保山市农业农村局关于政协保山市五届一次会议第0107号提案答复的函

致公党保山市委：

你们提出的《关于保护和促进保山市蔗糖产业发展的建议》（0107号），已交我们研究办理，现答复如下：

保山地处云南西部，是云南蔗糖产业开发较早的州市，也是云南优质糖料基地发展的重点区域。蔗糖产业是保山市的传统支柱产业，在促进热区社会稳定、经济发展方面有重要作用。随着国际国内形势的发展变化，我市蔗糖产业面临着严峻的挑战。面对新形势、新问题，如何研究制定巩固蔗糖产业发展的新措施、新对策已是摆在我市各级政府、各制糖企业和广大蔗农面前的一项新任务。从提案中可以看出，你们对保山的蔗糖产业发展进行了大量的调研和细致的工作，在提案中阐述了蔗糖产业存在的问题与困难，你们提出的八条建议，措施具体，具有针对性，符合我市甘蔗产业发展的实际情况，为下一步推进稳定食糖安全提供了思路和参考，对此，我们予以吸收和采纳，在今后的推进工作中抓好落实。

一、加强组织领导，推进蔗糖产业持续发展

我市党委、政府历来高度重视蔗糖产业，一直将发展蔗糖产业摆在全市经济发展的重要位置来抓，将蔗糖产业发展作为“六稳六保”、“粮棉油糖重要农产品供给”的重要组成部分。省农垦集团所属兴农公司2018年9月29日成功收购康丰糖业公司后，2019年4月成立了由保山市人民政府和省农垦集团主要领导任组长的保山市蔗糖产业发展协调领导小组。领导小组建立不定期磋商协调机制，研究制定蔗糖产业发展的重大政策措施，协调解决保山蔗糖产业发展中的困难和问题，全力推进保山市蔗糖产业实现高质量发展。从2019年开始，每年市委市政府均召开蔗糖产业发展工作推进会，2021年召开的蔗糖产业发展现场工作会上，市委副书记赵碧原到会就产业发展提出工作要求，市政府与各县（区）政府分别签订甘蔗生产的责任书，要求各县（区）要立足保障粮食安全和重要农产品供给，巩固糖料生产能力，促进甘蔗产业提质增效。

二、贯彻惠农政策，助推蔗糖产业稳健发展

根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省2020-2022年糖料甘蔗良种良法技术推广补贴实施方案的通知》（云政办函〔2020〕56号）精神，要求到2022-2023榨季，全市新植糖料甘蔗脱毒、健康种苗25.1万亩以上，实施甘蔗机械化深翻开沟18.59万亩、实施中耕培土5.3万亩、实施蔗叶机械粉碎0.6万亩。我市于2020年9月14日制发了《保山市人民政府办公室关于印发保山市2020-2022年糖料甘蔗良种良法技术推广补贴实施方案的通知》（保政办发〔2020〕39号），明确了各县（区）从2020年到2022年的糖料甘蔗良种良法技术推广任务。2020/2021榨季已完成糖料甘蔗良种良法技术推广完成新植糖料甘蔗脱毒、健康种苗面积5.7万亩，完成新植机械化深翻开沟种植面积5.1万亩，已兑付补贴资金2735.01万元，其中：新植糖料甘蔗脱毒、健康种苗补助资金1904.66万元，新植机械化深翻开沟补助资金830.35万元。2021/2022榨季已完成新植糖料甘蔗脱毒、健康种苗面积5.48万亩，完成新植机械化深翻开沟种植面积5.3万亩，截至目前，补贴兑付方案正在报各县（区）政府审核同意，后将于8月30日完成补贴兑付工作，补贴的兑付将有力促进甘蔗产业的健康发展。甘蔗种植业保险工作中，保山银保监分局对于开展政策性农险的5家机构，要求各机构在每年的农险启动会上，加大对甘蔗等特色农险的宣传力度，做到应保尽保。同时，严格按照理赔标准做好理赔服务，做到应赔尽赔、应赔快赔；同时加强专项承保理赔治理，围绕承保理赔不实、强制搭售、履行说明义务不到位、拖赔惜赔无理拒赔、超时限赔付等问题开展重点自查治理，持续推动产品条款责任、投保流程标准化，简明理赔程序、简化理赔手续、提升理赔效率，不断优化承保理赔服务。2021年承保政策性甘蔗保险19.2万亩，提供了13438.29万元的风险保障，累计赔付了163.58万元，受益农户1335户；截至2022年4月，累计赔付43.89万元，受益农户222户。

三、强化队伍建设，示范推广新品种新技术

甘蔗的科技队伍建设方面，保山市农业推广中心专门设有甘蔗工作组，主要承担培育、引进及推广高产高糖新品种，大力推进甘蔗轻简栽培、甘蔗绿色防控等技术，逐步提高甘蔗生产的质量和效益。该中心2022年完成培育、引进和推广高产高糖新品种16.6万亩，占全市甘蔗生产总面积18.8298万亩的88.16%；完成推广甘蔗轻简栽培技术11.27万亩，占全市总面积的59.85%；完成推进甘蔗绿色防控无人机飞防2.4万亩；完成示范推广甘蔗螟虫性诱剂400亩，设置螟虫、草地贪夜蛾监测点7个，为下步摸清螟虫发生危害规律、实施精准防控奠定基础，有力的促进和推进了甘蔗产业的高质量发展。

