保山市农业农村局关于政协保山市五届一次会议第0044号提案答复的函

中国民主建国会保山市委员会：

您们提出的关于发展怒江干热河谷流域现代农业产业助推乡村振兴的建议（第0044号提案），市政府高度重视，分管领导及时安排部署，由市农业农村局会同市发展和改革委员会、市科技局、市水务局、市商务局办理。现答复如下：

一、怒江流域农业产业发展现状

怒江流域保山段属宽阔平缓地带，两岸“坝区”集中在芒宽乡、潞江镇、旧城乡、勐糯镇等乡镇，海拔在640米至1400米之间，光照充足，终年无霜，是全国少有的几个典型的亚热带干热河谷之一，是保山市咖啡、热带水果、蔬菜、甘蔗的主产区。

（一）咖啡产业发展情况

保山是中国咖啡规模化种植的发源地，怒江流域有着堪比小粒种咖啡原产地埃塞俄比亚的气候特征，保山小粒咖啡品质优秀、品味悠长，自1952年开始规模化种植以来，经过多年发展，已具有较为扎实的产业基础，成为全省、全国最主要的精品咖啡加工、商贸地。是中国国家地理标志保护产品“保山小粒咖啡”的核心产区。2021年，全市咖啡种植面积12.93万亩，其中，隆阳区11.58万亩、龙陵1.25万亩、施甸县0.1万亩；产量2万吨，精品豆占比13%，面积、产量均排名全省第三位，实现一产产值5.38亿元，二产产值29.69亿元，三产产值2.27亿元。有咖啡企业52家，咖啡专业合作社88个，咖啡家庭农场6户，生豆、烘焙豆、速溶粉五位一体的咖啡加工体系已初具规模，精深加工能力超过1万吨，隆阳区成为全国焙炒咖啡销量最大县区。

（二）水果产业发展情况

怒江流域气候炎热干燥，雨量少，光照强，热量充沛，昼夜温差大，非常有利于水果等营养物质的积累，所生产的水果品质优、风味佳、色泽艳、上市早，极具市场竞争力。主要有芒果、柑橘、火龙果、牛油果等品种。2021年，芒果约16.26万亩，产量12万吨，产值7亿元；柑橘3.32万亩，产量5.2万吨，产值2.5亿元；火龙果0.55万亩，产量1.74万吨，产值1.05亿元；牛油果0.63万亩，投产0.32万亩，产量500吨，产值1500万元。有恒冠泰达农业发展有限公司、云南峡谷明珠农业发展有限公司、云南沃土农业开发有限公司、保山市兴邦农业发展有限公司、成农业开发有限公司、云南八方农业科技发展有限公司等一大批现代农业龙头企业入驻，推行“公司+基地+农户”连片集中种植发展模式，带动产业发展和促进农民增收。

（三）其他热带经济作物发展情况

怒江流域丰富的土地资源和得天独厚的自然环境气候条件为大力发展热带经济产业提供了必备的基础条件，蔬菜、甘蔗、香料烟、坚果等产业具有一定的规模。蔬菜种植主要在潞江镇和旧城乡，种植面积8万亩，以菜豆、黄瓜、茄果等冬早蔬菜为主，总产量16万吨，总产值6.6亿元，产品销往北京、上海、广东等省市。澳洲坚果种植面积为3.34万亩，产量700吨，预计产值700万元。甘蔗种植主要集中在勐糯、腊勐和碧寨，面积3.4万亩，产量10万吨，产值4500万元。香料烟种植5200多亩，产量780吨左右，总产值1600万元左右。今年在勐糯镇和潞江镇开始试种雪茄烟，共种植1100多亩。

二、建议落实情况

（一）关于“加强重点区域打造”建议

落实“典型引路法”，培育壮大农业产业化龙头企业和农业新型经营主体，带动产业规模化、产业化发展。

一是围绕中国咖啡第一村新寨，做好“咖啡小镇”文章。依托“保山小粒咖啡”地理标志品牌，通过推动品种、基地、模式向精品咖啡转型升级。全村咖啡种植面积1.36万亩，占全村总耕地面积的95%，咖啡豆年产量4500吨，产值5000万元，建成集咖啡加工体验、咖啡文化展示、咖啡旅游观光、咖啡产品销售、旅游餐饮和住宿服务为一体的咖啡体验馆，为游客提供咖啡文化“一站式”体验服务，依托咖啡旅游文化节，探索开发了咖啡园主题乐跑、自行车越野赛、咖啡冲煮赛、咖啡鲜果采摘赛、国际专家论坛等文化旅游活动，年接待游客10万余人，实现咖啡一二三产来融合发展格局，被农业农村部认定为全国“一村一品”示范村。

