民盟保山市委：

您们提出的《关于推动智慧农业向纵深发展的建议》（第14 号）收悉。提案精准剖析我市智慧农业发展中资金投入不足、山区基建薄弱、复合型人才匮乏、数据壁垒突出、产业链融合不深等瓶颈问题，提出的“多元保障、设施筑基、人才赋能、数据驱动、产业协同”发展体系，针对性、指导性、可操作性极强，为我市智慧农业高质量发展提供了重要遵循。市农业农村局牵头，联合相关协办单位，对照提案问题逐项梳理短板、对照建议逐条落实举措，全力推动智慧农业建设提质增效。现将办理情况答复如下：

一、智慧农业建设取得阶段性成效

近年来，我市立足农业资源禀赋，以数字技术破解传统农业痛点，紧扣提案五大发展方向稳步推进智慧农业建设，各项工作取得积极进展，为纵深发展奠定坚实基础。

（一）强化资金引导，多元投入格局初步构建

围绕 “多元资金保障、减轻经营主体负担” 建议，探索财政、金融、社会资本协同投入模式，缓解智慧农业初始投入压力。

一是加大财政扶持力度。统筹涉农资金向数字化改造倾斜，重点支持数字农业创新应用基地、智慧设施农业建设。截至2025 年，建成云南省数字农业创新应用基地7个，覆盖石斛、云岭牛、茶叶、蓝莓、三文鱼等特色产业，为经营主体数字化转型提供示范支撑。

二是推动金融服务赋能。引导金融机构对接智能设备采购、数字化改造需求，简化贷款流程、优化授信机制。施甸县国家制种大县智慧农业政企共建项目（智创硒谷・种兴施甸）完成投资测算与实施计划，为金融资本参与智慧农业项目提供实践样本。

三是引导社会资本参与。依托特色产业资源，吸引企业投资智慧农业领域，推动龙头企业牵头建设数字化产业园、大数据平台。蒲缥镇甜柿加工基地、隆阳区高原咖啡加工基地等通过企业自主投入，实现加工环节智能化升级，带动产业链数字化转型。

（二）完善基建网络，农业数字化支撑能力持续提升

落实“优化基建网络、增强山区适配效能”要求，聚焦山区短板，加快数字基础设施建设，夯实智慧农业硬件基础。

一是实现 5G 网络全域覆盖。出台《保山市5G应用“扬帆” 行动计划（2022-2025）》等系列政策，全力推进5G基站建设。截至 2025年底，全市建成5G基站9071个，每万人拥有37.8座，行政村5G网络覆盖率100%、30户以上自然村覆盖率95%，主城区、重点园区、农业主产区5G信号连续稳定，有效保障智能灌溉、无人机巡检、物联网数据传输等场景需求。

二是升级农村宽带网络。推进千兆光纤网络进村入户，全市宽带网络线路总长度达12.38万公里，互联网宽带接入用户 83.28万户，出口带宽3.5T，家庭千兆光纤覆盖率546.45%，重点农业生产区域千兆网络逐步普及，支撑传感器数据实时上传、远程精准管控。

三是推进设施共享试点。在农业主产区探索设备共享模式，推广无人机飞防、智能监测设备共用服务。隆阳区玉米制种基地推广水肥一体化智能系统与无人机飞防技术，每亩节约成本210 元；腾冲市建成12个耕地质量监测点，构建长期监测网络，实现监测设施资源共享，降低基层建设成本。

（三）健全人才机制，智慧农业智力支撑不断夯实

响应“健全人才体系、强化智力支撑能力”部署，聚焦引才、育才、留才，完善智慧农业人才培育体系，缓解人才短缺困境。

一是优化人才引进政策。开通职称评审“绿色通道”，市委人才办认定的急需紧缺智慧农业人才，不受岗位数额限制申报职称；业绩突出者可放宽学历、资历条件，直接申报对应职称，吸引高端数字农业人才落地。

