张艳峰等政协委员：
感谢你们对保山畜牧产业的关心和关注，你们提出的《关于帮助肉牛产业跳出“周期陷阱”的建议》（编号05040078）提案，已交由我局主办，市财政局（市金融办）、市商务局协办，现答复如下：
一、全市肉牛产业发展基本情况
近年来，市委、市政府高度重视肉牛产业发展，围绕强化组织领导、政策扶持、资金投入、招商引资、基地建设、品牌培育等方面加快推进肉牛产业发展。2024年全市肉牛存栏62.58万头、出栏24.11万头、牛肉产量3.05万吨，存栏、出栏、牛肉产量占全省的7.98%、6.82%、6.96%，排名均居全省第6位，备案年出栏50头以上规模养殖场278户；建成肉牛冻精改良站点213个，发展年收储加工青贮饲料达1000吨以上经营户78户；累计建成国家、省、市级肉牛标准化养殖示范场4个、12个、40个，培育国家、省、市级龙头企业1户、5户、5户，带动群众10.32万户发展肉牛养殖。
二、存在问题
（一）价格低迷影响养殖积极性。从2023年以来，肉牛价格持续下跌，2023年肉牛均价30.3元/公斤、2024年肉牛均价23.68元/公斤、今年1—21周肉牛均价23.52元/公斤，肉牛养殖长期处于亏本状态。受市场行情的影响，少部分养殖场户已出现空栏现象，后续补栏积极性不高，持续发展的动力不足。
（二）重大动物疫病防控压力大。全市有四个生猪外调大县、两个边境县，输入性牛羊布病疫情时有零星散发的风险，动物疫病防控压力较大。
（三）强农惠农政策落实不到位。一方面是政策连续性不强，如：市级2020年出台计划实施5年的《关于加快肉牛产业发展的实施意见》仅执行了1年零3个季度，省级“牛九条”于2022年结束；另一方面是县级产业发展专项资金拨付不及时，影响产业后续发展。
针对以上存在问题，我们将认真研究，在今后的工作逐一加以解决。
三、关于建议的答复
（一）关于“重新定义产业工作的重点”。自2022年下半年以来，肉牛价格持续下跌，大部分肉牛养殖户处于亏损状态，市场信心普遍不足，中央高度重视。今年以来，形势发生了积极变化。一方面去年12月商务部对进口牛肉进行保障措施立案调查，今年1－4月海关总署公布的牛肉进口89万吨、同比减少了10.5%；另一方面国家加大对活牛和牛肉走私的打击力度，与我们相关的就是加强边境地区活牛调运监管。从行业监测数据看，5月28日活牛价格26.6元/公斤，同比上涨20.91%，与年初的21.85元/公斤相比，已经上涨21.74%。综合研判，肉牛养殖最寒冷的冬天已经过去了。下步我们将坚定发展肉牛产业的信心，坚持“能繁母牛大集中、小分散，育肥牛大分散、小集中”的原则，采取“外引内育、自繁自育、藏牛于户”等方式，扩大优质良种群体规模，提高良种覆盖率；加强优质饲草品种培育与种养结合，突出抓好饲草种植、收贮、利用三个关键环节， 建立绿色、有机饲草料生产供应体系；鼓励广大农户舍饲圈养、清洁生产，适度规模发展，形成多户带一村，一村带多村集聚发展模式；深入推进产业延链补链强链，提升养殖规模化、生产标准化、经营产业化、产品品牌化、服务社会化水平，促进一二三产融合发展。
（二）关于“打造标准化规模化精细化养殖技术体系。”一是成立了保山市畜牧业高质量发展指导服务专家组，针对生猪产业、肉牛产业、肉羊产业、家禽蜜蜂产业、畜禽粪污治理五个板块，开展专家组跟踪服务指导工作。围绕肉牛饲养成本分析、控制成本途径、增加养殖收入等方面，编印《保山市肉牛养殖降本增效指导手册》。二是印发《保山市农科人员下基层开展服务指导工作方案》，围绕《畜牧法》《动物防疫法》《环境保护法》等宣传解读，开展畜禽科学养殖、动物疫病防控、粪污资源化利用、安全生产技术规程等专题培训，采取“请进来、沉下去”及集中和现场教学等方式，组织市、县、乡科技人员、规模养殖企业（合作社）负责人及养殖（场）户开展培训，不断提升科学养殖水平。三是每年组织开展饲料质量安全监督抽查、饲料及饲料添加剂生产企业现场检查、饲料标签专项检查、兽医质量安全例行监测等工作，保障养殖业投入品安全。
（三）关于“打造保山肉牛品牌。”一是市政府印发《肉牛全产业链发展三年行动方案（2023-2025）》，提出着力实施一产提升行动、二产助力行动、三产赋能行动。二是高度重视病死畜禽处理工作，出台《保山市病死畜禽无害化处理实施方案（试行）》《保山市2024年病死畜禽集中收集无害化处补助资金实施方案》；建成运营隆阳、腾冲、昌宁三个病死畜禽无害化处理厂，正在推进龙陵病死畜禽无害化收集处理中心项目，按目前总设计产能58吨/天，能够满足全市病死畜禽无害化处理需求；2024年全市病死畜禽无害化集中处理量达88.62%。三是在销售加工方面综合发力，对符合生产标准的产品对接电商企业、电商平台借助互联网的传播特性，进行精准的目标客户定位，开展采购业务推动线上销售；积极拓展国内外市场，促进产销对接；组织企业积极参加国内外展会，如南博会、进博会、广交会等，加大品牌宣传及展销力度为肉牛产品销售渠道注入新动能；“鼓励产业链延链”，引导屠宰企业与养殖场（户）建立利益联结机制，发展订单生产，通过设施农业投资奖补和重点企业贷款贴息政策支持企业完善冷却库、低温分割、冷链运输等相关设施设备；加快推进腾冲肉牛屠宰生产线项目建设。
（四）关于“打造全行业一体化的竞争壁垒”。一是在品种上，引导养殖户重点发展西门塔尔、安格斯等体格大、生长发育快、饲料转化率高、出肉率高的专业化肉用品种。二是在养殖模式上，重点推广小群体繁育、大规模育肥的养殖模式，即将能繁母牛、犊牛、架子牛养殖等环节放在千家万户，育肥、屠宰、销售等环节放在规模化养殖企业。三是探索建立企业与养殖户紧密利益联结机制，重点打造腾冲恒益东山集云岭牛繁育、养殖、育肥、屠宰，草场生态修复，产品精深加工和康养旅游相结合的“一二三产”融合发展，完善建立“公司+合作社”“公司+养殖户”及“公司+饲草饲料供给”等利益联结机制；立足腾冲槟榔江水牛特色产业的优势和基础，探索建立“企业＋合作社＋大户带贫困户”扶贫代养模式，通过抓大带小、以强带弱，破解产业发展难题。
再次感谢对保山畜牧产业的关心与关注。
保山市农业农村局
2025年6月27日
（联系人及电话：王国良 15184876245）
抄送：市政府办公室、市政协提案委
保山市农业农村局 2025年6月27日印发
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