陈永刚委员：

您提出的《关于加快保山市生态农业高质量发展的提案》（第149号），交我们办理，综合协办单位市发展改革委意见，现答复如下：

一、关于“强化规划引领，优化生态农业布局”的建议

在生态农业布局方面，我市已开展系列工作：一是制定产业发展专项规划。保山市相继出台了《保山市农业现代化三年行动计划（2022—2024）》《保山市“十四五”农业农村现代化发展规划》《保山市产业强市三年行动计划（2023—2025年）》以及茶叶、咖啡、中药材、蔬菜、水果、花卉等产业高质量发展三年行动工作方案，构建起系统完备的政策支撑体系。“十四五”末，全市“1+10+2”农业重点产业全产业链产值突破1400亿元，年均增幅超过18%、复合增长率达92.54%，7家（次）企业获得“云南省10大名品”称号，45个品牌入选云南省“绿色云品”。咖啡全产业链产值预计突破100亿元，实现精品率从10%提升到80%、精深加工率从30%提升到90%，保山小粒咖啡产业园实现工业总产值年均增幅超35%。咖啡种植品种、单产、省级龙头企业、精品率、精深加工率、省级精品咖啡庄园均为全省第一，咖啡产品出口11个国家和地区，保山小粒咖啡已成为农业最靓的金字招牌。茶叶精制率达54.84%、红茶精制率超过78%，是全省最大的红碎茶生产出口基地、新茶饮红茶原料基地和茶叶品类最全的州市。中药材全产业链发展雏形初显，种植面积达56万亩，全产业链产值超过150亿元，“腾药”“龙陵紫皮石斛”成为云药“新名片”，龙陵石斛花卉产业年产值达2.5亿元，石斛花卉电商产业带动5000余人就业。水果产业为海外合作带来新机遇，保山鲜柠檬种植出口基地获俄罗斯注册，龙陵县牛油果出口新加坡，为云南出口农产品再添新品类。畜牧业规模化、产业化、绿色化、服务社会化“四化”全面提升，成功引进上海东方希望、山东邦基等著名企业落户保山，华宇生物在腾冲建成投产全球首条口蹄疫病毒样颗粒疫苗生产线，2025年全市生猪存栏、出栏、猪肉产量均排在全省第一梯队。二是建立健全产业推进机制。针对咖啡、生猪肉牛、茶叶、石斛、核桃、水果蔬菜6个高原特色农业产业链群，建立健全“六个一”机制——每个产业一个工作组、一个专家组、一个三年行动工作方案或支持政策、一批重点基地、一批市级以上产业化龙头企业、一套调度机制，从产业规划、质量管理、加工销售到品牌建设，构建全链条工作推进体系。三是推广生态种植模式。施甸县根据不同海拔气候特征，创新推广“粮经协同”种植模式——坝区推行“夏季制种、冬季种菜”的“粮+蔬”轮作，实现“一田两金超万元”；山地推出“三种三收”间套种模式，高海拔区域主推“玉米+大豆+青豌豆”，低热河谷地带发展“玉米+南瓜+青豌豆”，通过作物互补效应减少化肥农药使用，实现稳粮增收与生态保护双赢。昌宁县适度增加水稻、烤烟、油菜等环境友好型和生态保育型作物种植规模，积极推进“异位发酵床+秸秆辅料”绿色循环农业，实现养殖粪污零排放，形成“养殖+种植”闭环。四是持续加大农业面源污染管控力度，健全化肥农药减量增效长效机制，确保全市化肥农药使用量全面实现负增长，筑牢农业生态安全屏障。

下一步，我们将结合“十五五”农业农村现代化规划编制，进一步明确农业产业布局的方向和管控要求。在高黎贡山及周边区域，重点发展林下中药材和有机茶；在怒江干热河谷区，强力推广水肥一体化，力争到2030年节水灌溉覆盖率提升至60%以上；在坝区，大力推广“水稻+油菜”轮作、“稻渔共生”模式。确保全域化肥农药使用量持续负增长，加快推动传统农业向生态循环农业转型，实现生态保护与农民增收双赢。

二、关于“实施科技赋能工程”的建议

针对科技支撑薄弱和转型不均衡的短板，我市大力促进农业科技创新，强化实用新品种、新技术推广普及，着力构建产学研紧密结合的农业科技推广体系。一是种业发展创新突破。16家科研机构、66家企业到我市开展制种工作，中国水稻研究所、湖南农业大学等科研机构及隆平高科等企业到施甸县开展水稻两用核不育系繁育，繁育面积稳定在3000亩左右，满足了全国80%以上的水稻两用核不育系种子需要。2025年制种面积达到3.31万亩，排全省第5位。保山猪、龙陵黄山羊、腾冲槟榔江水牛、腾冲雪鸡、明光小耳猪、腾冲马、云岭牛等一批特色畜禽遗传资源保种与扩繁有序推进。二是农业机械化程度快速增长。加力推广适宜农机具，不断提升农机装备，积极争取中央农机购置与应用补贴资金支持，2021—2025年争取资金1.1亿元，主要农作物耕种收综合机械化水平从2020年的51%增长至56%，超“十四五”计划目标1个百分点，预计可新增农机总动力11.86万千瓦，超“十四五”计划目标1.86万千瓦。三是农业科研成果大量涌现。累计争取到国家试验站2个、省级现代产业技术体系试验站11个和创新团队6个，建设省级以上专家工作站8个。“十四五”期间，全市累计通过国家和省级审定或登记的农作物品种63个，5个品种、21项技术列为全省主导品种和主推技术。

