杨成海、李仁昌代表：
您提出的《关于加快石斛产业发展的建议》（第0068号）已交由我们办理。首先，感谢代表对保山高原特色农业产业工作的关心和支持，提案指出保山石斛产业发展过程中“没有制定出台指导产业发展的意见，仅靠龙陵县一己之力难以高质量推进产业一体化发展”的困难和问题，并提出了“建议市政府制定出台全市石斛产业指导意见，明确产业扶持政策，将石斛产业打造成集种植、加工、研发、教育、商贸、旅游观光、休闲度假、文化体验于一体的产业集群区。”的建议，对保山立足资源优势，抓实石斛产业发展，提升保山道地中药材影响力，推动保山中药材产业高质量发展有很好指导作用。经市林草局、市农业农村局共同认真研究，现就提案答复如下。
石斛产业属于中药材产业之一，近年来，从中央到地方高度重视，各级各部门相继出台了一系列的文件，2018年，国家印发《全国道地药材生产基地建设规划（2018-2025年）》（农农发〔2018〕18号），西南产区4个省、35种，云南11种中，仅将铁皮石斛列入范围内。2021年国务院印发《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》（国办发〔2021〕3号），2022年国家林业和草原局印发了《林草中药材产业发展指南》（办改字〔2022〕7号）首次将石斛列为云贵川地区林草中药材生产区中可生态种植、可仿野生栽培药材。
习近平总书记在新时代西部大开发座谈会上，提出了“六个坚持”的要求，第一个就是“坚持把特色优势产业作为主攻方向”，省级层面也相继出台了《云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》《云南省中药材产业高质量发展三年行动工作方案（2022—2024年）》《云南省“十四五”林下中药材产业规划》《云南省林下中药材种植三年行动计划（2021—2023年）》《云南省林草产业高质量发展行动方案（2022—2025年）》等政策文件。
保山市委政府历来高度重视石斛产业发展，从2019年全省创建“一县一业”示范县（特色县）工作开始，积极谋划以龙陵县为重点打造石斛产业发展，带动其他产业发展，相继出台了《保山市关于打造世界一流“绿色食品牌”示范区的实施意见》（保办发〔2021〕18号）《保山市农业现代化三年行动计划（2022—2024年）》（保办发〔2022〕19号）《加快“大健康”产业发展实施意见》《中共保山市委 保山市人民政府关于发展壮大资源经济的意见》（保发〔2023〕12号）等政策措施。成立了石斛产业链群专班，组建了石斛产业发展专家组，全面发展壮大保山市资源经济。
截止目前，全市有石斛品种42个，有野生石斛原生境生长区19.7万亩（龙陵境内），发展人工种植面积达4.59万亩，实现石斛鲜条产量1.3万吨，种植面积及产量占全国的70%以上、全省80%以上，种苗出圃9000万株、花卉出圃200万盆，培育石斛企业137家（市级以上农业龙头企业14家），合作社74个、石斛枫斗加工厂18个，带动88个村（社区）6000余户种植专业户、从事石斛产业8万人，实现农业产值13.11亿元、全产业链产值75亿元，吸引浙江、安徽等传统枫斗加工区60%以上的枫斗回流至保山加工，主要加工产区龙陵县成为全国石斛枫斗加工第一县。
6月18日，省委副书记石玉钢同志在全省中药材产业发展工作现场推进会议上提出中药材产业就是云南的特色优势产业之一，并指出将中药材产业打造成为云南的第二个烟草产业。今后工作中，我市将认真贯彻落实各级各部门政策措施，全面打造石斛产业链群，依托龙陵石斛种植、加工等基础，持续打好良种培育、标准种植、龙头培育、品牌营销“组合拳”，建设设施标准、绿色生态的石斛生产基地，引进和培育创新能力强、综合实力强的龙头企业，打造成长性好、竞争力强、特色突出的产品品牌，提升石斛产业组织化、规模化、绿色化、专业化水平，形成品种选育——标准种植——精深加工的全产业链。到2025年，全市石斛产业产值达100亿元以上。
因地制宜、突出特色，积极助力龙陵提出石斛产业“1个规划、3个保障、5大中心、N条路径”的“135+N”发展规划，围绕“药食同源”和“石斛盆花”2条发展链，抓牢种、加、销3个关键环节，夯实组织、人才、品牌“3个保障”，打造全国石斛产量、加工、交易、质量、研学“5大中心”，拓展集餐饮、旅游、康养等为一体的“石斛+N”业态，从一二三产上系统布局、从人财物上全力保障、从联农带农富农上规划落实，进一步细化产业发展目标任务。一是加大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的培育力度。瞄准国内外“三个500强”及行业龙头企业，继续加大招商引资力度，引进一批行业领军企业。新增省级以上示范社2个以上、新增销售收入达1亿元以上的农业龙头企业2户。强化对优质龙头企业的精准扶持，提升农民合作社规范化和家庭农场带动能力。二是着力提升加工能力。支持新型经营主体新建和改造提升石斛枫斗加工厂、保鲜库8个，改造提升枫斗集中加工点100个，升级枫斗初加工装备水平，减低采后损耗率；扶持龙头企业新建或改造生产线7条，提高石斛精深加工装备水平，提升石斛商品转化率。三是加大产业融合发展力度。利用各类媒体平台加大对“龙陵紫皮石斛”“龙陵石斛”区域公用品牌的宣传力度，着力打造石斛文化特色街区、文化广场、文化公园，依托腾冲科学家论坛、石斛论坛、石斛美食节等活动，提升石斛花知名度，增强龙陵石斛产业整体竞争力。精心打造AAA级景区，建成集石斛文化展示、体验、生产加工、休闲观光、商务活动、会议、旅游接待、住宿等为一体的多功能石斛精品庄园。到2030年争创百亿元产值，将保山打造成为“万份世界石斛种质资源库”“中国林下有机石斛产业示范区”“全国石斛产品产量中心”“全国石斛知名品牌创建示范区”“全国石斛交易加工集散地”和“全国石斛原生境保护区”。
最后，感谢两位代表对保山石斛产业高质量发展及市农业农村局工作的关心与支持。希望今后一如既往地关心支持我们的工作，多提宝贵的意见建议。
保山市农业农村局
2024年7月17日
（联系人及电话：周南南 135****2293）
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