营主体培育力度。宣传落实好出口退税等政策，支持企业利用南博会、进博会等境内外各类展会平台抢占订单、深化合作，谋划实施“昌宁红茶出海”等专项行动，鼓励龙头企业抢抓RCEP机遇，在海外布局营销网络，变产品输出为品牌输出，提高昌宁特色产品国际知名度、影响力。建立健全出口产品生产技术规范，鼓励企业对标国际市场标准，开设外贸订单生产专线、打造产品出口基地，依托近猴桥、瑞丽、清水河、南伞等口岸优势，打造“周边三小时口岸经济圈”，把昌宁产品推向全球大市场。加强与跨境电商平台深度协作，探索建立集技术服务、物流快递、贸易结算于一体的跨境电商平台，为中小微企业提供口岸通关、跨境物流等一站式服务，形成具有昌宁特色的跨境电商产业集群。着力提高服务质量、优化投资环境，鼓励外资投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域。2030年进出口贸易总额达2.2亿元、年均增长20%以上。

第二节  壮大各类经营主体

（一）国有企业改革与效能提升。优化国有经济布局，进一步明晰国有企业功能定位、聚焦主责主业，加大非主业、非优势业务剥离力度，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向战略性新兴产业领域集中。强化不具备竞争优势、缺乏发展潜力和持续亏损企业的治理，提升治理效能。加快盘活国有企业土地、房产等存量资产，充分释放资产价值。深入推进国有经济结构调整，制定完善国有企业主责主业动态管理办法，健全国有企业投资管理制度。完善以管资本为主的国有资本监管体制机制，深化国有企业分类监管、分类考核，建立国有企业履行战略使命评价制度。持续完善国有企业债务风险化解管控机制，持续实施负债规模和资产负债率双重管控。

（二）民营经济培育与活力激发。坚持和落实“两个毫不动摇”，深入贯彻实施《中华人民共和国民营经济促进法》《促进个体工商户发展条例》等法规政策，确保民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。最大程度鼓励民营企业参与重大项目建设、重大技术攻关，梳理形成向民间资本推介的重大项目、产业项目、特许经营项目等项目清单，引导和支持民间资本参与新型城镇化、交通、水利、能源、物流、社会事业等领域重大工程和补短板项目建设，在新增用地、存量用地、新增能耗等方面统筹加大对民间投资项目的支持保障力度。深入实施新时代民营经济人士培育行动，弘扬企业家精神。培育壮大经营主体，建立企业培育动态监测管理清单，促进经营主体提质增效，培育产业发展载体。培育一批创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业。

第三节  深入推进重点领域改革

（一）深化财政体制改革。健全财政运行监测机制，加快建设健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政。落实好积极财政政策，增强财政可持续性，推进专项领域财政事权与支出责任划分改革，加强财政资源和预算统筹，统一预算分配权，优化支出结构，强化基本民生和重大战略财力保障，合理提高公共服务支出占财政支出比重。健全县乡财政管理体系，优先保障民生和重点领域支出。推进零基预算改革，加强绩效管理评价，不断优化财政资源配置，提高资金使用效益，集中财力保障重大战略任务和重点项目实施。

（二）深化税收征管改革。优化完善未办税户管理机制，建立非税收入差别化管理机制，完善社保费与非税收入征缴争议协调机制。推进“智慧税务”建设，依托金税四期，建立覆盖全行业、全税种、全流程的重点税源监控数据库。利用税收大数据精准推送税费优惠政策，不折不扣落实好退减税政策，确保做到应享尽享、应减尽减、应退尽退。

（三）提升县域金融服务能力。做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”。深化“融信服”平台运用，参与绿色金融标准体系建设，加强养老金融服务。持续完善金融支持实体经济的体制机制，为重大战略、重点领域、薄弱环节提供优质金融服务。发挥县级政策性融资担保机构作用、增强融资担保能力，加大对民营企业增资增信支持力度。有序推进农商行等地方中小金融机构改革。创新知识产权质押、股权融资等模式，加大对重点产业、薄弱环节的信贷支持。

第四节  持续优化营商环境

（一）持续打造竞争有序的市场化营商环境。坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争，为创业创新营造稳定公平透明、可预期的良好环境。强化公平竞争审查刚性约束，持续提升招投标和政府采购水平，促进经营主体公平参与竞争。持续推进“双随机、一公开”监管常态化，提升监管效能。严格落实涉企行政检查计划备案、“综合查一次”和“企业安静期”制度，进一步规范涉企执法、监管行为，依法保护民营企业和民营企业家的合法权益。深化“支持小微企业融资协调服务机制”等制度实施效能，助企纾困。实施好领导干部挂钩民营企业机制，高效推进“服务企业特派员”“企业诉求闭环办理”等机制，推动各部门常态化政企沟通，提升企业满意度，促进民营经济健康发展。

（二）持续打造高效便利的政务服务环境。坚持把“高效办成一件事”作为利企便民的重要抓手和优化政务服务、提升行政效能的重要载体，持续推进数字赋能政务服务，做优“昌易办”政务服务品牌，形成泛在可及、智慧便捷、公平惠普、运转高效的政务服务体系。深化行政审批制度改革，用好“一张政务服务事项清单”，不断提高审批效率。巩固提升县、乡、村三级政务服务“三化”水平，完善集约高效的线下政务服务体系，推进政务服务模式创新，推动政务服务扩面增效。持续优化企业服务，建立健全破除营商环境“中梗阻”问题的长效机制，切实提高服务企业效能。深化“一网通办”，加速数字政务转型升级，实现网上可办向好办易办转变。

（三）持续打造稳定公正的法治化营商环境。提升涉企法律服务水平，深化“法务+产业”融合发展，推广公共法律服务进企业，提供法律咨询、公证、调解等服务。深化公共资源交易领域改革创新，构建全流程线上交易体系，健全交易标准体系，规范交易市场秩序。全面推行远程异地评标，主动融入全程工程建设项目远程异地评标“大循环”。健全涉企纠纷多元化解路径，推广“一站式”诉讼服务和特色调解模式。构建“机制健全、执法协同、维权便捷、服务到位、社会共治”的知识产权保护机制，提升县域知识产权保护水平。

（四）持续拓宽招商渠道。深化“3+1”链式招商机制，加强产业链招商，围绕重点产业上下游开展精准招商。充分发挥“招才引智”工作站作用，围绕招商引资“两图四表”，既招“大商”又招“小商”，力争昌宁特色林产品综合加工交易中心等项目加速落地，保持产业投资、民间投资稳步增长。积极推进线上招商，利用互联网平台、大数据等技术手段，扩大招商覆盖面和影响力。积极探索产业链龙头企业与小微企业合作模式，搭建产业对接平台，带动小微企业入链发展，助力其与龙头企业协同发展，实现补链强链。

第六章  深入实施乡村全面振兴战略，全面推进城乡融合发展

锚定与全国、全省、全市同步基本实现农业现代化和农村基本具备现代生活条件两大目标，运用“千万工程”经验，统筹推进农民持续增收、乡村产业发展、乡村建设治理。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建城乡协调联动融合发展新格局。

第一节  深化拓展农民增收渠道

（一）持续巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，精准帮扶，守住不发生规模性返贫底线。健全农村社会保障和救助制度，逐项分类优化调整现有帮扶政策，强化低保、特困人员救助供养、临时救助等综合保障措施，做到应保尽保、应兜尽兜，切实保障困难群众基本生活。健全扶志扶智长效机制，激发群众内生动力，通过以工代赈、以奖代补等方式，引导脱贫群众主动参与产业发展和项目建设。完善东西部协作和社会力量参与帮扶机制。提升产业帮扶质效，构建成长性好、带动能力强的帮扶产业体系。完善帮扶项目资金资产管理和监督机制，建立产权归属明晰、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的帮扶资产管理机制。

（二）促进农民收入持续稳定增长。实施新一轮促农增收行动，推动农民和脱贫人口持续稳定增收。加快发展乡村富民产业，推动农产品加工业转型升级，培育乡村旅居、电商直播等新业态。加大致富带头人培养力度，围绕农业生产与就业需求，开展“订单式”实用技能培训，着眼温泉旅居、咖啡、无人机应用等新业态发展，培育“专业技能+服务”复合型“新农人”；加强与龙头企业、种植养殖大户合作，推动人才培养与产业需求紧密衔接。规范农村集体“三资”管理，引导农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用合法拥有的住房等资源资产。