下一步，我们将着力构建“产学研推”一体化的科技赋能体系：一是搭建高能级创新平台。联合省农科院、省农大等机构，依托保山市农业科学研究院，积极筹建“滇西生态农业创新中心”，重点围绕冻干萃取、咖啡渣生物肥料化、茶叶有机替代种植、石斛仿野生智能管控等关键技术开展联合攻关。二是主推绿色实用技术。针对大规模病虫害绿色防控、土壤修复等关键技术，全力开展科研攻关和示范推广。三是强化数字技术赋能，推进智慧农业建设。把握数字化发展机遇，加快数字技术与农业农村经济深度融合，打造智慧农业建设新引擎，培育农业发展新动能。

三、关于“构建‘全链融合’产业体系”的建议

围绕全产业链构建，我市重点推进了以下工作：一是培育乡村特色产业。引导各县（市、区）立足资源禀赋，发展特色种植养殖、食品加工、手工艺品等产业，打造了“保山小粒咖啡、施甸种业、腾冲中药材、龙陵石斛、昌宁红茶”等特色品牌。例如，施甸县每年繁育的水稻两用核不育系亲本，供种量占全国两系杂交稻制种用种量的80%以上，可保障全国超1.8亿亩两系杂交稻的推广种植。二是推动产业融合发展。“十四五”以来，我市累计争取建设了1个国家现代农业产业园（隆阳区）、2个国家优势特色产业集群（隆阳区咖啡、腾冲市肉牛）、4个国家农业产业强镇（腾冲市清水镇、昌宁县翁堵镇、腾冲市固东镇、隆阳区丙麻乡），有力促进了科技成果转化与产业升级。三是强化区域品牌建设。依托沪滇协作机制，成功打造“一座保山”农产品区域公用品牌，该品牌在“中国区域农业品牌影响力指数”中位列全国第23位、云南省第一；2023年至2025年连续入选“中国农业百强标志性品牌”，并于2024年获评“中国农业名片·十大杰出品牌奖”，成为沪滇协作的示范成果。四是完善联农带农机制。引导市属国有企业搭建“品牌+企业+农户”合作平台，推动国有资本收益向农户倾斜。目前，品牌已覆盖全市约6万农户、25.5万农民，助力脱贫户年均稳定增收4200元；通过国资主导的电商、冷链物流等项目，带动了相关就业，形成了“产业增值、企业增效、农民增收”的良性循环。

下一步，我们将立足现有产业基础，进一步贯通生产、加工、销售环节，深化农业与文旅融合：一是延伸精深加工链条。统筹用好乡村振兴衔接资金和产业强镇项目，探索设立高原特色农业产业链升级基金，重点支持石斛保健品、咖啡功能食品等高附加值产品开发，力争生态农产品加工转化率年均提升2个百分点以上。二是强化生态品牌培育。持续做强“保山小粒咖啡”“龙陵紫皮石斛”等地理标志品牌，积极组织申报2026年云南省“绿色云品”品牌目录，推动组建“一座保山”品牌产业联盟，实现资源共享、优势互补、协同发展。三是拓宽产销对接渠道。扎实推进农产品产地冷藏保鲜设施建设，实施“冷链进村”工程，在长三角、珠三角等重点市场增设保山生态农产品专柜，并在咖啡等优势产业中探索建立“碳标签”认证体系。

四、关于“创新政策支持体系”的建议

为破解要素保障不足、经营主体偏弱等发展瓶颈，我市已开展一系列创新实践。一是强化资金保障，“十四五”期间累计投入财政衔接及帮扶资金63.36亿元，有力支撑产业发展。在咖啡产业领域，依托沪滇协作机制投入资金5000余万元，实施项目15个，覆盖种植改良、设备升级、电商直播基地建设等关键环节。二是连续两年推行咖啡目标价格指数保险，有效增强咖农抗风险能力。同时，利用国家生态综合补偿政策，隆阳区创新采用“先证后补”方式，对获得绿色、有机认证的咖啡园及精深加工企业给予政策性补助。三是全市创新推广利润反哺、入股分红等7种利益联结模式，带动群众“嵌入产业链、共享增值收益”。四是夯实资源基础，全市耕地保有量398.25万亩，永久基本农田保护面积286.01万亩，均超额完成省级保护目标；累计建成高标准农田138.89万亩，为生态农业规模化发展奠定了坚实基础。

下一步，我们将多措并举，打好政策“组合拳”：一是强化财政金融双轮驱动。在市级农业产业发展专项资金中进一步向生态农业倾斜，设立专项奖补，加大对绿色有机认证和生态农场创建的扶持力度，并会同金融监管部门加快推动“生态贷”“有机贷”等金融产品试点落地。二是大力培育新型经营主体。实施“头雁”培育和“青年农场主”计划，重点扶持一批年产值超千万的生态农业领军企业，同时积极吸引大专以上学历人才返乡创业。三是深化土地流转服务。规范提升乡镇土地流转服务中心功能，推广“土地股份合作+全程托管”模式，引导土地向生态农业示范基地集中，保障生态产业用地需求。四是推进资源高效利用。结合资源禀赋与市场需求，分类盘活闲置土地资源，优先保障设施农业用地，推动低效林地发展林下经济，促进特色自然和文化资源与乡村旅游、休闲农业等深度融合。

再次感谢您对保山市生态农业发展工作的关心和支持，恳请您继续关注我市农业农村工作，多提宝贵意见和建议，助力全市生态农业高质量发展，共同推动保山农业农村现代化建设再上新台阶。

                                                                保山市农业农村局

                                                                  2026年5月15日