二是围绕白花村中国芒果第一村，做强芒果产业。白花村从2008年开始大力发展芒果产业，将原来的老品种更新换代，种植面积从几百亩发展到1.8万亩，产量增加到1.5万吨，产值从几百万元增加到7000万元，白花村芒果已在全国各大水果市场拥有一定声誉，部分精品芒果已远销俄罗斯、越南，白花村607户农户全部种植芒果，成立了白花芒果种植专业合作社、保山明旺种植专业合作社、保山格润农产品合作社三家合作社，注册了老鹰窝、昌和源等商标，芒果产业实现规划模化、品牌化发展。

三是围绕勐糯万亩褚橙基地，建设现代农业强镇。勐糯镇于2014年10月引进恒冠泰达农业发展有限公司，计划投资10亿元进行3万亩柑橘类水果产业基地建设。目前，完成土地流转10238.7亩，挂果8000余亩，2021年销售鲜果1.34万吨，实现产值6000多万元，带动周边农户人均增收1万元以上，在促进农民增收致富、壮大村集体经济等方面发挥了重要作用，成为全市现代规模农业发展的示范项目。

四是围绕八方农业科技公司牛油果种植，打造10亿元产业。云南八方农业科技发展有限公司是在保山市龙陵县人民政府与墨西哥Global Frut公司、云南正锋阁、青岛尤尼帕克等合作方签订的“保山市龙陵县万亩牛油果种植及加工项目”合作协议框架下成立的中外合资型股份制公司，是种植、加工、销售牛油果及其产品的农业科技企业，计划投资2.8亿元，建设万亩牛油果种植及加工项目，目前已经流转土地2337亩并完成种植，政府配套水利设施已经完成了主管道的铺设,基本实现供水，基地已完成现代化农业灌溉配套设施建设以及公司员工宿舍、休息区、厨房、餐厅及卫生间的建设。目前果树长势良好，预计2023年即可挂果投产。待全部15000亩种植基地、30亩苗圃和40亩加工园区建成后，将实现年产值10亿元，创造就业岗位500个以上，带来税收2000万元以上。

（二）关于“加强产业科学规划”建议

实施乡村振兴战略以来，潞江镇和勐糯镇作为隆阳区、龙陵县乡村振兴核心示范区，积极开展了规划、建设工作。

一是潞江镇。2020年，隆阳区委托浙江大学编制了《潞江坝开发建设总体规划及部分详细规划》，并通过了市国土空间规划委员会评审；2021年，市发改委将潞江镇列为乡村振兴示范园（田园综合体）创建示范点；2022年，省农业农村厅确定潞江镇为保山市拟建的5个乡村振兴示范镇之一。潞江镇咖啡创新产业园示范基地、世外乡村高黎贡勐赫小镇、潞江镇石梯寨传统村落保护及特色种植开发项目、潞江坝新寨村咖啡庄园等项目已建成。下步，将围绕一二三产业有序推进示范区建设，一产：建成世界一流精品咖啡种植示范基地，有机果蔬示范基地。提升改造精品小粒咖啡示范种植基地1.8万亩，建设10万亩集中连片果蔬示范基地，高原特色农产品种质资源圃217亩，到2023年，建成全国最大的精品咖啡标准化种植示范基地，咖啡种植面积12万亩，产量2.4万吨，精品咖啡产量达20%以上。果蔬面积达到20万亩（有机果蔬面积2万亩），产量40万吨。二产：建成“三中心一平台”，即“农产品加工中心、冷链物流集散中心、旅游科技服务中心、线下线上销售平台”。建设咖啡精深加工产业园，果蔬加工中心、咖啡“双创”孵化园，检验检疫中心，产品追溯体系大数据平台，冷链物流中心，农产品交易市场。到2023年，规模以上农产品加工企业达20户以上，加工产值突破30亿元。电商销售收入10亿元以上，年均增长30%。三产：打造国际咖啡小镇、四季康养旅游目的地。建设世外乡村康养度假区、国际咖啡文化中心、咖啡创意工坊、咖啡培训研学基地，芒旦民俗文化体验区，积极融入滇西大旅游环线。到2023年，建成精品庄园20个以上，半山酒店4个，汽车旅游营地4个，精品民宿100家。