第二节  提升农业综合生产能力

（一）培育壮大经营主体。持续培育农业龙头企业、专业合作组织、家庭农场、种养大户、新型职业农民等新型农业经营主体。加大“招小商、促增收”工作力度，积极引进农业龙头企业。培育壮大农民专业合作社，按规范运营、提质增效的核心原则，推动昌宁县农民专业合作社向规模化、专业化、市场化方向发展，切实发挥其联结小农户与大市场的桥梁作用。培育规模适度、管理规范、效益突出的家庭农场，打造现代农业经营的重要补充力量。针对昌宁县小农户数量多、经营分散的特点，通过专业合作、股份合作、土地入股、土地流转等方式发展适度规模经营，积极推进农业产业化联合体建设，提升农业规模化、组织化、专业化水平。到2030年，将55户家庭农场纳入省级高质量发展家庭农场名录库管理系统；规范化合作社数量达50个以上；培育引进龙头企业10个以上，其中省级龙头企业5个以上。

（二）加强品牌建设。坚持品牌强农，以茶叶为核心主导产业，协同核桃、肉牛、果蔬等特色产品，构建昌宁优品区域公用品牌体系，持续擦亮“昌宁红茶”“昌宁核桃”等品牌，加力打造一批“全国名特优新农产品”“绿色云品”。完善农产品质量溯源体系建设，以创建省级农产品质量安全区为重要抓手，针对茶叶、核桃、蚕桑等特色农产品，构建全链条、可追溯的质量溯源体系。整合丰富的农文旅资源，创新打造“农业+文旅+品牌”深度融合的营销推广模式。到2030年，力争新增“三品一标”认证产品18个；区域公用品牌1个以上。

第三节  提升宜居乡村建设水平

（一）推进基础设施优化升级。实施30户以上自然村通硬化路、农村公路窄改宽、建制村通双车道等项目，持续改善农村交通条件。完善生活污水处理设施、生活垃圾处理设施，到2030年，生活污水治理率达80%以上，村庄生活垃圾处理设施覆盖率达98%以上。逐步提升改造农村电网、巩固拓展光伏设施建设成效，形成多元互补的乡村能源体系。逐步完善应急避难、农产品仓储保鲜和冷链物流、防汛抗旱、数字乡村、农业生产废弃物资源化利用等设施。建立健全建管用并重的长效机制，确保公共设施长期稳定运行。

（二）推进农村住房安居宜居。筑牢住房安全保障底线，结合“多民族聚居”“农业乡镇”的实际，稳妥有序推动农房现代化改造，在升级水电系统、优化采光通风、植入现代功能的基础上，用活传统元素、民族元素，建设安全实用、风貌协调的现代化农房。建立解决住房安全问题的长效机制，构建“发现－处置－巩固”的长效保障体系。严格落实“一户一宅”“拆旧建新”制度，重点推进“空心房”分类整治，对残垣断壁实施“应拆尽拆、复耕复绿”。推进“美丽村庄”“绿美家庭”“美丽庭院”创建工作，集中整治公共空间私搭乱建、庭院内外乱堆乱放，打造“一户一景、一村一韵”的整洁环境。

（三）推进乡村治理多元共治。全域推广村级共建理事会机制，提升乡村建设、发展、治理的效能和水平。加强农村基层党组织建设，深入推进抓党建促乡村振兴，以党建引领基层治理。加强文明乡风建设，进一步推动新时代农村精神文明建设，深入践行社会主义核心价值观，推动党的创新理论更加深入人心。推进农村移风易俗，发挥妇联、共青团等群团组织作用，加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。维护农村稳定安宁，强化农村矛盾纠纷排查化解，完善信息共享、协同解决机制，营造积极健康的社会氛围。

第四节  实施县城提质扩容工程

（一）持续推进城市更新提质。推进老旧小区改造，消除安全隐患，加强无障碍环境建设和适老化改造。采取拆除新建、整治提升、拆整结合等多种方式，改善居住条件和生态环境。实施完整社区建设工程，以“一老一小”人群需求为重点，推进社区嵌入式服务设施建设。加大保障性住房建设和供给，加快解决中低收入群体住房困难问题。

（二）持续丰富城市宜居内涵。结合右甸河城市田园景观带，持续完善周边基础设施，拓展滨水空间，串联滨水商业带，打造“衣食住行、休闲娱乐轻松实现”的品质田园居住区。实施二环北路西段市政道路、福慧路北段市政道路等项目；在交通密集地段架设天桥；实施老城区狭窄路段“微循环改造计划”，通过单向交通组织、背街小巷整治等措施，提升支路网密度和通达性。增加停车设施供给，改造提升停车泊位300个以上。持续推进绿美城市建设，一体推进城市扩绿、兴绿、护绿，实施城市生态修复工程，充分挖掘绿化空间资源，推进城市生态空间共享，到2030年，新增县城绿地面积5万平方米，绿地率达41.2%。

（三）持续提升县城安全韧性。完善城市供排水管网，稳妥推进雨污分流改造，加强城市洪涝治理。加快地下综合管廊改造，促进电力、供排水、通信等管线入地工作，健全地下综合管廊有偿使用和运营管护机制。深化城市体检评估，精准识别并消除房屋安全、内涝、地质灾害、消防等风险隐患，加强物联感知设施部署和联网监测。构建“平急两用、弹性恢复”的防灾减灾体系，优化消防站、水源、通道等空间布局，提升城市应对突发公共事件能力；完善灾后快速评估和恢复重建机制，提升城市面对重大灾害的承受、适应和恢复能力。

（四）持续提高县城治理水平。做好县城清洁、公共设施管护、小区物业管理等工作。坚持数据赋能，创新治理手段，不断丰富拓展智慧政务、智慧交通、智慧安防、智慧城管等应用场景。逐步建立县城管理志愿队伍和群众性治安防范队伍，构建源头预防、排查发现、调处化解、防范处置的社会矛盾综合治理机制。以创建全国文明城市为契机，发挥市民公约作用，带动市民主动参与县城治理。

第五节  加快推进城乡融合发展

（一）推动农业转移人口市民化。围绕“进得来、愿进来、留得住、有配套”实施新一轮农业转移人口市民化行动，以进城农民工及随迁家属为重点，推动其留在昌宁、融入城市。按照常住人口规模优化基本公共服务布局，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，落实农业转移人口市民化财政支持政策，保障符合条件的外来人口与本地居民享有同等基本公共服务。完善重点群体就业支持体系，推进职业教育产教融合赋能，促进农业转移人口在城镇稳定就业。保障随迁子女在昌宁的受教育权利，以公办学校为主将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围，加快纳入中等职业教育、普惠性学前教育保障范围进度。完善农业转移人口多元化住房保障体系，加大小户型保障性租赁住房供给，培育住房租赁市场，满足农业转移人口住房需求。扩大农业转移人口社会保障覆盖面，取消就业地参保户籍限制，畅通社保关系转移接续经办流程。

（二）推进产业融合共兴。以“城留人、产聚人”为核心推动产城融合，构建以县城为中心、以城镇为节点的县域经济体系。以园区为核心，依托“两主四辅”产业集群，增强县城产业辐射带动作用；打造一批以乡镇为基本单元，优势突出、特色鲜明、竞相发展的特色产业集群，增强对乡村产业的辐射带动能力，形成城乡互动、良性循环的产业发展格局。合理布局城乡产业，打造城乡联动的产业集群，引导龙头企业在乡镇布局原料、初加工集聚地等，推动农产品加工、仓储物流等环节向乡村延伸。依托生态环境、特色产业等资源优势，培育乡村旅游、电商直采等新业态，支持新型农村集体经济发展模式，推进农村产业融合发展。