四、创新生产模式，提高规模化组织化程度

为进一步巩固提升甘蔗核心基地建设，全市各制糖企业持续推进坡改梯建设，改善生产种植条件。2019-2022年，云南农垦康丰糖业集团负责实施坡改梯3.635万亩，投入资金2347.3374万元（其中：中央财政资金给予支持1868.9万元、企业投入478.4374万元）；华糖有限公司实施坡改梯3.0049万亩,投入资金1940.4402万元（中央财政资金给予支持1600万元、企业投入340.4402万元）；保升龙糖业公司实施坡改梯4530亩,投入资金125.4万元。同时，因地制宜地分环节、分段式推广甘蔗机械使用，2021/2022榨季全市完成甘蔗机耕面积8.014万亩、机开沟面积9.66万亩、机种面积6.258万亩、机械中耕培土面积4.7368万亩。有力的提升了甘蔗现代化耕种水平。

五、强化设施建设，不断夯实甘蔗生产基础

全市各级人民政府和制糖企业加大对甘蔗新型经营主体的培育和扶持，采取借支生产费用、补助土地流转费用、生产托管等方式，推进土地承包流转，2022年全市流转土地面积13200亩，探索蔗园生产托管500亩；种植规模在50-100亩的生产经营主体566个，种植规模在100-200亩的生产经营主体有232个，种植规模在200亩以上的生产经营主体有81个；2022年康丰、保升龙、华糖三家公司建成甘蔗新品种选育基地1860亩（其中：康丰公司建设1200亩、保升龙公司建设260亩、华糖公司建设400亩）；为改善蔗区基础设施、交通运输问题，三家制糖企业对蔗区道路每年进行修复和硬化路建设，2021年云南农垦康丰糖业集团修复道路3338.002公里，投入资金768.1116万元；云南保升龙糖业公司修复道路3109公里，投入资金326.2万元；昌宁华糖有限公司修复道路1067公里，投入资金90.02万元。各项举措在稳定原料生产和改善道路交通上发挥了重要作用。

六、推进金融扶持，探索科学的信贷模式

（一）农商行支持情况。全市5家农村商业银行作为支持乡村振兴的主力军，通过前期的农户建档评级工作，对符合条件的农户进行授信，发放惠农卡，实行一次授信、随用随还的方式灵活支持农户发展甘蔗产业，同时，还通过创业贷款、脱贫人口小额信贷等方式给予支持。截至2022年6月末，农商行支持了1284户农户，贷款余额9201.96万元，助力甘蔗产业发展。

（二）农行保山分行“蔗农贷”的支持情况。保山农行服务蔗农的贷款投放主要集中隆阳区、龙陵县两个地区，为云南保升龙糖业有限责任公司、云南康丰糖业（集团）有限公司的下游蔗农提供金融服务，主要措施有：一是2018年依托农行云南省分行“七彩云南-蔗农贷”贷款管理办法，首次推出“惠农e贷”——蔗农贷产品，通过与云南保升龙糖业有限责任公司、云南康丰糖业（集团）有限公司勐糯分公司合作，由公司向该行提供蔗区甘蔗种植户有贷款需求的蔗农清单，并提供每户蔗农的种植面积、每亩收成等关键要素，由该行依据“自动审批惠农e贷-特色产业”模式批量导入白名单，白名单审批后，蔗农可通过该行掌银“惠农e贷”服务申请贷款，纯信用，无需担保，随借随还，最高审批额度10万元。2018年共计发放自动审批惠农e贷-特色产业贷款231笔，发放金额1136万元。通过白名单导入模式，极大的简化该行贷款审批流程及农户往返银行次数，农户只需到该行一次即可办理贷款。二是2022年以来，由于甘蔗种植大户逐渐增多，自动审批的信用贷款额度难以满足种植大户的需求。该行在现有“惠农e贷”信用贷款的基础上拓宽担保方式，针对甘蔗种植大户，充分应用农行云南省分行与云南省农业融资担保有限公司合作协议，对资金需求大的种植户，由云南省农业融资担保有限公司提供保证担保，2022年以来，累计共对52户甘蔗种植大户提供担保贷款，累计金额3000多万元。截至2022年6月22日，该行支持蔗农的贷款合计74户，金额3520.40万元。

七、贯彻一带一路，探索境外替代种植

我市2007年向省商务厅申报了替代种植企业，云南康丰糖业（集团）有限公司于2008年获得了云南省境外罂粟替代种植企业证书，并先后在缅甸果敢地区和木姐地区签订了替代种植合作协议，开启了替代种植之路。截至目前，境外共有甘蔗面积5.17万亩（其中果敢片区1.59万亩，木姐片区3.58万亩），2021/2022榨季甘蔗产量约17万吨，甘蔗主要通过芒市中山（105渡口、澡堂河）通道和芒海通道返销回国内。种植区域涉及缅甸果敢、木姐两个县10个乡，92个自然村，3351户，惠及边民近4万人。自替代工作开展以来，累计获得替代专项资金支持2200多万元，累计得到云南省商务厅替代返销进口指标支持21.8万吨。2022年保函+延期指标共计56377吨，截至6月26日，实际报关数36135吨（批准证指标使用8485吨，剩余11999.5吨；保函使用27650吨，剩余8243吨）。 受境内外疫情影响，康丰公司工作人员自2021年6月2日前全部撤回中国境内，截至目前，公司无中国籍工作人员在境外。境内外管理主要是依托境外合作公司和地方政府帮助协调蔗区砍、运、种的事宜。

保山市农业农村局

2022年7月18日