二是勐糯镇。2020年，龙陵县勐糯镇人民政府委托北京国宏英杰国际咨询股份有限公司保山分公司编制了《龙陵县勐糯镇乡村振兴规划（2021—2025年）》，规划围绕保障全镇粮食安全和重要农产品供给，充分发挥各村比较优势和区位优势，重点规划建设甘蔗、水稻、优质饲草及其他作物（蔬菜+香料烟+中药材+柑桔+茶叶）生产功能区，芒果、褚橙、澳洲坚果、牛油果生产保护区和若干特色农产品优势区，引导各类生产要素向优势产区和产业带集聚。统筹推进农业产业园、科技园和创业园等各类园区建设，促进农业生产、加工、流通、研发、示范等功能相融合，构建一批现代农业产业聚集区。2021年全镇实现农村经济总收入5亿元，实现农民人均纯收入18242元，农产品“绿色食品”品牌数量增加到7个，“万亩褚橙”成为全市规模农业示范标兵，全县石斛产业发展大会在勐糯召开，全镇石斛种植面积达1250亩，石斛产业朝生态化、规模化、产业化方向发展。“范大叔”家庭农场农业品牌影响力与日俱增，2021年实现产值1500万元。建成投入使用规模肉牛养殖场24个，肉牛存栏6054头，肉牛产业逐年壮大。

（三）关于“加强基础设施建设”建议

一是实施好高标准农田建设，不断夯实农业发展基础，改善农村生产条件，2019年以来在隆阳区芒宽乡、潞江镇，施甸县旧城乡，龙陵县勐糯镇，累计建设高标准农田7.68万亩。下一步，将引导县（市、区）优先在怒江流域符合条件的区域建设高标准农田，不断提高农业发展条件。

二是加强水利设施建设。市、县两级水务部门一直致力于解决怒江干热河谷灌溉问题，先后建设了长寿湖水库、田心水库、小平田水库、长岭岗水库等53座小型水库及配套沟渠，有效改善了农业灌溉条件。市水务局谋划了潞江坝大型灌区建设工程，涉及怒江流域隆阳、施甸、龙陵3县区12个乡镇，通过建设完善的灌排系统，改善灌溉条件，项目已列入国家《“十四五”水安全保障规划》，工程规划报告已完成审批，可研报告已报省水利厅审查，待完成可研前置专题报告后报省发改委审查审批，获得批复后即可开工建设，项目完工后，怒江流域灌溉供水保证率将提高至75%，灌溉面积达到63.47万亩。

（四）关于“加强特色品牌建设”建议

一是坚持“企业带产业”的发展理念，采用“企业+基地+农户”的产业发展模式，形成长效稳定的利益联结和产业帮扶机制，引领带动产业规模化、品牌化发展。如咖啡产业，规模咖啡企业26家，其中：省级龙头企业10家、市级龙头企业5家，“云潞”“新寨”“十岸”“东宏”“中咖”品牌荣获云南省著名商标，“比顿”荣获保山市知名商标，比顿咖啡、新寨焙炒咖啡豆、云潞咖啡豆被评为云南名牌农产品。2021年，中咖、纯征、比顿、高老庄、景兰5家公司咖啡产品进入云南省“绿色食品牌”品牌目录库。又如水果产业，云南恒冠泰达农业发展有限公司万亩褚橙产业、沃土农业开发有限公司千亩柑橘、兴邦农业发展有限公司千余亩标准化红心火龙果基地、八方农业万亩牛油果种植加工基地等。

