九三学社保山市委：
首先感谢对保山畜牧业发展的关心和关注，您委提出《关于做强肉牛产业的建议》的提案（第05030028号），已交由我们办理，现答复如下：
一、产业发展情况
近年来，市委、市政府高度重视肉牛产业，围绕强化组织领导、政策扶持、资金投入、招商引资、基地建设、品牌培育等方面加快推进肉牛产业发展，产业发展总体呈现持续、稳定的良好态势。2023年全市肉牛存栏70.01万头、出栏24.81万头、牛肉产量3.11万吨，存栏、出栏、牛肉产量均排名全省第6位；备案规模养殖场275户，创建国家、省、市级肉牛标准化养殖示范场4个、12个、40个，培育国家、省、市级龙头企业1户、7户、7户；带动全市10.3万户农户、30万人参与肉牛产业发展；每年外调活牛10余万头，供应省内外牛肉市场。肉牛产业已成为全市促进农民增收、农业增效、农村发展和有效衔接乡村振兴的重要产业。
在取得成绩的同时，我们也清醒认识到当前全市肉牛产业发展仍存在着诸多问题，一是价格低迷影响养殖积极性；二是品种和养殖模式有待优化；三是强农惠农政策落实不到位；四是重大动物疫病防控压力较大；五是龙头企业引领带动能力弱。上述问题，将在今后的工作中，认真研究，并逐一解决。
二、建议答复
（一）关于“采取多种模式发展肉牛产业”。一是在品种上，引导养殖户重点发展西门塔尔、短角牛、安格斯等体格大、生长发育快、饲料转化率高、出肉率高的专业化肉用品种。二是在养殖模式上，重点推广小群体繁育、大规模育肥的养殖模式，即将能繁母牛、犊牛、架子牛养殖等环节放在千家万户，育肥、屠宰、销售等环节放在规模化养殖企业。三是鼓励和支持隆阳伟农、腾冲恒益东山、腾冲市巴福乐等肉牛养殖企业，建立“公司+合作社”“公司+养殖户”及“公司+饲草饲料供给”等利益联结机制，通过抓大带小、以强带弱，破解农户产业发展难题。
（二）关于“发展牛肉深加工企业，创保山绿色环保的牛肉品牌。”在已出台的《保山市肉牛全产业链发展三年行动方案》中，将“建设保山肉牛屠宰深加工、腾冲肉牛食品加工‘两个园区’”和建设活牛交易、牛产品交易、冷链物流“三个中心”列入规划，并鼓励有条件的企业投资建设。
（三）关于“给予肉牛产业政策支持和帮助。”一是成立《保山市畜牧业高质量发展指导服务专家组》，针对生猪产业、肉牛产业、肉羊产业、家禽蜜蜂产业、畜禽粪污治理五个板块，开展专家组跟踪服务指导工作。二是印发《保山市农科人员下基层开展服务指导工作方案》，围绕《畜牧法》《动物防疫法》《环境保护法》等宣传解读，畜禽科学养殖、动物疫病防控、粪污资源化利用、安全生产技术规程等专题，采取“请进来、沉下去”及集中和现场教学等方式，组织市、县、乡科技人员、规模养殖企业（合作社）负责人及养殖场（户）开展培训，2023年市级开展117期、8732人次。三是每年组织开展饲料质量安全监督抽查、饲料及饲料添加剂生产企业现场检查、饲料标签专项检查等工作。四是建成县级畜禽运输车辆清洗消毒中心2个、乡镇清洗消毒点55个、肉牛冻精改良站点207个、设立产地检疫申报点82个，成立乡镇动物防疫社会化服务组织45个，配备村级防检员986个。五是积极争取项目资金支持，三年来，全市共争取肉牛提质增量、肉牛产业集群、农牧民奖补、“牛九条”等资金超过2亿元；已审核申报省级奶业振兴优质饲草料收贮奖补资金153.81万元。六是关于“给与现有养殖企业有关税费的减免，或延期或者分期纳税，降低各养殖企业负担。”主要涉及耕地占用税和环境保护税。根据《中华人民共和国耕地占用税法实施办法》规定，除农田水利设施外，建设直接为农业生产服务的生产设施占用耕地一律征税；纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过3个月。根据《中华人民共和国环境保护税法》第四条“达到省级人民政府确定的规模标准并且有污染物排放口的畜禽养殖场，应当依法缴纳环境保护税；依法对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的，不属于直接向环境排放污染物，不缴纳环境保护税。”
（四）关于“创新肉牛产业金融服务。”4月15日，召开全市肉牛产业发展座谈会，各县（市、区）党委或政府、肉牛企业、驻保银行和保险金融机构、农业农村等部门参会，市委领导出席并讲话。会议要求，各地各部门要坚持一切围绕农民增收、一切为了农民增收，深入调研，认真分析，找准问题，逐一解决好企业和群众关心的问题；要坚定信心、强化指导、学习借鉴、树立品牌，齐心协力应对当前肉牛价格低迷期；要帮助市场主体对接金融、保险等部门，搭建平台，提振信心、共渡难关。2023 年辖内银行业金融机构开办活体牛抵押贷款 1129 户、2.25亿元，支持养牛企业及个人贷款29.83亿元(不包括活体贷)；乡村振兴衔接资金用于脱贫人口开展肉牛养殖小额信贷贴息2080.21万元、银行贷款额度达4.9亿元。下一步，全市将持续加大乡村振兴衔接资金用于脱贫人口开展肉牛养殖小额信贷贴息政策的宣传力度，扩大政策覆盖面；对接金融机构创新信贷、保险等金融产品，建立金融支持肉牛养殖、饲草饲料保障、屠宰加工、冷链销售、仓储物流等经营主体发展机制，实行个性化、全过程、综合性金融服务，形成金融服务全产业链发展模式。
（五）关于“扩展饲料种植面积，逐步建立青贮饲料的加工、储藏企业。”目前，全市饲料玉米种植面积13万余亩、农闲田种草面积16万余亩、巨菌草等优质牧草种植15万余亩，秸秆饲料化利用率达64.7%，年收储加工青贮饲料达1000吨以上经营户78户。下一步，全市将重点在农作物饲料化的开发推广运用、优质饲草品种培育与种养结合、饲草种植、收贮、利用关键环节等方面持续抓好科技培训，用科技手段弥补饲草供给缺口
，建立肉牛养殖稳定的饲草料生产供应体系。
再次感谢对保山畜牧产业的关心与关注。
保山市农业农村局
2024年7月1日
（联系人及电话：王国良 151****6245）
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