各县（市、区）安全生产监督管理局：
现将2016年全市安全生产行政执法情况通报如下。
一、2016年全市安全生产行政执法工作情况
2016年，全市安全生产工作在市委、市政府的正确领导下，在上级安全监管局的精心指导下，始终筑牢红线意识，围绕底线思维，突出工作到位和措施落实，安全生产行政执法能力较2015年效果明显。检查企业、查处问题、预防性处罚、责令停产停业、其他行政处罚等增幅明显，暂停安全资格或资质实现“零”突破。
（一）总体情况
2016年度，全市共检查企业1762户（次）、同比上升34.4%，立案57件、同比上升42.5%，实际罚款303.2428万元、同比上升54.2%，责令停产停业46户，同比上升155.6%，警告、责令限期改正等其他行政处罚13起、同比上升18.2%。
（二）行业情况
按行业划分，各行业执法情况如下：
金属非金属矿山：检查企业591户（次）、查出问题1065项，立案18件，罚款112.15万元（其中事故罚款87.65万元），责令40户企业停产停业，其他行政处罚6起。
危险化学品：检查企业419户（次）、查出问题1165项，立案15件，罚款23.8万元，暂停安全资格或资质1个，其他行政处罚5起。
烟花爆竹：检查企业158户（次）、查出问题353项，立案12件，罚款6.923万元，其他行政处罚2起。
工贸企业：检查企业202户（次）、查出问题957项，立案1件，罚款3万元，责令4户企业停产停业。
职业健康：检查企业112户（次）、查出问题563项。
应急管理：检查企业12户（次）、查出问题15项。
其他行业：检查企业268户（次）、查出问题908项，立案11件，罚款157.3698万元（其中事故罚款84.8298万元），责令2户企业停产停业。
（三）主要指标情况
主要指标包括检查企业数（户∕次）、立案数、实际罚款数和责令停产停业数，统计对象为5个县（市、区）。
1．检查企业数（单位：户∕次）
县（市、区）检查企业数排名：隆阳区（490）、腾冲市（349）、龙陵县（349）、昌宁县（133）、施甸县（108）。
县（市、区）检查企业数同比增长排名：腾冲市（↑164.3%）、施甸县（↑42.1%）、龙陵县（↑31.69%）、隆阳区（↑27%）、昌宁县（↓28%）。
2．立案数（单位：件）
县（市、区）立案数排名：龙陵县（14）、昌宁县（11）、腾冲市（10）、隆阳区（10）、施甸县（1）。
县（市、区）立案数同比增长排名：昌宁县（↑175%）、腾冲市（↑42.8%）、施甸县（持平）、隆阳区（实现“零”突破）、龙陵县（实现“零”突破）。
3．实际罚款（单位：万元）
县（市、区）实际罚款排名：腾冲市（136.99其中事故罚款87.65）、隆阳区（47）、昌宁县（12）、龙陵县（17.203其中事故罚款10.78）、施甸县（2）。
县（市、区）实际罚款同比增长排名：昌宁县（↑215%）、腾冲市（↑23.57%）、隆阳区（实现“零”突破）、龙陵县（实现“零”突破）、施甸县（↓77.7%）。
4．责令停产停业（单位：户）
县（市、区）实施停产停业排名：隆阳区（28）、腾冲市（9）、昌宁县（4）、龙陵县（5）、施甸县（未实施过）。
县（市、区）实施停产停业同比增长排名：腾冲市（↑125%）、隆阳区（实现“零”突破）、龙陵县（实现“零”突破）、昌宁县（↓71%）、施甸县（未实施过）。
二、存在问题
（一）从严执法意识淡薄，行政执法力度不够。通过对各县（市、区）全年的行政执法数据进行分析，可以明显看出部分县（市、区）对加强监管，从严执法就是安全监管工作“生命线”的认识较为不足，履职不严不实，讲情面、怕得罪人，处罚种类单一，事前监管乏力，以检查当执法，以整改代处罚，畏难情绪普遍存在。
（二）执法检查行为不规范，执法信息统计不认真。少数单位不注重安全监管执法培训，执法人员自身监管业务知识的学习更新不及时，执法检查随意性较大，重点不突出，凭想象、吃老本，凭老经验、老办法开展执法检查，严重影响了总体执法能力和水平的提升；有的单位对执法信息统计工作不重视，人员不明确，责任不落实，把关不严格、敷衍了事、马虎应对、一批了之导致报了就完事，随意编撰数据等，这些现象的存在直接影响了全市执法信息调度的顺畅和及时。
三、工作要求
（一）高度重视安全生产行政执法工作。安全生产行政执法工作是安全监管部门的重要职责，是依法履行安全监管部门监管职责的重要抓手，是督促企业依法落实安全生产主体责任的有力手段。各县（市、区）安全监管局必须高度重视，务必克服“老好人、和事佬”的思想，做到执法先送法，服务先到位，充分运用法治思维和法治方式加强监管，敢于动真碰硬，严格执法，加大安全生产行政执法力度。
（二）规范安全生产行政执法工作。各县（市、区）安全监管局，要在安全生产行政执法规范化建设上下真功夫，认真组织学习国家总局印制的《安全生产监管执法手册》（2016年版），不断提升安全生产行政执法队伍业务水平。进一步强化法治思维，严格按照依法行政、程序正当、诚实守信、权责统一的基本要求，以“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，依据安全监管部门权力清单，规范开展行政执法工作，避免执法工作的错位、缺位和越位，切实防止和出现不作为、乱作为、慢作为的现象发生，做到行政执法案件复议零纠错，行政诉讼零败诉。
（三）依法查处安全生产违法违规行为。严格执行年度执法检查计划，以“打非治违”工作为主线，加大安全生产行政执法力度，把行政处罚作为安全生产“打非治违”的有力手段，充分发挥执法监察工作的“拳头”和“尖刀”作用，敢于动真碰硬，加大对安全生产违法企业、事故责任单位以及举报投诉案件的查处力度，坚决杜绝“零处罚”现象。
（四）加强安全生产行政执法统计工作。省安委会已明确将安全生产行政执法工作纳入对各州、市的安全生产年度目标考核，并要求2017年全省行政执法统计实行“逐月统计、定期通报、适时约谈”，请各县（市、区）安全监管局进一步明确相关责任人，每月2日前按时汇总上报执法信息数据。
保山市安全生产监督管理局
2017年4月6日
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