（三）统筹城乡基础设施规划布局。加快农村公共基础设施建设，持续推动“千万工程”经验落地见效，加快建设宜居宜业和美乡村。适应昌宁县城乡人口结构和社会形态变化，优化城乡公共资源配置，强化城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，统筹布局交通、供水、供电、信息、物流、垃圾污水处理等设施，加快城乡基础设施互联互通。

（四）促进城乡要素合理配置。加强政策支持和引导，建立健全资源要素下乡激励机制，在乡村形成人才、土地、资金、数据汇聚的良性循环。建立完善多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融服务体系，推动金融资源更多配置到乡村全面振兴重点领域和薄弱环节。编制土地征收成片开发方案，保障中心城区及各乡镇集镇发展用地。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，探索实施自愿有偿退出办法。严禁城镇居民到农村购买农房、宅基地，严禁退休干部到农村占地建房。

第七章  扎实抓好生态文明建设，构筑绿色低碳发展新底色

贯彻落实习近平生态文明思想，以“碳达峰、碳中和”两大目标为牵引，健全生态环境保护机制、污染防治行动机制、绿色低碳发展机制，积极探索符合昌宁实际的绿色发展路径。

第一节  健全生态环境保护机制

（一）优化生态安全格局。构建“一屏、两带、多廊道”的生态安全格局，增强区域生态系统稳定性和服务功能。筑牢以云南昌宁千年茶乡森林公园（天堂山，八卦山，老君山和南部山区）为主体的生态屏障，重点保护生态林地、生态湿地、千年茶树和生物多样性，发挥生态安全屏障作用。整体保护以澜沧江流域和怒江流域两大流域为主的生态廊带，统筹协调生态保护、水利建设和沿线文旅发展。以罗闸河、大勐统河等河流为主要廊道，其他河流为通道，构建多条流域生态廊道，推进水土流失防治，发挥水源涵养功能。全力推进昌宁县重点流域生态环境治理与产业提升EOD项目。

（二）全力推进生态保护修复。推进自然保护地整合优化与分级分类管理，提升昌宁天堂山、右甸河等重要生态节点的保护水平。加强森林资源保护和退化天然林修复，全力推进生态公益林建设、森林抚育、森林草原防灭火。加强草地资源保护，提高草原综合植被覆盖率。加强水源保护区和湿地保护小区等保护修复，持续开展水土流失防治。严厉打击破坏森林、草原、湿地资源违法违规行为。推进现代化国有林场建设，进一步完善管护、应急、智慧等设施。到2030年森林覆盖率达59.23%。

（三）保护生物物种多样性。加快推进生物多样性保护重点区域调查、观测、评估工作，构筑生物多样性保护网络。加大珍稀濒危野生动植物保护拯救力度。对区域内林麝、黑颈长尾雉、中华桫椤、云南红豆杉等重点保护野生动植物开展资源调查和监测，设置监测样地、巡查线路，安装红外监测相机，为野生动植物创造良好的生存空间。加强生物遗传资源保护和管理，完善外来有害生物入侵防控和有害生物防治预警监测体系。持续完善以澜沧江、黑惠江、右甸河、枯柯河等自然河流干流河段、部分支流等区域组成的6个湿地保护小区体系，有效保护湿地生物，为湿地保护小区周围的野生动物提供有效的生存环境和生存条件。将古茶树资源作为宝贵的生态资产和生物多样性瑰宝进行保护，探索建立数字化动态监测与保护体系，深化种质资源与文化价值挖掘，探索“以用促保”的可持续活化路径。

第二节  健全污染防治行动机制

（一）深入打好蓝天保卫战。打好大气污染治理标志性战役，城区环境空气质量保持优良。加大重点区域、重点行业结构优化和污染治理力度，进一步规范固定源大气污染源排污许可证管理，持续推进硅冶炼企业大气污染防治。大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。严格车用燃油质量管理，查处不合格燃油，禁止非标油销售。强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘主要来源地管控，推进机械化湿式清扫作业。加大餐饮油烟污染、恶臭异味治理力度。强化秸秆综合利用，全面落实禁烧管控。推进氨排放控制。

（二）深入打好碧水保卫战。以流域控制单元为基础推进系统治理，以美丽河湖保护与建设为重要抓手，统筹澜沧江（昌宁段）、枯柯河等水系生态保护与修复，构建水源安全保障、污染源头防控、水生态治理一体化的流域保护体系。全面落实河（湖）长制，持续推进重点流域水污染治理、生态修复和水资源统一管理，推进河西水库，麻地河水库等重点水源地生态环境综合治理工程，强化农村集中式饮用水水源地保护，降低污染负荷，保障城乡饮水安全。强化城镇农村生活污水治理，全面推进城乡黑臭水体排查整治，强化控源截污，内源治理，巩固治理成效，基本消除农村黑臭水体。统筹城镇生活污水处理厂提标改造与有效运行协同推进，巩固中央和省级环保督察反馈问题整改成效。到2030年，优良水体比例保持在100%。

（三）深入打好净土保卫战。持续推进农业面源污染防治，实施化肥农药减量增效行动，加强种养结合，整县推进畜禽粪污资源化利用。强化土壤监管能力建设，以耕地土壤环境保护为重点，实施农用地和建设用地土壤环境分级分类管理，有序推进土壤污染耕地修复利用。实施农用地重金属污染源头防治行动，抓好土壤污染源头防控。依法推行农用地分类管理，加强“一废一库一品一重”监管，重点建设用地安全利用率达100%。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理。到2030年，全县受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达93%以上。

（四）强化固体废物污染防治。实行产业园区固体废物循环化改造，促进工业固体废物综合利用和安全处置，形成以促进资源高效利用和污染物排放最小化为特征的物质代谢模式。加强秸秆、农膜、畜禽粪污、农药包装等农业废弃物资源化利用，全力解决农业面源污染问题。推进新污染物治理，创新探索“无废细胞”建设路径与实施模式。强化城乡垃圾分类处理，完善现有废旧家具、旧家电等垃圾资源回收利用和管理机制，探索建立“互联网+资源回收”模式，推动再生资源回收利用规范化、专业化管理。

第三节  健全绿色低碳发展机制

（一）积极提升碳汇能力。开发林业碳汇，争取将公益林纳入省级碳汇交易平台，年收益反哺林农。开展农业固碳行动，在坝区推行水稻秸秆还田，在山区推广茶果园生草覆盖。落实碳排放总量和强度双控制度，充分运用碳市场机制推进企业节能降碳改造。支持再生资源循环利用产业发展，探索推进碳排放权、排污权、水权、碳汇等资源环境要素市场化配置改革。扎实推进建筑领域节能降碳，大力发展绿色建筑，因地制宜推广装配式建筑及装修、智能建造、绿色建造等方式。

（二）促进生态产品价值转化。拓展“生态+”路径，聚焦核桃、水果、蔬菜、中药材等优势产业，提升生态产品附加值，推动生态资源优势向经济发展优势转化。推动林下经济复合发展，用好“场村合作”等模式，推进林药、林菌、林畜等产业规模化、特色化和品牌化发展，逐步做优做强林下种植、林下养殖、林下产品采集、森林景观利用四大主导产业，发展好林下产品加工，延伸产业链条，力争进入全省林下产业重点县，让“林下生金”成色更足、效益更好、惠及更广，到2030年林下经济利用林地规模达120万亩。大力发展绿色硅材产业，积极推进排污权、碳排放权市场化交易，推动绿电、绿证交易与市场的衔接。开展生态产品信息调查，完成县域生态系统生产总值、生态资产核算，并通过审查。深化集体林权制度改革，细化可利用林地类型，加快低质低效林改造。

（三）推广绿色低碳生产生活方式。推动“能水粮地矿材”一体化节约利用，实施余热回收利用、用能设备更新等节能工程，降低单位GDP二氧化碳排放；推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，建设节水型社会；强化土地集约利用，加大建设用地空间管制力度，推进城镇低效用地和工矿废弃地复垦复绿；加强矿产资源、地热资源合理开发和原材料节约。加大出租车、环卫、园林绿化、物流配送等领域新能源车推广力度。倡导简约适度、绿色低碳、生态环保生活方式，鼓励绿色出行，推广使用绿色智能家电；加强粮食节约减损，实施“光盘行动”；引导公众节约用水用电，增强全民节约意识。

