保山市农业农村局关于政协五届一次会议第0036号提案的答复意见

李志华委员：

您在中国人民政治协商会议保山市第五届委员会第一次会议上提出的《关于建设中药现代科技产业发展的建议》（第0036号）已交由我们办理，现答复如下：

提案围绕中药材产业发展，为农民增收、企业增效，把绿水青山变成金山银山，提出目前产业存在的宣传不够，市场知名度低、中药材产业总体规模较小、龙头企业少种植模式陈旧、产业链延伸不够、政府重视和引导不够等方面的问题。同时，从合理规划重点打造“一县一业”、引进式引导中药产业和康旅产业相结合、延伸产业形成闭环、招商政策公平等方面，提出了宝贵的意见。在今后的工作中，我们将认真采纳提案建议，始终以产业振兴为重点巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

一、合理规划，重点打造“一县一业”。把中药材产业作为全市的一个重点产业来培植，成立中药材产业开发领导小组，科学规划合理布局，每个县区适合发展什么中药，集中打造，形成规模化。

全市种植面积46.43万亩，产量4.39万吨，农业产值27.12亿元；腾药、福德生物美洲大蠊养殖基地通过GAP认证、并获省绿色食品牌“十大名品”称号。腾冲市中药材、龙陵县石斛分别被评为云南省“一县一业”特色县，全国道地药材基地建设推进落实会在腾冲召开。早在2019年就编制了《保山市中药材发展规划》，对全市主要种植（养殖）品种规划规模建议进行了细分，并制发了保山市中药（民族药）产业链图谱。2021年8月2日，印发了《关于打造世界一流“绿色食品牌”示范区的实施意见》（保办发〔2021〕18号），指出，要按照“大产业+新主体+新平台”发展思路，突出“一县一业”，促进重点产业区域化布局、规模化经营、专业化生产、精深化加工、品牌化建设、集群化发展。腾冲突出中药材，打造中国一流绿色中药材产业示范县；龙陵突出石斛产业，打造“中国紫皮石斛之乡”，加快主导产业培育，实现一业带百业。今年4月27日，下发了《保山市农业现代化三年行动计划（2022—2024年）》（保办发〔2022〕19号，以下简称《三年行动计划》），明确了保山中药材产业发展的具体措施。

下一步我市将继续深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，持续开展“一县一业”特色县、示范县创建，积极争取成立中药材产业发展领导小组，2023年内进一步完善修订《保山市中药材发展规划》，推动保山由“特色产业大市”向“现代农业强市”迈进。

二、创新模式，与时俱进。引进式引导中药产业和康旅产业相结合，打造中药美食之旅。

2019年以来，全市在腾冲规划占地11平方公里的腾药产业园及伴手礼加工园区，引入24户企业入驻；建成腾冲本草源种质资源库、御寿园种质资源圃；腾药研究院研发推出了二十四节气药膳、20种花茶、15种酒代饮品、8种泡澡方、10种旅游康养体验系列健康产品；云南省农产品加工研究所腾冲分所，研发推出滇黄精茶、滇黄精糖、冻干天麻等31个产品及60余个系列产品。在龙陵县成立石斛研究所，积极打造了极斛、古箐宝、元斛等企业品牌，开发原液、冻干粉等30个系列100多个产品，获得“中国紫皮石斛之乡”“云药之乡”“中国滋养文化示范基地”等荣誉称号。

下一步，我市将深入贯彻落实省委、省政府决策部署和《三年行动计划》。以龙陵县为重点，做优做特石斛产业，抓实石斛康养小镇、花卉种植等项目建设。将龙陵建成集石斛种植、加工、研发、科普、商贸、文化旅游、康养体验于一体的石斛产业集群区，打造全国石斛研学、加工、交易中心。以腾冲市为重点，做强做优中药材产业。提高中药材精深加工水平，引进投资建设一批中药饮片、中药材提取、中药配方颗粒生产线，打造“腾药”和“腾产药材”品牌，把腾冲建成全国一流的绿色中药材产业示范县、世界一流的健康养生目的地。