二是强化本土人才培育。组建数字化技术服务团队，开展线上培训、田间实操指导，推广“专家+辅导员+农户”服务模式。2025年培育电商带货主播600余人、“乡土主播”70 余名，为基层农技人员开展数字技能专项培训，提升本土人才数字化操作能力。

三是完善人才留存保障。印发职称评审配套政策，释放人才政策红利，缓解岗位限制与人才发展矛盾；组建网络空间安全、工程系列中级职称评审委员会，畅通数字农业人才职业发展通道，减少本土人才外流。

（四）推进数据整合，农业信息壁垒逐步打破

紧扣“打造数据生态、破除信息壁垒制约”思路，探索农业数据归集、共享、应用路径，破解数据“孤岛”难题。

一是推进数据采集标准化。在种业、种植、养殖等领域，推广物联网智能采集设备，实时归集生产数据。隆阳区聚焦水稻、玉米种业，归集种子研发、种植面积、病虫害防控等关键数据；腾冲、施甸、昌宁依托数字基地，采集茶叶、蓝莓、石斛等产业数据，为产业调控提供支撑。

二是搭建区域数据平台。建成保山农业大数据服务中心示范基地，整合部分县（市、区）农业数据，覆盖生产、加工、流通等环节；推进农产品质量安全数字化监管，主要农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上，实现生产数据可追溯、可查询。

三是强化数据安全管理。依托数字平台，建立数据质量审核机制，规范数据采集、上报流程；落实数据分级管理要求，加强涉密数据防护，保障农业数据资产安全。

（五）深化产业链融合，智慧农业发展活力有效激发

对标“深化产业链协同、激发主体参与活力”目标，推动数字技术贯穿生产、加工、流通全链条，完善利益联结机制，提升农户参与度。

一是生产端数字化提质。推广智慧种植养殖模式，整合分散地块开展标准化、智能化生产。腾冲云岭牛养殖示范基地、施甸蓝莓基地实现养殖、种植全过程智能管控；隆阳、腾冲推进种业数字化监管，建立种子全流程追溯系统，保障种业安全。

二是加工端智能化升级。引进智能分拣、检测、包装、烘干设备，推动加工环节自动化、标准化。蒲缥镇甜柿智能分拣效率提升1.5倍；腾越街道草果智能化生产线效率提升2倍、干果出品率提高3个百分点；全市64条工业辣椒烘干线、2条深加工线实现数字化管控，产品品质与附加值显著提升。

三是流通端数字化拓展。构建“线上+线下”融合销售体系，建成隆阳区1.2万平方米智能化电商云仓，打造“隆阳礼物”、村播小院等平台，培育本土电商主体1.82万户。2025年全市网络零售额达73.4亿元，农产品零售额22.18亿元；龙陵石斛、腾冲茶叶、保山咖啡等特色产品线上热销，带动农户增收。

四是完善利益联结机制。推广“企业+合作社+农户”模式，工业辣椒订单覆盖率达85%以上；隆阳咖啡、龙陵石斛等产业通过数字化赋能，带动超5000名农户参与产业链，初步形成农户共享发展成果的格局。

二、下一步工作计划

下一步，市农业农村局将以提案建议为核心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，构建“多元保障、设施筑基、人才赋能、数据驱动、产业协同”发展体系，全力推动全市智慧农业向纵深发展。

（一）强化多元资金保障，切实减轻经营主体负担

一是加大财政精准扶持。设立市级智慧农业专项扶持资金，重点倾斜山区大棚智能化改造、智能设备采购，逐步降低经营主体自筹资金占比；对数字化改造达标主体给予一次性奖励，为采用智慧技术的农户发放耕地补贴。

二是创新金融服务模式。落地“政银保担企”协作机制，建立农业智能设备贷款风险补偿基金，分担50%贷款风险；鼓励银行开发专属“智慧农业贷”，将项目、设备、数据资产纳入增信范围；推动保险机构开发设备损坏、数据丢失专属险种。