第八章  完善现代基础设施网络，筑牢高质量发展硬件支撑

立足国家“两重”战略导向，充分发挥区位优势，着力破解当前基础设施领域面临的系统性规划不协调、重建设轻运营、结构性矛盾突出三大矛盾，构建“交通提效、水利提质、能源转型”的现代化基础设施网络。

第一节  完善交通设施网络布局

（一）构建便捷顺畅的城乡交通网络。铁路建设方面。稳步开展云县至保山铁路规划研究工作，积极争取国家和省级政策支持，持续完善滇西片区铁路网络布局，推动云南西部民族地区铁路路网联通成网。高速公路建设方面。加快推进永平至昌宁高速公路（昌宁段）项目建设，妥善推进昌宁至链子桥、弥渡至昌宁高速公路项目，加快实现与滇中城市圈高效联通，着力打造南北贯通的高速公路主骨架，全面提升高速公路覆盖范围和通行能力。积极谋划“高速+光伏、高速+文旅、高速+物流”等建设项目。普通国省干线公路建设方面。重点补齐普通国道、省道发展短板，优化公路网结构。有序推进国道G357改扩建，启动省道S282、S275建设，实现境内所有乡镇通三级公路，构建“普通国省干线为骨干、农村基础路网为支撑”的层级网络。谋划中心城区绕城一级公路，提高各方向交通出入的便捷性，减少过境道路对其的干扰。有序推进澜沧江特大桥修缮加固工程，积极推进黑惠江大桥项目建设。农村路网提升方面。持续推进具备条件的建制村通双车道、30户以上自然村通硬化路建设，加强通村公路和村内道路连接，实施具备条件旅游路、资源路、产业路，建制村通双车道，危桥和安全生命防护工程项目建设。水运发展方面。实施便民交通码头工程建设项目。推进小湾库区水上搜救中心项目前期。持续推进澜沧江四级航道、黑惠江航道开发，谋划澜沧江重点水域一体化智慧监管平台、交旅融合发展等项目，科学优化岸线资源利用格局。

（二）打造智慧绿色安全交通。推动公路、水运等传统交通基础设施的数字化改造，实现基础设施的全面感知、智能分析和协同管理。推动智能感知设备、物联网终端等在交通基础设施中的广泛应用。推广无人机在物流配送、应急救援等领域的应用。建设综合交通信息平台，推广电子客票、ETC及智能停车系统，优化出行与货运效率，降低物流成本。推广建筑信息模型（BIM）技术在交通基础设施建设中的应用，实现设计、施工、运营全生命周期的数字化管理。推广新能源车辆应用，完善充电桩、充氢站布局，实现交通能源补给网络全覆盖。推动交通基础设施与光伏发电、新型储能技术融合应用，布局路域光伏设施，发展分布式能源。严守生态保护红线，采用生态护坡等技术，实施建设与生态修复同步，减少环境负面影响。强化交通运输企业安全管理主体责任，加强安全生产标准化建设和风险管理。实施从业人员安全素质提升工程。构建安全生产隐患排查治理和风险分级管控体系，加强重大风险源动态全过程控制，健全交通安全事故调查协调机制，确保乡道以上行政等级公路安全隐患整治率达到100%。

第二节  加强水利基础设施保障

（一）构建现代化立体供水工程网络体系。加快推进昌宁水资源系统配置工程建设，充分利用澜沧江优质水资源满足区域城乡生活和工业用水需求；依托引调水连通工程，提高沿线城乡供水安全和灌溉用水保证率。增强流域间、区域间水资源统筹调配能力和城乡供水保障能力，进一步完善全县和区域供水工程网络体系，形成城市供水“一张网”，促进水资源与人口、经济、生态环境均衡协调发展。充分挖潜现有水源工程供水能力，完善水源工程科学布局，保障城乡灌溉供水安全，推进中小型水库扩改建、新建。以现有城乡供水体系为基础，以城乡供水基础设施均等化为导向，加强重点水源和重大引调水工程等骨干工程延伸配套建设，扩大农村人饮供水覆盖范围，置换受水区水窖等分散式水源。推进城镇供水管网延伸、配套改造、联通并网，提高供水管网延伸覆盖范围内的农村自来水普及率和供水保障率，推进城乡供水一体化。

（二）提升高原特色灌区供水保障能力。在平坝、低缓山地、干热河谷等重点地区，推进高原特色现代化灌区建设。平坝灌区聚焦粮食安全保障，有效衔接高标准农田建设，着力提升灌溉保障能力；低缓山地灌区，聚焦坡耕地治理，因地制宜推进坡改梯等措施，控制水土流失，改善灌溉条件；干热河谷灌区，聚焦提升灌溉供水能力，沿河谷统筹布局自流渠系和提水泵站，依托引提结合灌溉供水体系拓展灌溉面积。推动保山坝（昌宁）大型灌区尽早发挥效益。有序推进翁堵灌区、珠街灌区2处灌区建设。大力实施中型灌区续建配套与现代化改造工程，以渠首工程、输配水工程、骨干排水工程、渠系建筑物及配套设施、用水量测和信息化管理设施建设为主，加快补齐中型灌区工程完好率不高、设施配套不足等短板，实现中型灌区“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”。加快推进立新水库等水源工程配套设施建设，打通灌溉渠系末端“最后一公里”，尽快实现灌溉供水效益。加快推进现有灌溉水源工程的除险加固、清淤扩容、挖潜改造等，最大程度发挥水源工程的灌溉供水能力。用好用足现有灌溉水源，充分挖掘现有水源工程设施调蓄能力和灌溉供水潜力。

（三）完善流域防洪减灾体系。坚持监管并重，严格落实各方责任，常态化开展水库等工程设施隐患排查和安全鉴定，对现有病险水库实施除险加固或降等报废，消除工程安全隐患。同步建成雨水情测报、大坝安全监测等设施，健全水库安全运行监测系统。强化建设质量和运行管护监管，确保工程质量安全和长期良性运行，实现早发现、早除险、早恢复。实施一批中小型病险水库、病险水闸除险加固工程，消除安全隐患，恢复和增强水库功能，确保水库的安全运行和效益发挥。推动勐波罗河、大勐统河建立“以泄为主”的防洪工程体系，实施河道堤防达标建设和河道整治，新建和加固堤防并举，实施局部拓宽河道卡口、清淤疏浚等整治措施，提升河道过流能力。对集镇重点防洪保护区适时开展提标建设，畅通洪水通道，推进幸福河湖建设。

（四）加强水源涵养与水土流失治理。按照“大预防、小治理”的原则，以封育保护为主，辅以综合治理，控制水土流失，不断提高水源涵养能力；在昌宁县水土保持区、水土流失重点预防区和重点治理区划分的基础上，采取防治结合的方式，科学布置预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源措施。紧扣水土流失重点预防区管控要求，在重要河流岸线及源头区域、重要水源地、重点生态功能区、生态敏感区，统筹实施封育保护与生态清洁小流域建设，着力提升生态自我修复能力，全面抓实水土流失预防保护。通过实施两大流域干支流环境综合整治及小流域治理等项目，以封育保护为主，辅以综合治理，控制水土流失，推进澜沧江、怒江两大水系和城镇面山、湖库周边生态功能重要区域、生态脆弱敏感区的生态保护和修复力度，加强土地综合整治及矿山生态修复，增加林草覆盖率，提升区域水土保持和水源涵养能力。

第三节  推进能源基础设施建设

（一）持续增加清洁能源供给。推进“风光水储”等多能互补和“源网荷储”协同发展，探索绿色电力直供新模式，处理好光伏、风电开发与环境保护关系，统筹光伏资源及风能资源分布、电力输送、市场消纳和环境容量。在适宜区域发展光伏产业，集中式光伏发电以茶光互补、农光互补等复合型模式为主，分布式以高速公路为主。在已完成资源摸排和具备开发条件的区域，稳妥推进风电项目（含微风）建设。积极谋划昌宁县抽水蓄能项目。储能项目方面，规划建设园中园片区、田园片区等一批储能电站项目。发挥好地方电网优势，探索研究具有区域特点的智能电网调度技术，建成智能电网调度体系，促进清洁和分布式能源科学利用。“十五五”末新能源装机容量达1GW以上。