三、延伸产业，形成闭环。加大中药材二产、三产的推广力度，以中药石斛为例，二产市面上已有石斛冻干粉、石斛原液、石斛酒、石斛酵素、石斛化妆品等精深加工产品，在三产方面也延伸出了石斛花卉盆景、石斛鲜切花卉，且在市面上已经得到了良好的推广，但市场还不成熟，应重点扶持，尽快走上成熟之路。结合中药材的植株特性、开花特性，中药盆景既可食用又可观赏，是中药材发展的新增长点。

近年来，腾冲市伴手礼产业加工园聚集了高黎贡山茶厂、航帆生物、桂美轩鲜花饼、金萨冻龄花等14户健康食品及伴手礼类企业。腾药研究院着力开展“腾药”新产品、新剂型研发和新技术创新，研发推出了二十四节气药膳、20种花茶、15种酒代饮品、8种泡澡方、10种旅游康养体验系列健康产品。云南省农产品加工研究所腾冲分所，研发推出滇黄精茶、滇黄精糖，冻干天麻等31个产品“司莫拉”系列伴手礼产品，研发了药枕、香包、药泡、药酒等60余个系列产品。龙陵县先后取得了“龙陵紫皮石斛”地理标志证明商标、农产品地理标志和国家地理标志保护产品，注册了“品斛”“极斛”“打虎坡”“古箐宝”等品牌，申报了紫皮石斛精片、紫皮石斛酒和铁皮石斛精片等15个龙陵石斛“健字号”，开发了石斛枫斗、石斛精片、石斛酒等6个系列数十种产品，30个保健饮片率先列入《云南省基本医疗、工伤和生育保险药品目录》《上海市医保目录》，为产业链的延伸奠定了一定基础。

下一步，我市将继续以银杏、黄精、天麻、山药、厚朴、茯苓、美洲大蠊等为依托，加大道地中药材保护力度，为选育保山自己的新品种奠定坚实基础。加强与中国农科院、上海中医药大学中药研究所、中国科学院昆明植化重点室等科研单位合作，提高中药材的良种化水平和良种覆盖率，提高中药材生产的规范化水平，加快中药饮片和药食同源产品等开发，抓好产业补链强链延链。推进中药材品牌认证，抓好“腾药”“品斛堂”等品牌发展，着力培育保护地理标志农产品，加快打造“区域品牌＋企业品牌＋产品品牌”的“保山中药材”矩阵。

四、招商政策公平，平等对待本土企业。在招外商的同时，要大力培植本土企业，引导外商与本土企业结合，做到招得来、留得住，共同发展保山经济。

全市从事中药材产业的农业龙头企业45家，其中，国家级龙头企业2家（晨光生物、品斛堂）、省级10家、市级22家；农民专业合作组织251个，专业大户2.6万户，从业农民人数12万人。

下一步，我市将继续加大招商引资力度，引进和培育龙头企业，引进投资建设一批中药饮片、中药材提取、中药配方颗粒生产线，打造保山中药材地方品牌，加大对企业落地关键环节的支持力度，形成种植（养殖）、研发、加工、销售为一体的生物制药产业集群。推进农业市场主体倍增培育计划，加快培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。继续落实招商引资奖补政策，瞄准国内外“三个500强”及行业龙头企业，引进一批行业领军企业。调整优化扶持方式，强化对优质龙头企业的精准扶持，提升农民合作社规范化和家庭农场带动能力。完善投入机制，积极争取中央、省级资金支持重点产业，市、县两级要在稳定现有投入的基础上，加大对重点产业的资金支持力度。加强政银企合作，引导金融资本支持农业现代化建设，鼓励金融机构积极创新金融产品，推广应用“一部手机云企贷”，探索多种投融资模式及金融机构与联合体融资合作长效机制。

最后，感谢李志华委员对保山农业发展及市农业农村局工作的关心与支持。希望今后一如既往地关心支持我们的工作，多提宝贵的意见建议。

联系人及电话：周南南 13577572293

保山市农业农村局

2022年8月15日