陈广平委员：
您提出的《关于加大政府扶持力度，助力优质民营农业龙头企业带动农民增收的建议提案》（第104号），交我们办理，现答复如下：
一、工作开展基本情况及成效
近年来，我市始终把民营农业龙头企业作为带动产业发展、促进农民增收的核心载体，持续出台惠企政策、强化要素保障、优化涉企服务，着力培育壮大民营农业经营主体，健全完善企业联农带农机制，全市民营农业龙头企业发展质效稳步提升、富民带动作用持续凸显。
一是政策体系持续完善，民营企业发展环境不断优化。我市先后印发《保山市服务企业特派员工作方案》《保山市新一轮促农增收三年行动方案（2025—2027年）》等政策文件，专门聚焦农业民营主体纾困解难、培优壮大，建立政企常态化沟通“直通车”机制，实行一企一策精准帮扶。2025年，市、县两级共选派农业企业特派员125名，挂联服务农业企业173户，累计收集解决企业发展诉求114项，有效破解民营农业企业政策落地慢、要素保障弱、发展难题多等突出问题，助力民营企业稳生产、扩规模、提效益。
二是主体梯队持续壮大，民营龙头支撑作用更加凸显。我市持续加大民营农业市场主体培育力度，逐步形成层级清晰、梯度发展的龙头企业培育体系。2025年，全市农业企业总量达7845户、市级以上农业产业化龙头企业780户，其中国家级8户、省级96户、亿元以上产值企业46户，民营农业企业占比高、覆盖面广、带动性强，全面覆盖茶叶、坚果、咖啡、中药材等全市优势特色产业。同时，积极争取上级产业扶持资金，累计获批国家、省级农业产业强镇9个，2026年隆阳区国家现代农业产业园、丙麻油菜产业强镇获得上级重点资金支持，为民营龙头企业延链补链、转型升级提供坚实项目支撑。
三是金融支农持续发力，民营企业融资渠道不断拓宽。聚焦民营农业龙头企业“融资难、担保弱”问题，持续加大金融精准赋能力度，重点向民营涉农主体倾斜信贷资源。近年来，全市涉农贷款持续保持高速增长，普惠型涉农贷款年均增速大幅高于各项贷款平均增速。通过创新涉农金融产品、放宽抵押担保范围、推行产业链金融服务，持续为民营农业企业扩产升级、原料收购、冷链仓储、精深加工提供低成本资金保障，有效缓解民营企业流动资金压力。
四是联农带农持续深化，富民增收成效稳步显现。坚持把龙头企业发展与农民增收紧密绑定，引导民营农业龙头企业通过订单保底收购、土地流转增收、务工就业带动、入股分红返利、社会化托管服务等多种方式，建立稳定紧密的利益联结机制，带动周边农户嵌入特色农业产业链。2025年，全市农林牧渔业总产值稳步增长，农村居民人均可支配收入达19401元、增长6%，民营农业龙头企业已成为稳定就业、带动增收、夯实乡村产业根基的主力军。
二、下一步工作计划
下一步，我市将全面吸纳您的提案建议，进一步加大政府扶持力度、聚焦民营龙头培育、健全联农带农机制、强化金融要素赋能，全力推动优质民营农业龙头企业做大做强，持续释放企业富民带动效能，助力全市农民持续稳定增收。
（一）强化政策精准扶持，全力培优民营龙头企业
持续落实现有涉农惠企政策，重点向民营农业龙头企业倾斜项目、资金、政策资源。常态化开展农业龙头企业梯度培育和动态监测，持续壮大市级龙头、积极培育省级、国家级标杆企业，力争2026年新增市级以上农业龙头企业50户、总量突破830户。精准落实税费减免、项目扶持、技改补贴等扶持举措，针对性解决民营企业发展痛点难点，坚决稳住民营农业市场主体基本盘，推动民营农业企业从“有量”向“提质、做强、延链”转变。
（二）聚焦特色产业提质，延伸富民产业链条
紧扣全市“1+10+2+N”高原特色农业产业体系，引导民营龙头企业深耕“土特产”优势，重点布局特色种养、农产品精深加工、冷链仓储、预制菜、乡村文旅等业态。精准开展产业链招商，补齐农产品精深加工短板，持续提升农产品附加值，稳定保持农产品加工业与农业总产值合理比例。通过支持企业技改升级、品牌打造、标准创建，推动产业链价值链向高端攀升，让更多产业增值收益留在乡村、惠及农民。
（三）深化金融精准赋能，破解民企发展融资瓶颈
联动全市金融机构持续加大对民营农业龙头企业的专项信贷支持，全面推行“一链一策、一业一贷”精准服务模式。持续推广订单贷、仓单贷、产业链专项贷等特色产品，进一步拓宽涉农抵押物范围，降低民营农业企业融资门槛和融资成本。积极争取乡村振兴专项债、三农专项金融债，构建多元化融资渠道，重点保障优质民营龙头企业生产经营、项目建设、产业扩张资金需求。
（四）健全联农带农机制，夯实农民增收长效根基
把联农带农成效作为民营龙头企业扶持、项目申报、政策兑现的重要评价指标，引导企业构建紧密型利益联结机制。大力推广“企业+合作社+农户”发展模式，鼓励龙头企业签订长期保底收购订单、吸纳本地群众就业、流转农户土地、实施收益分红，实现产业发展、企业增效、农民增收三方共赢。深入实施新一轮促农增收三年行动，依托龙头企业带动，重点推动低收入群体稳定增收，确保农村居民收入增速持续稳中有升。
（五）优化涉企精准服务，持续营造一流营商环境
持续升级服务企业特派员制度，对重点民营农业龙头企业实行常态化挂联、常态化走访、常态化纾困。建立企业问题台账、实行销号管理，精准破解企业用工、用地、融资、销售等系统性难题。推动涉企服务提质增效，实现企业诉求快速响应、高效办结，全方位护航民营农业龙头企业健康高质量发展，充分发挥民营农业龙头企业在乡村产业振兴、带动群众共同富裕中的核心支撑作用。
感谢您对我市农业农村工作的关心和支持，我们将认真吸纳您的宝贵建议，持续抓对农业产业化龙头企业的支持和培育力度，切实为企业解决发展经营面临的实际困难，促使企业放心投资、安心经营，更好地融入我市农业农村现代化建设进程。
保山市农业农村局
2026年5月20日
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