（二）构建高效输配的电力保障体系。围绕载能工业布局和城乡发展需求，进一步完善电网架构。中心城区作为昌宁县重点规划区域，重点在负荷预测划分，根据负荷发展逐步调整县城网架，提高网架标准化率和可转供率，同步解决跨区供电等问题，计划新建220kV变电站1座，新建改造110kV变电站3座，新建改造35kV线路7条，改造升级10kV及以下电网配套工程建设，同时继续完善配网自动化建设。村、社区供电设施主要以完善、优化和提升10kV配电网络为主，巩固提升农村电网供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量“两率一户”指标，建成多层供给的农村电网，全面解决供电卡口和低电压等问题；改造更换安全隐患设备，提高设备安全水平。

（三）稳步推进天然气建设。抢抓国家大力调整能源消费结构机遇，以县城、园区、较大集镇为重点，加快推进天然气支线建设。加快推进昌宁县天然气支线及城区管网项目前期工作，科学拓展供气覆盖区域，稳步实现县城周边乡镇居民及重点行业用气全覆盖。

第九章  深入推进文化强县战略，繁荣文化事业和

发展文化产业

推进文化强县建设，是在中国式现代化进程中彰显昌宁底蕴、凝聚发展合力的精神支撑。严格落实意识形态工作责任制，做强文化事业、做优文化产业，让文化赋能发展、浸润民心。

第一节 巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论

（一）强化理论武装。健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，做优“一根丝”宣讲品牌，做响“理润茶乡”“妤情妤理”等特色品牌，持续推进“书香党校”建设，建强乡镇基层宣讲队，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。培育壮大哲学社会科学人才队伍，围绕重大理论问题，加快构建社科成果转化运用工作闭环。

（二）加强精神文明建设。以社会主义核心价值观引领精神文明建设，积极争创全国文明城市，统筹推进城乡精神文明建设，全面实施文明乡风建设工程，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，提升群众文明素养和社会文明程度，深入推进农村移风易俗，留住更多乡风乡韵乡愁。弘扬诚信文化、廉洁文化，深入推进企业、农村、机关单位、学校、社区、新兴领域、网络“七大领域”思政建设。加强青少年理想信念教育，深化拓展“是光诗歌”影响力，打造“四季诗社”品牌。力争将姚家坡烈士陵园申报为省级烈士陵园，充分发挥昌宁县杨善洲精神教育基地、新城红色教育基地等阵地作用，加强爱国主义教育、理想信念教育。积极争创一批国家级文明村镇、文明单位、文明校园。

（三）防范化解意识形态领域风险。全面落实意识形态工作“四个责任”，压实属地管理和主管主办责任，加强新闻舆论、社科理论、文化文艺等意识形态领域阵地建设和管理，强化对宗教活动场所、文印书店监管，深入推进“扫黄打非”专项行动，维护意识形态领域形势安全平稳可控。健全网络生态治理长效机制，完善网络舆情监测研判和联动处置机制。打造、推送正能量精品，加强网络空间语言文字规范引导，加强未成年人网络保护，塑造清朗网络空间。

第二节 大力繁荣文化事业和发展文化产业

（一）加强文化遗产保护传承。扎实推进第四次全国文物普查后续工作，全面摸清区域文物资源家底。加强大甸山遗址、鲁道源故居、白沙坡墓地、赵家老宅等资源保护利用。加强对历史文化村镇、遗迹的有效保护和活态传承。开展非遗资源普查，强化非遗保护利用，建设一批非遗工坊。完善非遗保护传承与传播推广体系，围绕红茶技艺、苗族刺绣等文化优势，开展多维度非遗推广活动，探索“非遗+产业”模式，推动非遗赋能乡村振兴，让民族文化在创新利用中焕发新的生机，积极申报中华优秀传统文化传承发展工程。

（二）推动文化创新创造。围绕青铜文化、民族文化、生态文化、茶乡文化、田园文化“五大文化”历史底蕴和时代价值，提升文化原创能力，营造良好文化生态，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作。创作歌、舞、乐等多元文艺作品，积极备战省级重点赛事。坚持把培养高水平文化人才作为战略性任务，完善人才发展体制机制，培育规模宏大、结构合理、锐意创新的文化领军人才、文化英才、文化新秀。

（三）优化公共文化服务。实施公共文化服务提质增效行动，聚力打造舞台剧、微短片、微电影等文艺精品。有序推进“戏曲进乡村”和“新型文化空间”两个品牌项目工作，创新开展“文化大篷车·千乡万里行”“戏曲进乡村”等文化惠民演出，广泛开展“遇见云南”夜间民族特色广场舞、“四季村晚”“四季村歌”等群众性文化活动，用高质量的文化供给服务群众文化需求。健全公共文化服务体系和服务网络，推进书香社会建设，打造乡村文化驿站、社区文化长廊等公共文化空间，推广“书香昌宁”“阅读乡村”等文化品牌，构建便捷的文化生活圈。推进图书馆、文化馆、博物馆等核心公共文化场馆免费开放，深化“阅读+旅居”“阅读+茶文化”等融合场景建设。

（四）加快发展文化产业。聚焦“有一种叫云南的生活”品牌，围绕昌宁文化资源优势，接轨传统文化发展工程、重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系，突出文旅融合和跨界融合两个重点，办活乡村商贸旅游节、“就想来昌宁”等节庆活动，培育优秀文化企业和品牌，做好文化资源开发、文旅融合发展、文化业态更新，把文化优势转化为发展红利。推进文化和科技融合，加快发展新型文化业态，拓宽文化发展空间，推动文化建设数智化赋能、信息化转型。

第三节 扩大中华文化影响力

立足“千年茶乡”的独特底蕴，推动文化传承与创新深度融合，全力挖掘哀牢文化、茶文化、民族文化等特色文化资源，通过非遗工坊活化、历史建筑修缮、数字档案建设，让国家级非物质文化遗产耈街苗族服饰以及全国重点文物保护单位大甸山遗址焕发时代生机。深化主流媒体变革，优化“2+1+N”全媒体矩阵传播体系，完善传播机制、创新传播路径，持续打造“昌宁发布”“昌宁新闻网”“茶香昌宁”媒体矩阵，深化融媒“媒体+政务+服务”运营模式，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，全方位展示昌宁推动高质量发展良好成效，立体式推介全县上下干事创业的生动实践，全链条开发惠民生的媒体政务服务，提升新闻舆论的传播力、引导力、影响力、公信力。积极融入国际传播体制机制，鼓励文化企业和优秀文化产品走向国际，让昌宁典型经验、资源禀赋、美食美景等融媒产品“破圈出海”，讲好昌宁故事、传播昌宁声音、展示昌宁形象。

第十章  健全基本公共服务体系，持续增进人民福祉

坚持以人民为中心的发展思想，构建优质均衡、普惠共享的现代化公共服务网络，加快推进基本公共服务均等化，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

第一节  统筹促进高质量充分就业

（一）加力稳岗拓岗。落实就业优先政策，提升就业吸纳能力。发展壮大县域富民产业，发挥高原特色农业、园区经济等带动就业作用，聚焦康养旅居、电商直播等新业态，培育新职业、新岗位。综合运用稳岗返还、社保补贴、一次性扩岗补助等政策工具，推广“直补快办”经办模式，降低企业用工成本，激励企业吸纳就业。搭建创业孵化载体、拓宽创业融资渠道，以创业带动就业。“十五五”期间，年均新增城镇就业3000人以上。

（二）支持重点人群就业。拓展高校毕业生就业渠道，落实“1131”就业帮扶措施。深化沪滇劳务协作，扩大以工代赈实施规模和覆盖范围。用活用好城镇公益性岗位开发政策，动态管理乡村公益性岗位，有效帮扶困难群体。推动就业帮扶车间、家门口务工车间提质扩面。做好脱贫人口、残疾人、退役军人等群体就业创业服务保障工作。加强困难群体就业兜底帮扶，确保有劳动力的“零就业家庭”动态清零。