二是着力构建“一座保山”“隆阳乡耕”等区域公用品牌体系。“一座保山”品牌通过合作和自营等方式，已开通淘宝、京东、832扶贫商城、抖音店铺、国铁商城等12个线上销售平台，同时充分发挥新媒体直播带货力量，以“一座保山”品牌为引领推进全市农业企业新媒体融合发展。2022年上半年完成3159万，其中咖啡销售500吨，金额达2000万；销售柑橘、芒果、火龙果、牛油果等热带水果20吨，金额达20万。“隆阳乡耕”覆盖全区21个乡镇（街道）309个村委会1036个农民专业合作社，产品已入驻拼多多、抖音、淘宝、云品荟等10个网络销售平台，2021年实现总销售额7712.36万元。

（五）关于“加强科技投入力度”建议

一是依托省农科院热经所、市质检中心等科研机构，开展怒江干热河谷流域种质资源保存收集利用，利用省农科院热经所基地建设60亩省级热带果树种质资源圃，保存咖啡、柑橘、芒果等热带水果、热带牧草、野生药用植物、热带花卉等种质资源63个科、278个种、3780份。重点开展芒果老树种质资源收集、保存、评价和利用的研发工作，为抢救、保护和利用高黎贡山芒果老树种质资源提供依据。

二是强化农业良种良法培训。通过实地调研、开展技术服务和科技培训，提高企业技术及管理人员、农民群众对咖啡、柑橘、芒果、牛油果、饲草等优势作物高效种植方法，对怒江干热河谷流域现代化农业产业发展具有积极的推动作用。2022年，市农科所针对怒江流域的芒宽、潞江、旧城、勐糯等乡镇组织业务培训、技术推广服务22次；市农业机械化技术推广站在潞江镇举办2022年度“三区”人才项目暨植保无人机技术培训班、在芒宽乡举办甘蔗中耕培土机械现场培训会，共计100余人参加；市植保植检站在潞江镇、旧城乡、勐糯镇等乡镇开展农药安全科学使用技术、病虫害防控用药等培训班10余次，共计900余人参加培训。

（六）关于“加强项目资金筹措力度”

一是市委市政府高度重视规模农业发展，2017年筹措资金2亿元作为产业基金支持农业龙头企业发展，其中怒江流域的龙陵恒冠泰达农业发展有限公司获得2000万、隆阳区比顿咖啡有限公司获得1000万元，产业基金的投放，有效解决了企业融资困难，有力推动企业发展壮大。

二是市发改委积极向省级争取潞江坝乡村振兴示范园项目，获得省级预算内前期工作经费300万元，并获批地方政府专项债券资金3亿元，建设项目正在有序推进。

三是市农业农村局为勐糯镇争取了省级产业强镇建设项目，获得支持资金1000万元，实施褚橙基地配套设施建设、褚橙产业链延伸等4个项目，目前项目已经完成。2022年争取到省级咖啡产业集群项目支持资金1500万元，正在进行项目前期工作；依托保山小粒咖啡和高原特色蔬菜全产业链发展，推荐隆阳区申报创建2022年国家农业现代化示范区，目前已通过了省级审核并报农业农村部评审。

四是市科技局向科技部、农业农村部及省级科技厅等部门申报怒江干热河谷流域现代化农业产业的相关项目，包括国家重点研发计划“云南高原特色农业提质增效技术集成与示范”（财政资金2700万元）、省科技厅重大科技专项计划“云南热带特色水果（柑橘和芒果）科技创新平台建设及产业化应用”（财政资金3000万元）和“云南柑橘品种区域布局与高值生产技术集成与示范”（财政资金400万元）等项目，目前项目正在省级评审中。

三、下步工作重点

根据市委、市政府决策部署，保山将以怒江流域、枯柯河流域“保山小粒咖啡”地理标志产品保护产地范围的24个乡镇为重点，抓点带面推进乡村振兴全面实施，目前各县（市、区）正在收集基础材料，下一步，市级将组织编制《保山小粒咖啡产业片区乡村振兴项目规划》，依托保山小粒咖啡特色产业资源优势和市场优势，通过规划实施一批覆盖面广、示范带动强、经济效益好、帮扶作用明显的乡村振兴项目，采取“政府+银行+企业”投资共建模式，推进农村一二三产业融合发展，把保山小粒咖啡产业片区打造成为保山经济发展新的增长极，率先建成乡村振兴示范区。

再次感谢民建党对我市怒江干热河谷流域现代农业产业发展工作的关系和支持。

保山市农业农村局    

2022年7月28日    

（联系人及电话：白万千，137****1299）