三是引导社会资本参与。出台税收减免、土地优惠政策，吸引企业共建区域农业大数据平台、智慧农业产业园；鼓励龙头企业牵头，联合合作社、农户共建数字化产业基地，形成多元投入良性循环。

（二）优化山区基建网络，提升智慧设备适配效能

一是推进数字基建全覆盖。优先在山区农业主产区采用“宏基站+微基站”模式加密5G基站，解决偏远山区信号不稳定问题；加快农村光纤升级，2027年前实现所有农业生产区域千兆网络全覆盖，支撑传感器实时传输、远程精准控制。

二是构建设施共享服务体系。在山区重点乡镇建设智慧农业服务站，集中配备无人机、智能灌溉控制器等设备，提供租赁、维修、技术指导服务；推动跨县区设施共享，共用数据基站、联合开展无人机统防统治，降低运营成本。

三是研发适配山区的智慧设备。联合科研院所、设备企业，研发适配山区地形、气候的小型化、低成本智慧设备，解决现有设备适配性差的问题。

（三）健全人才培育体系，强化智慧农业智力支撑

一是加大高端人才引进。实施市级智慧农业人才专项计划，引进数字农业、大数据、物联网领域高端人才，给予安家补贴、科研经费支持；与高校、科研院所共建产学研合作基地，邀请专家团队驻点指导。

二是加强本土人才培育。推动本地高校开设智慧农业相关专业，定向培养复合型人才；每年组织基层农技人员开展不少于40学时数字技能轮训，考核合格颁发专项证书；开设“银发数字课堂”，手把手指导留守农户操作智慧设备。

三是完善人才留存激励。为留乡从事智慧农业的高校毕业生提供创业补贴、场地支持、贷款贴息；设立人才激励基金，对表现突出的数字农业人才给予现金奖励；改善农村工作生活条件，配套人才公寓、医疗教育资源，留住本土人才。

（四）打造全域数据生态，彻底破除农业信息壁垒

一是建立统一数据采集机制。全面推广“智能采集+人工辅助”模式，在农作物、畜禽、水产主产区加密物联网传感器，实现生产数据自动采集；开发市级统一农业数据上报APP，规范上报标准，建立数据质量审核机制，确保数据精准。

二是搭建市级农业大数据平台。由政府牵头整合各县（市、区）、各部门农业数据，制定统一数据标准和接口规范，实现“一次采集、多方共享”；开通农户端、企业端、监管端端口，提供个性化数据服务、产销对接、政策推送等功能。

三是强化数据开放与安全管理。建立农业数据分级分类开放机制，非涉密数据向社会公开；部署加密、防火墙等安全技术，完善数据安全应急预案，保障数据资产安全。

（五）深化产业链协同发展，充分激发主体参与活力

一是推动生产环节智慧化整合。通过“土地流转+托管服务” 整合分散地块，统一开展智慧化种植养殖；深化“企业+合作社+ 农户”协作机制，制定统一生产标准，组织农户规模化、标准化生产。

二是打通加工流通数字化链路。在加工企业全面推广智能分拣、品质检测、数字化管控设备；建设市级智慧农批市场平台，整合产销信息，实现供需精准对接；全面推广区块链溯源系统，提升产品附加值与市场信任度。

三是完善利益联结激励机制。建立“保底收益+按股分红”模式，保障农户稳定收益；对主动参与智慧农业的农户，给予设备免费使用、优先订单、技术培训等奖励；推广“作物损伤险”，通过实地演示、案例讲解，提升农户对新技术的接受度，激发参与积极性。

再次感谢贵党派对全市农业农村工作的关心和支持！下一步，我市将持续对标提案建议，细化工作举措、压实工作责任，全力以赴推动智慧农业向纵深发展，为保山农业现代化建设提供有力支撑。

                                                                           保山市农业农村局

                                                                             2026年5月18日