（三）健全就业服务体系。打造以县级公共就业服务机构为核心，完善“县级公益性零工市场+乡镇就业创业服务站+15分钟村级就业服务圈”三级就业服务体系，推广升级就业“幸福里”社区服务模式。全面推广“茶乡招聘”“茶香零工”等新媒体平台，打造智能化就业服务系统。通过网格化管理动态更新劳动力资源信息库，优化服务流程，实现就业登记、政策咨询“就近办”，打通服务“最后一公里”。培优做强“昌宁红茶师”“昌宁金核匠”“昌宁叶语农工”等劳务品牌，培训农村劳动力。推动人力资源服务业高质量发展。加强失业动态监测，及时化解劳动纠纷，形成和谐稳定的就业环境。

第二节  推动教育优质均衡发展

（一）促进学前教育普及普惠发展。完善学前教育保障体系，扩大公办园和普惠性民办园覆盖面，重点填补农村地区、城乡接合部资源缺口，推行“优质园+分园”集团化办园模式，建立师资交流与教研联动机制，整体提升保教质量。加快实现幼儿园与小学科学有效衔接。逐步落实学前教育免保育费等惠民政策。持续推进学前教育改革，实现学前教育普及、普惠、提质，到2030年，一级三等及以上幼儿园达到15所以上，学前三年毛入园率达95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达95%以上，通过学前教育普及普惠县验收。

（二）促进义务教育优质均衡发展。建立与人口变化相适应的基本公共教育服务供给机制，全面推行集团化办学、城乡学校共同体等模式，扩大优质教育资源覆盖面。落实义务教育教师“县管校聘”，健全控辍保学常态化机制，加强义务教育薄弱环节改善与能力提升，加快学校布局布点优化，推动办学条件校际均衡。深化“双减”改革。建设县级科技、非遗、劳动实践素质教育中心和基地。推进义务教育学校标准化建设，统一城乡生均经费、设施设备配置标准。九年义务教育巩固率保持在97%以上，通过“义务教育优质均衡县”评估，进入保山市前20名的示范性小学、初级中学各2所。

（三）全力推进县域普通高中振兴。扩大优质普通高中教育资源供给，推进普通高中“三新”改革，完善教师补充机制，优化师资配置。深化普通高中育人方式改革，聚焦学生核心素养培育，转变课堂教学模式，加强课题研究、项目设计等跨学科综合性教学，培养学生创新能力。实施县域普通高中振兴计划，在昌宁二中开展综合高中建设试点，探索综合高中校内职普转换、学生多元选择的有效途径，促进普通高中多样化发展。到2030年，高中阶段毛入学率稳定在98%以上，将昌宁一中建设成为科技型高中，昌宁二中保持在保山市一级三等完中前列并创建成为保山市知名的艺体特色学校，全县高考本科上线率达75%以上。

（四）促进职业教育和特殊教育发展。持续扩容优质特色专业，推进职业学校办学条件达标建设，推动专业设置、招生计划、人才培养与就业协调联动，围绕县域特色产业，调整职教专业设置。建设产教融合实训基地，推行“校企双导师制”，开展现代学徒制试点。探索中本贯通培养模式，办好综合高中班，现代学徒制培养比例达20%，“双师型”教师占比保持60%。提升特殊教育基础保障水平，推行从学前教育到职业高中的15年一贯制教育模式。拓展特殊教育全学段服务，建设特殊学校残疾人实训基地。办好专门教育、民族教育。

（五）着力推进“五育并举”。以学生全面发展为核心，强化“五育并举”，深入实施素质教育。中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时，全面开展学生体质健康监测，强化结果运用。持续开展美育展演展示品牌活动，实施美育浸润行动和青少年学生读书行动。健全心理健康教育、监测、干预等机制，用好“守望云心”心理服务平台。加强劳动教育，培养学生正确劳动价值观和良好劳动品质。重视协同教育，推动建立家庭学校社会协同育人“教联体”。

（六）动态调整教育布局适应县域人口变化趋势。面对县域人口负增长趋势，动态调整教育资源配置，避免因学龄人口减少导致资源错配与浪费。通过建立学龄人口监测机制和优化调整学校布局等措施，提升资源利用效率，实现教育发展与人口结构变化的动态平衡。深化教育质量与公平改革，强化师资流动与培训，推广城乡学校共同体模式，利用信息化手段共享优质资源。同时衔接县域产业需求，发展特色职业教育，‌培育服务产业发展的实用型人才，以“人才红利”替代“人口红利”。

第三节  促进健康昌宁建设

（一）全面深化医药卫生体制改革。巩固县域医共体“1+16+124+X”模式建设成效，健全医共体运行机制，推动县域优质医疗资源扩容下沉，提升基层诊疗能力，实现县域内就诊率持续保持在90%以上，基层诊疗量持续保持在65%以上。健全医疗、医保和医药协同发展和治理机制，在紧密型县域医共体内推行“总额预算、结余留用，合理超支分担”的支付方式，促进分级诊疗落地。加强药品供应保障和使用管理，推动县乡村用药衔接，推动县域医共体处方自由流动，提升合理用药水平。落实社会办医政策，引导规范民营医院发展。

（二）提升医疗服务能力。提升县级医院综合服务能力，县人民医院争创三级医院，持续巩固急诊急救和临床服务“五大中心”建设成果。打造临床重点专科，加强薄弱专科建设，以专科发展带动诊疗能力提升。实施卫生院优化建设、村卫生室提升改造工程，提升乡村医疗服务能力。推行县城对口帮扶和“组团式”帮扶行动，推动优质医疗资源向薄弱乡村地区下沉。优化专家工作室运行模式，通过远程医疗、技术指导帮扶等多种“传帮带”形式，提升乡镇卫生院医疗质效和综合服务能力，柯街中心卫生院争创二级医院。健全医务人员下沉基层的保障与激励政策，推动人才、技术、管理向基层倾斜。推动有条件的乡镇卫生院建设医养一体化服务中心。完善公共卫生人才培养、准入、使用、待遇保障及考评激励机制，加速全科医生培养。基本实现“一般病在县城解决，日常疾病在基层解决”。到2030年每千人口拥有执业医师数达3.2人，注册护士数达4.9人。

（三）健全公共卫生体系。推动医疗机构与公共卫生机构、基层社区在慢性病管理、传染病防控、健康促进等领域深度融合，构建“以健康管理为中心”的整合型服务体系，实现居民健康管理的精准化与精细化。健全疾病预防控制网络，提升传染病监测预警和应急处置能力。强化多病同防同治同管。采取“防、筛、管、治、康”慢性病综合防治策略，巩固省级慢性病综合防控示范区建设成果，高血压和糖尿病患者规范管理率不低于90%，重大慢性病过早死亡率逐年下降。逐步实现卫生健康信息跨机构、跨层级、跨区域、跨部门互联互通、业务协同和数据共享。实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”，推进健康县城高质量发展。强化职业病源头治理，完善防治体系，抓实监测筛查与企业帮扶，提升劳动者职业健康素养。巩固健康扶贫成果，健全因病返贫监测预警和医疗救助机制，提升县乡村医疗服务能力。

（四）促进中医药传承创新发展。围绕三级中医医院创建标准，巩固现有专科，加强短板科室建设，全面提升县中医医院综合服务能力。推动乡镇卫生院“中医馆”“中医阁”建设提质扩容。完善中西医结合分级诊疗服务体系。支持中医医院与省内外企业、科研院所、高校开展“产学研”合作，到2030年，力争完成5个省市级科研项目申报立项工作。加强中医药高层次人才培养，完善中医药人才激励机制。充分发挥中医药治未病优势。深化“医防融合”“医养结合”“药食同源”，挖掘并整合利用卡斯端阳药膳、温泉药浴等本地中医药资源、文化。

