吉永福、字预知、马素芬、赵炳华四位代表：
你们在保山市第四届人民代表大会第一次会议上提出的《关于在我市开展土地轮作耕地休耕试点工作的提案》，已交我们研究，现答复如下：
这个提案很好。提案站在全市农业可持续发展的高度，以昌宁县104万亩的耕地，农业产业发展与耕地长期高负荷运转，部分地区生态环境出现退化现象的矛盾，总结了耕地的休养生息是农业可持续发展的关键。希望通过努力争取和制定相关政策，在我市开展土地轮作休耕试点工作。这个提案很好，我们将在今后的农业生产中，认真采纳提案建议，推进农业产业可持续发展。
关于争取和制定相关政策，在我市开展土地轮作休耕试点工作的问题。党的十八届五中全会提出，利用现阶段国内外市场粮食供给充裕的时机，在部分地区实行耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展，又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力。2016年《政府工作报告》和中央一号文件都对探索实行耕地轮作休耕制度试点提出了明确要求。开展耕地轮作休耕制度试点，是主动应对生态资源压力、转变农业发展方式、促进可持续发展的重大举措。2016年5月20日，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过了农业部会同中央农办、发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、食品药品监管总局、林业局、粮食局联合印发的《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》。2016年9月30日农业部下发了《关于印发探索实行耕地轮作休耕制度试点方案的通知》（农农发〔2016〕6号）《方案》明确了目标及补助标准，云南省石漠化区连年休耕4万亩，力争用3-5年时间，初步建立耕地轮作休耕组织方式和政策体系，集成推广种地养地和综合治理相结合的生产技术模式，探索形成轮作休耕与调节粮食等主要农产品供求余缺的互动关系。土地是农民赖以生存的根本保障，要让农民愿意开展轮作休耕，必须保证其收益不减少，才能真正把轮作休耕的任务落实下去。为此，十八届五中全会明确提出，国家对开展耕地轮作休耕给予必要的粮食或现金补助。我局于2016年8月及时以保农请〔2016〕50号文件向省农业厅上报了在隆阳区开展休耕1万亩的请示，以期纳入国家试点，最终国家和省上确定在石漠化程度深、面积大、代表性强的文山州砚山县和昆明市石林县开展土地休耕制度试点工作。
今年以来，我局多次向省农业厅汇报，也在全市开展了耕地休耕制度试点实施意愿摸底调查，并向省农业厅上报了拟开展14.71万亩休耕试点面积，最后按照国家政策要求重点在石漠化治理重点县开展2017年耕地休耕制度试点工作以及全省试点面积少等原因，我市争取到在隆阳区开展1万亩休耕试点工作，在这期间我局多次向省农业厅对接争取也将同属石漠化治理重点县的施甸县纳入休耕制度试点，也没有得到省上的批复。尽管隆阳区列入了国家休耕试点工作县，同时市、区有关工作人员3月份参加了省农业厅召开的2017年云南省耕地休耕制度试点工作培训会议，6月份四川省农业院遥感应用研究所也根据国家农业部要求到隆阳区开展了2017年休耕试点遥感核查工作，7月底隆阳区还参加了国家农业部召开的耕地轮作休耕试点县对接工作座谈会，但是由于国家补助标准低仅每亩补助500元，而且要求一年均要休耕，工作难度大。我们将组织实施好隆阳区的耕地休耕试点工作，并认真总结隆阳区试点工作经验，为我市逐步推进和进一步扩大耕地休耕工作打下基础，为全市农业可持续发展作出应有的贡献。
感谢你们对土地轮作休耕试点工作的关心和支持！
保山市农业局
2017年8月28日
(联系人：赵平，电话：1528759****)
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