（五）增进全民身心健康。深入推广合理膳食运动、国民营养计划和健康体重管理行动，倡导健康生活方式，到2030年，努力实现全民健康素养水平提高到40%以上。抓实“四步统筹”推动全民健身，组织举办多样化赛事活动，积极倡导群众科学健身方式，全县经常参加体育锻炼人口比例达43%以上。实施全民健身补短板工程，推进机关、学校体育设施有序开放，打造“15分钟健身圈”。强化体育设施管护，打造建设多功能、多业态、消费集聚的体育服务综合体，力争2030年底，人均体育场地面积达2.9平方米。提升心理健康和精神卫生服务能力，加快提升昌宁县人民医院精神科专科服务水平，鼓励县中医医院、县妇幼保健院开展心理健康和精神卫生医疗服务。坚持“预防为主、防治结合、综合施策”，以全生命周期健康管理为核心，统筹优化健康环境、医疗服务、生活方式与社会保障，到2030年人均预期寿命达77.6岁。

第四节  完善多层次社会保障体系

（一）推动社会保险扩面增效。稳定和扩大企业职工参保，推行“定期缴费”“按季缴费”等模式促进灵活就业人员与新形态就业人员参保，优化城乡居民基本养老保险缴费档次，开展集体经济补助城乡居民基本养老保险参保缴费试点工作，落实基本养老保险待遇确定和调整机制，扩大基本养老保险覆盖面，鼓励提高企业年金覆盖率，推动落实个人养老金制度。落实工程建设领域“先参保、再开工”管理机制，推进工伤保险跨省异地就医直接结算工作。扩大失业保险覆盖范围。贯彻落实省市关于基本医疗保险省级统筹、长期护理保险制度、医疗服务价格改革等政策措施。发挥各类商业保险补充保障作用。强化社保基金管理安全，严厉打击欺诈骗保和违法违规使用社保基金行为。到2030年，城镇职工基本养老、工伤、失业保险参保达4.1万人、3.18万人、1.55万人，基本养老保险、基本医疗保险参保率在95%以上。

（二）增强社会救助能力。健全分层分类社会救助体系，落实城乡居民最低生活保障、特困人员供养两项基本生活救助，医疗、教育、住房、就业、受灾人员等专项社会救助，以临时救助为主的急难救助。充分利用现有低收入人口动态监测平台，整合民政、医保、卫健等各部门数据，通过“大数据比对+线下摸排”精准捕捉救助需求。推动形成“物质+服务”综合救助模式，为低保、特困人员、困境儿童等困难群体提供生活照料、康复护理等个性化服务。做到精准识别、主动救助、高效办理、多元参与，确保困难群众“求助有门、救助及时”，筑牢民生保障底线。强化救助资金监管，确保救助工作公开透明。

（三）提升社会事务服务质效。健全完善多层次残疾人社会保障体系，确保惠残政策应享尽享、应保尽保，优化提升残疾人康复服务质量，做好辅助器具发放、残疾人教育、无障碍环境建设等工作。加强退役军人服务保障体系建设，加强薄弱乡镇服务站点规范化建设，做好移交安置、就业创业、抚恤优待、困难帮扶、权益维护等服务。持续巩固殡葬改革成果，建设太平山、边远村（片区）公益性公墓，落实殡葬惠民政策，规范殡葬服务。

第五节  健全人口发展支持和服务体系

（一）强化生育支持和托育服务。推动建设生育友好型城市，严格落实育儿补贴、生育保险、生育休假等制度，强化生育支持保障，释放生育政策潜力，促进人口长期均衡健康发展。加强宣传引导，落实三孩生育政策；提高优生优育服务水平，规范做好婚检、产前筛查等婚前孕前保健服务工作。强化生育、儿童友好医院建设，以女性和儿童为核心，拓展孕前助孕、孕期保健、产后康复、儿童保健等全周期服务。发展“托幼一体化”、社区嵌入式托育服务、用人单位办托、家庭托育点等多元化婴幼儿照护服务模式，加大对农村和脱贫地区托育服务的支持。

（二）加强养老服务体系建设。加快推进养老服务基础设施建设，深入实施居家和社区基本养老服务提升行动，完善并新建家庭养老床位、老年食堂等设施，实施“10+N”居家养老上门服务；实施敬老院改造提升工程，实现村级互助养老点全覆盖；开展居家适老化改造1000户；完善老年健康支撑保障体系，积极开展家庭病床、上门巡诊等居家医疗服务，引导和支持医疗机构与养老服务机构组织建立医养康养联合体。到2030年养老机构护理型床位占比达80%。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。

（三）促进各类人群发展。全面推进儿童友好城市和社区建设，落实儿童基本公共服务标准；推进农村留守儿童和困境儿童“一库建管”，实施县未成年人救助保护中心和乡镇未成年人救助保护工作站提质改造项目，构建“机构+社区+家庭”儿童关爱网络，困境儿童保障覆盖率达100%。贯彻落实男女平等基本国策，推动妇女全面发展，依法保障妇女平等获得健康、教育、经济、政治等领域的权利和机会，加强婚姻家庭辅导和困难妇女关爱服务。促进青年更好发展，完善青年教育、就业、创新、住房、婚恋等支持和服务体系，落实青年人才培养、选拔、激励等机制。保障青年和妇女儿童合法权益，预防青少年违法犯罪，健全校园欺凌和家庭暴力防控工作机制，落实司法救助制度。

第十一章  优化社会治理模式，提升城乡现代化治理水平

全面贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，加强和创新社会治理，持续保障和改善民生，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，有效防范化解各类风险挑战，维护社会公平，增强群众幸福感，以创新性治理推动高质量发展。

第一节  平安昌宁建设

（一）增强维护国家安全能力。立足昌宁地处滇西实际，构建高效权威、反应灵敏的国家安全指挥协调机制，完善风险监测预警体系，提升重点领域保障能力。筑牢政治安全防线，严密防范境外渗透破坏活动，强化反恐、反分裂、反邪教、涉网等重点领域治理，防止各类风险传导转化。全面落实党政军警民合力强边固防机制，完善平战衔接工作机制，提升“平时服务、急时应急、战时应战”能力。维护经济安全，扛稳粮食安全责任，增强能源保供能力，提升产业链供应链韧性和安全水平。严厉打击利用网络煽动民族矛盾、传播谣言等行为。

（二）保持社会大局持续稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动县乡村三级综治中心规范化建设、实体化运行，提升网格化服务管理质效，持续深入推进信访工作法治化，及时有效化解各种矛盾风险隐患。健全社会工作体制机制，强化新时代志愿服务体系和社会工作者队伍建设，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。强化社会治安整体防控，把专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，发展壮大群防群治力量。强化风险群体精准管控和帮扶，做好刑满释放人员安置帮教和社区矫正工作，防范治理个人极端暴力犯罪恶性案件，以及影响社会稳定的群体性事件和其他重大安全事件。健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击网络电信诈骗、毒品犯罪力度，持续强化涉未成年人违法犯罪预防和整治，建立初中毕业未继续升学未成年人服务管理机制。依法严惩群众反映强烈的违法犯罪活动。

（三）健全完善应急管理体系。持续推动应急指挥部建设，完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急体系。统筹抓好防汛抗旱、防震减灾、地质灾害防治、森林防灭火等重点领域的风险隐患排查整治工作，压实行业监管和属地责任。加快县级应急联合指挥平台建设与应用，全面贯通县乡村三级应急指挥链路，健全大安全大应急框架下的协同处置机制。健全完善地震灾害“123”快速响应机制、防汛“1262”预警叫应机制、地质灾害“隐患点+风险区”双控以及林火监测预警一体化机制建设，强化预警与响应联动，确保信息到人、责任到岗、行动到位。扎实做好地震灾害防范应对准备，开展地震灾害损失县域精细化风险评估。加强救援力量和救灾物资储备库点建设，定期开展多灾种、全要素实战演练，不断提升应急处置能力。开展基层干部、网格员防灾减灾专题培训，推动防灾知识宣传，增强全社会灾害防范意识和自救互救能力。健全安全生产责任体系，加强特种设备、燃气、危化品、矿山、建筑、消防、交通、食品药品等重点领域安全监管和隐患排查整治，严控一般及较大生产安全事故发生，坚决守住不发生重特大安全生产事故的底线。

（四）防范化解重点领域风险。加强政治、经济、文化、社会、生态、国防、金融、科技、网络、粮食、资源、生物、数据等重点领域安全风险隐患排查化解，建立并完善发现问题、解决问题、清零问题的机制。严格政府债务管理，坚决遏制新增隐性债务，稳妥推进政府隐性债务和国有企业债务化解，通过盘活存量资产、贷款延本降息等方式有效压降存量债务。建立债务风险评估预警机制，动态调整和优化偿债计划，实现债务结构持续改善，确保政府债务风险总体可控。加强地方财源建设，兜牢基层“三保”底线。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，加强风险监测，加大力度防范和打击非法金融活动，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

第二节  法治昌宁建设

（一）坚决维护宪法权威。加强宪法宣传教育，牢固树立宪法观念，提高宪法实践能力和水平。发挥好基层立法联系点作用。全面落实宪法宣誓制度。发挥宪法在依法治县中的重要作用，加强法律法规实施和监督。增强全社会尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的思想意识和行动自觉。

（二）全面推进公正司法。加强监督，规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。加强公益诉讼。落实和完善司法责任制。深化司法执行体制改革，落实深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。加强刑罚执行工作标准化、规范化、数字化建设。

（三）深入推进依法行政。加大法治政府建设力度，推动政府及其工作部门全面依法履职尽责。全面落实重大行政决策、行政规范性文件合法性审查。深化行政执法体制改革，提升行政执法监督质效，加强行政执法规范化建设，健全规范涉企执法长效机制。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。落实行政裁量权基准制度、落实行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。

（四）推进法治社会建设。全面贯彻实施《中华人民共和国法治宣传教育法》，发挥领导干部带头尊法学法守法用法示范作用，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。深入落实“谁执法谁普法”普法责任制，全面实施“九五”普法规划。深入实施公民法治素养提升行动，传承中华优秀传统法律文化，提升社会治理法治化水平。健全覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。加强未成年人法治教育和权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。

第三节  民族团结进步示范区建设

（一）构筑中华民族共有精神家园。以“茶乡铸魂”工程为抓手，将铸牢中华民族共同体意识教育融入干部教育、党员教育、学校教育、社会教育全过程。弘扬民族团结誓词碑精神，用好“茶乡石榴红”宣传专栏，巩固各民族共同团结奋斗的思想政治基础。深入推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。

（二）完善民族事务治理体制。不断提高民族事务治理专业化、精细化、智能化、法治化水平，积极推动民族工作创新发展。深入贯彻执行党的民族政策，将民族工作与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。完善县、乡、村（社区）三级民族工作网络，整合充实基层民族工作机构和力量，实现有机构负责、有条件管理、有能力办事。构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全预警评估、矛盾调处、权益保障等机制，妥善化解涉民族因素矛盾纠纷。

（三）推动互嵌式社区建设。促进各民族全方位嵌入，构建共居共学、共建共享、共事共乐的城市环境。推进“枝繁干壮”“石榴红”工程、各民族交往交流交融“三项计划”和铸牢中华民族共同体意识教育实践基地建设，深入实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程，推动民族团结进步示范县建设向纵深发展。做好社区公共服务，积极创造各族群众安居乐业的良好社区环境。扎实推进国家通用语言文字推广普及、民族团结教育等工作。

（四）筑牢民族团结安全防线。系统推进我国宗教中国化昌宁实践走深走实。加强影响团结稳定问题监测监管，建立健全宗教事务管理前置和长效机制，加强基层宗教工作执法队伍建设。落实党员、干部参与宗教活动场所管理，加强宗教活动场所人员审批备案管理。

（五）凝聚侨心侨力服务发展。以党的创新理论为指引，深入践行“大侨务”观念，立足侨情实际，探索完善侨务治理网格化、数智化举措。扎实开展暖侨惠侨行动，依法维护归侨侨眷合法权益。发挥“侨胞之家”作用，全面增进归侨侨眷政治、思想、情感认同。以柯街华侨社区为示范，强化以侨联侨，讲好侨乡发展故事，发展壮大爱国力量。

第四节  服务国防和军队现代化

（一）健全现代化国防动员体系。深化国防动员体制改革成果，完善党管武装领导指挥机制，建强国防动员专业保障队伍。健全平战一体、精准高效的动员能力评估与潜力核查工作机制。强化国防动员与应急管理体系协同，制定联合响应预案和力量调用规范，健全应急应战一体联动机制，提升跨部门联合响应效能。强化全民国防教育，组织开展国防教育系列主题宣传活动。

（二）筑牢国防动员能力根基。推进民兵力量结构转型，优化应急力量与地方专业救援力量协同布局。拓展社会优质资源赋能新型后备力量建设，完善军地共享训练基地体系。加强应急武装军民一体化配置，健全抗震救灾、防恐维稳等多场景物资储备体系。严格落实兵役制度，实施精准征集模式，突出高技术兵员储备，构建兵员质量全程管控机制。

（三）提升战略资源配置效能。深入推进经济建设项目贯彻国防要求，国防建设融入经济社会发展。深化资源要素共享，强化政策制度协调，加快基础设施、国防科技、生物安全等领域协调发展步伐，加快人工智能、新能源等新兴领域的军民融合，统筹推进军地共建共用共享。推进战略通道立体化建设，统筹公路水路与低空物流网络融合发展，提升战略投送与战备保障能力。划定军事设施保护“两区两范围”并实施动态监测，强化重要国防设施防护效能。

（四）巩固发展军政军民团结。动员基层民兵、退役军人等力量投身乡村振兴、抢险救灾等重大任务。深化双拥共建，依法维护军人军属合法权益，高标准落实军人军属荣誉优待、子女教育、医疗康养等政策，持续推进“美丽军营”品质提升工程，配套建设军人家庭服务机构和战备训练保障区。实施军民融合示范工程，巩固军政军民团结。

第十二章  加强党的全面领导，凝聚推动发展的强大合力

《纲要》是指导全县国民经济和社会发展的行动纲领，依法通过昌宁县人民代表大会审议批准，具有法律效力。坚持和加强党的全面领导是《纲要》实施的关键，要构建县委统一领导、总揽全局、协调各方、运转高效的领导机制，将党的政治优势、组织优势转化为县域治理效能和发展动能，凝聚起全县党员干部和各族人民的磅礴力量，推动规划目标任务落地见效。

第一节  坚持和加强党的全面领导

把党的政治建设摆在首位，坚持党对经济社会发展的全面领导，健全县委统一领导、党政齐抓共管、部门协同推进的工作机制，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求在昌宁不折不扣贯彻落实。树立正确选人用人导向，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，完善干部监督管理机制，落实“三个区分开来”，激励干部担当作为。加强基层党组织建设，建强农村、社区、机关、企业等各领域基层党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。持之以恒正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化作风革命效能革命，纠治形式主义、官僚主义，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为实现“十五五”奋斗目标提供坚强保证。

第二节  加强社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断提升法治昌宁建设水平。健全全过程人民民主制度体系，支持县人大及其常委会依法行使监督、决定、任免等职权，密切人大代表同人民群众的联系；支持人民政协充分发挥政治协商、民主监督、参政议政职能，拓展深化“院坝协商”行动。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。全面推进法治政府建设，严格执行重大行政决策程序，健全法律顾问参与重大决策合法性审查机制，提升依法行政能力，优化法治化营商环境。持续常态化开展“普法强基补短板”行动，开展“法律六+N进”活动，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第三节  强化规划分工落实

以本规划为统领，以国土空间规划、专项规划为支撑，形成“目标一致、横向协同、纵向贯通”的规划体系。专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，加强约束性指标衔接，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，探索建立完善全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。认真分解本规划确定的发展目标、主要任务，完善动态规划实施机制，按年度计划分解落实主要目标和重点建设任务，明确工作主体和责任，保障规划有效实施。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按本规划明确的目标任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。

第四节  广泛凝聚规划落实的合力

健全吸纳民意、汇集民智工作机制，把党的群众优势转化为规划落地的原动力。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，更好发挥工商联、无党派人士、海外侨胞和归侨、侨眷作用，激发全社会锚定规划目标干事创业、创新创造活力。健全完善规划落实、监督、考核评估机制，加强政策协调和工作协同，确保规划制定的各项目标任务落到实处。

附件：昌宁县“十五五”规划示意图（略）